俞慈珍

摘 ?要：公共文化服務(wù)對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有及其重要意義。近年來福州市委、市政府高度重視公共文化建設(shè)工作，取得了巨大的成效，同時，也面臨了一系列亟待解決的問題。因此，我們要認真研究探索如何推進福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：福州;公共文化;服務(wù)體系;科學(xué)發(fā)展

一、福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好態(tài)勢

（一）政策規(guī)章體系不斷健全，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。全市各級黨委、政府和文化行政部門高度重視公共文化服務(wù)政策制定工作，科學(xué)引領(lǐng)了公共文化的發(fā)展。確定了“文化強市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《福州文化強市建設(shè)綱要》，并在“文化強市”的發(fā)展框架下，先后制定了《關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》、《關(guān)于進一步扶持福州地方傳統(tǒng)藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步加強文物保護管理工作的意見》、《關(guān)于進一步加強城區(qū)文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《福州市街道綜合文化站考評暫行辦法》、《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理考評暫行辦法》、《福州市鄉(xiāng)農(nóng)家書屋管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)章文件，對城鄉(xiāng)文化建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)性意見，有力地推動我市公共文化事業(yè)發(fā)展走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）經(jīng)費投入不斷增長，保障了發(fā)展的資金。建立健全財政資金投入穩(wěn)定增長機制，公共文化事業(yè)建設(shè)投資逐年增加。2011年市區(qū)兩級財政共投入文化（文物）事業(yè)經(jīng)費9653.6萬元，比上年增長9.7%，占兩級財政一般預(yù)算支出169.11億元的0.57%。2012年福州市本級財政對于文化（文物）事業(yè)經(jīng)費投入23997 萬元，占市本級財政一般預(yù)算支出的2.34%，比上年增長31.1%，2013年市本級財政對于文化（文物）事業(yè)經(jīng)費投入25130 萬元. 占市本級財政一般預(yù)算支出的1.71%，比上年增長4.72%。市政府還設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入1000萬元支持文化事業(yè)發(fā)展。同時，還積極引導(dǎo)，鼓勵社會力量捐贈文化設(shè)施建設(shè)。如福州海峽圖書館募集資金4億元。長樂市利用民間資金興建農(nóng)村文化中心覆蓋所有行政村，多樣化投入機制的逐步形成，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有力保證。如福清市2009年啟動了博物館、體育館、文藝中心等“兩館一中心”建設(shè)，總投入達5.5億元，總占地260畝，投入185萬元，完成新增123家“農(nóng)家書屋”建設(shè)，全市438個行政村全面實現(xiàn)一村一家“農(nóng)家書屋”目標，在全省提前兩年實現(xiàn)一村一農(nóng)家書屋目標，投入2395萬元，深入實施農(nóng)村健身工程，建成農(nóng)村水泥籃球場358個、健身路徑750條，率先在全省實現(xiàn)了“一村一健身路徑”目標。

（三）服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，提供了公共文化服務(wù)平臺與載體。目前，福州市共有群藝館（文化館）13家、公共圖書館13家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站173家，農(nóng)家書屋2195家及全國文化信息資源共享工程市級支中心1個、縣級支中心12個，市—縣（市）—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，為公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供了不可或缺的載體。2012年省、市為民辦實事項目將各地三館的提升和改造情況列入重點項目。截至2013年底，福清市、閩侯縣等大部分縣區(qū)文化館、圖書館均已完成內(nèi)部裝修并投入使用;永泰縣三館已完成可研并動土施工。我市還全面統(tǒng)籌主城區(qū)和新城區(qū)文化場館建設(shè)與文化資源配置，市藝校新校區(qū)一期、臺江區(qū)文體中心、福清文化藝術(shù)中心和連江文體中心等一大批重點項目相繼落成并投入使用。我市公共文化設(shè)施重點項目海峽圖書館已于2012年底開始投入建設(shè)，由北京市建筑設(shè)計研究院有限公司承擔項目設(shè)計工作，目前已建設(shè)結(jié)構(gòu)4層，預(yù)計2015年元旦前后正式開館投入使用。逐步推進“城市街區(qū)24小時自助圖書館”項目建設(shè)，于2014年在五城區(qū)建成24臺“城市街區(qū)24小時自助圖書館”。此外，到2013年12月止全市已建有410個圖書流通點，方便市民借閱。為了提升農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的建設(shè)管理，表彰先進，鼓勵創(chuàng)新，福州市于2013年6月—9月開展“十大特色農(nóng)家書屋”和“十大特色綜合文化站”的評選工作，經(jīng)過嚴格的考評，評先出倉山區(qū)臺嶼農(nóng)家書屋等“十大特色農(nóng)家書屋”，鼓樓區(qū)安泰街道綜合文化站等“十大特色綜合文化站”，并給予每家獲獎農(nóng)家書屋5000元，綜合文化站3萬元的獎勵經(jīng)費。同時，各縣（市）區(qū)也大力加強場館建設(shè)的力度，如鼓樓區(qū)加強街道文化站、社區(qū)文化中心建設(shè)，不斷加大對街鎮(zhèn)綜合文化站（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，完善24小時自助圖書點建設(shè)，深化與省圖書館合作，以街道為單位，在全區(qū)設(shè)立10個省圖分館。長樂市新建了75座公共文化場館、200多個文化主題公園，完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站改擴建，建成243家農(nóng)家書屋，實現(xiàn)村村有公園，文化服務(wù)站點也實現(xiàn)全覆蓋，被授予“福建省第三批省級文化先進縣（市）。羅源縣加強 “三館”設(shè)施配套建設(shè)，先后完成縣文化館館內(nèi)裝修及設(shè)備購置;完成縣博物館中央空調(diào)安裝，全面更新館內(nèi)布展，并成為中國民族博物館分館博物館。

（四）抓好文化惠民五大工程建設(shè)，構(gòu)建了廣播影視公共服務(wù)體系。（1）高度重視抓廣播電視村村通工程，將村村通工程建設(shè)納入年度市委、市政府為民辦實事項目。 先后完成了50戶以上行政村、20戶以上自然村、20戶以自然村廣播電視村村通建設(shè)，提前兩年多完成廣播電視村村通“十二五”建設(shè)規(guī)劃，受益農(nóng)戶超10萬戶;（2）重視抓農(nóng)村廣播村村響工程，2012年在

全市2197個行政村均建成廣播室，新增遠程應(yīng)急插播預(yù)警語音信息和警報信號功能，突出了廣播防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急作用，

2013年在8個縣級廣播電臺建成聯(lián)播聯(lián)控系統(tǒng)，在全市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成廣播室，目前已實現(xiàn)全市農(nóng)村有線廣播縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)播聯(lián)控;（3）重視抓農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視節(jié)目無線網(wǎng)，2010年在全市7個縣（市）均建成高山發(fā)射臺，基本實現(xiàn)中央、省、市廣播電視在全市農(nóng)村的無線覆蓋。（4）重視抓農(nóng)村電影放映2131工程。扎實做好農(nóng)村電影放映工作，實現(xiàn)“一村一月一場電影”的目標。2012年起各縣（市）區(qū)放映補貼均超過200元/場。2013年我市農(nóng)村電影共放映27762場、完成年計劃總數(shù)的105.3%，受眾人數(shù)達315萬人次。還在推進未成年人思想道德建設(shè)方面，率先在全省開展“電影進校園”活動，2013年共深入到50多所學(xué)校，放映300多場次觀影學(xué)生達7萬多人次。（5）重視抓縣級城區(qū)數(shù)字影院建設(shè)工程。目前，全市七個縣（市）城區(qū)均實現(xiàn)建有一所以上數(shù)字電影院目標，其中福清4家，連江2家。目前全市共有數(shù)字影院29家，屏幕數(shù)147塊，城區(qū)平均三萬人一塊屏幕，超過國家規(guī)定的文明城市五萬人一塊屏幕的要求。endprint

（五）公共文化活動多，文化品牌影響廣，豐富了群眾的精神文化生活。多年來，福州市按照面向基層、服務(wù)群眾的原則，堅持點、線、面結(jié)合，推動主題品牌文化、常規(guī)群眾文化、民俗特色文化等各類文化活動協(xié)調(diào)開展。積極開展不同層次的文化活動，全市已形成“激情廣場大家唱”、“走進美的小區(qū)”、“海峽兩岸民俗文化節(jié)”、“新福州人歌手”等品牌活動，這些品牌活動有的已經(jīng)連續(xù)開展十幾屆，在省內(nèi)外具有較大影響，參加人數(shù)達幾萬人次，并多次獲獎。各縣（市）區(qū)也因地制宜，開展形式多樣的文藝活動，開成特色品牌文化。如鼓樓區(qū)的南后街元宵燈會、福清市的石竹山夢文化節(jié)、倉山區(qū)的陳婧姑文化節(jié)、長樂市的顯應(yīng)宮民俗祭祀活動等活動已成為獨特的城市名片。2013年，倉山區(qū)以“天下娘奶回娘家”、馬尾區(qū)以“兩馬同春鬧元宵”活動入亂蓬蓬選文化部春節(jié)文化特色地區(qū)項目。2013年組織市屬院團在全市開展50場文化惠民公益性低票價演出，按每場1.5萬元向完成演出場次的市屬院團購買演出;2014年市里結(jié)合省為民辦實事項目將扶持2—3個非遺劇團劇目展演列入為民辦實事項目，各劇團分別開展50場演出，豐富了群眾文化生活。還利用每年元旦春節(jié)等各種節(jié)日，廣泛組織文藝匯演、曲藝演唱、老年人文藝表演、廣場文藝演出等文化活動，大力弘揚民俗文化內(nèi)涵，豐富城鄉(xiāng)群眾的文化生活。

（六）文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，提高了公共文化服務(wù)水平。在文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)上，充分利用三坊七巷文化國家級文藝創(chuàng)作基地作用，加大對特色文化、對臺題材、歷史題材挖掘創(chuàng)作，推出一批高水平的本土原創(chuàng)作品。著力打造富有“閩都文化”特色的廣播電視節(jié)目和品牌，大膽嘗試，精心策劃選題，拍攝反映閩都文化的多部大型電視紀錄片。共有1件作品獲得中國電視“金鷹獎”，3件作品《天趣人意——福州脫胎漆藝》、《三坊七巷》、《百年上下杭》三部紀錄片獲得了中國紀錄片十優(yōu)作品獎，

2個節(jié)目獲得中國廣播影視大獎，2件作品獲得中國廣播影視大獎提名獎，3件作品獲得中國電視新聞獎。閩劇《紅豆緣》榮獲第十屆全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎;福州評話《網(wǎng)上情緣》在第十四屆全國群星獎決賽上榮獲“群星大獎”（含創(chuàng)作獎）。在省第二十三屆戲劇會演出中，新編歷史劇《王茂生進酒》一舉獲得5項大獎，榮獲了福建省“水仙花劇本獎”一等獎和“百花文藝獎”二等獎，并被第二屆中國戲劇獎評選中，榮獲“中國戲劇獎·曹禺劇本獎”。原創(chuàng)雙人舞《已是月滿時》在華東六省一市專業(yè)舞蹈比賽中獲得金獎，為我省榮獲的唯一金獎?！豆Φ卤帆@得了中國“映山紅”杯民間戲劇獎?！都t裙記》2011年第12屆國家戲劇節(jié)獲得優(yōu)秀劇目獎。林瑞武的《別妻書》2012.9.13獲得第四屆中國戲劇獎.曹禺劇本獎（每屆全國只評8部）。

（七） 扎實做好文化名城和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。堅持以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承交流”為原則，完善文物及非遺保護機制，采取有效措施，著力對打造以三坊七巷文化、船政文化、曇石山文化和壽山石文化為重點的省會城市文化及相關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了全面部署。先后啟動、修復(fù)了福州文廟、林則徐紀念館系列文物、船政系列文物、三坊七巷歷史建筑群等，啟動朱紫坊、煙臺山、上下杭歷史文化街區(qū)開發(fā)保護工作。全面更新林覺民故居、辛亥革命紀念館、鄧拓紀念館、嚴復(fù)故居等館所內(nèi)部陳列展覽，吸引更多的人走進博物館。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護四級保護體系。目前，我市有閩劇、福州評話、福州伬藝、茶亭十番音樂、壽山石雕和脫胎漆器等13項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作;有禪和曲等52項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作;有林浦安南伬、畬族山歌等71項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，國家級傳承人13、省級61人和市級

132人;我市還有7個國家級、15個省級和27個市級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。從羅源縣來看，堅持以項目建設(shè)為抓手，充分挖掘、整合畬族自然文化旅游資源，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，扎實推進霍口畬山水旅游景區(qū)、福湖畬族風情園等項目建設(shè)。大力扶持霍口福湖畬族民俗風情陳列館、松山八井畬醫(yī)畬藥傳習(xí)所等畬族文化平臺建設(shè)，大力弘揚畬族文化。加強重點文物保護，先后有圣水寺棲云洞十八羅漢石造像、中房陳太尉宮被列為全國重點文物保護單位，有中房旗桿林、鄭氏祠堂被列為省級文物保護單位，有天后宮、黃氏祠堂等27個文物單位被列為縣級文物保護單位，今年縣政府還公布了第三次全國文物普查文物名錄

403處，提高了文物保護的針對性和實效性。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，目前全縣共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目2項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目4項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目7項，國家級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)1個，省級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個，市級文化藝術(shù)之鄉(xiāng)2個。

二、福州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟待解決的問題

（一）需求表達不足，機制不健全。在一個比較長的時期內(nèi)，還過多地強調(diào)文化產(chǎn)品的意識形態(tài)宣傳屬性，更多地把人民群眾當成“受教育者”。在這種情況下，群眾的文化需求包括公共文化需求當然不會受到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)人和部門習(xí)慣于拍腦袋替公眾決定他們有什么“公共”文化需求，結(jié)果提供了完全不受歡迎的產(chǎn)品;一些脫離群眾的獎項，往往按照領(lǐng)導(dǎo)的好惡評出一些“叫好不叫座”的文化產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品評獎結(jié)束直接進入倉庫，既浪費了公共資源，又敗壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽。

（二）服務(wù)設(shè)施運行不佳，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這主要表現(xiàn)在：（1）公共文化設(shè)施不“公共”。一些采取市場化運作的文化設(shè)施，由于對管理方缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，管理方往往為了追求經(jīng)濟效益，忽視大眾性文化娛樂項目的設(shè)置，造成其性質(zhì)異化; （2）公共文化設(shè)施不“文化”。一些設(shè)施名為文化設(shè)施，實無文化內(nèi)容，導(dǎo)致人氣不旺，群眾參與度不高; （ 3）公共文化設(shè)施監(jiān)督管理缺位。文化設(shè)施建成后，其性質(zhì)定位、由誰管理、由誰監(jiān)督、考核評估、配套經(jīng)費等一系列問題都沒有明確規(guī)定。（4）公共文化服務(wù)設(shè)施缺項較多，建設(shè)工作力度有待加強。福州市級公共文化服務(wù)設(shè)施缺項也較為嚴重，市美術(shù)館和市群藝館等標志性項目建設(shè)滯后，無法發(fā)揮該公共文化場所的功能和作用;農(nóng)村文化建設(shè)長期以來投入相對不足，歷史欠賬較多，農(nóng)村公共文化資源總量仍然偏。endprint

（三）建設(shè)發(fā)展不平衡，差別較大。經(jīng)濟條件好的地區(qū)，如鼓樓、福清、長樂、閩侯等對文化工作投入的人力、財力、物力較大，各種文體設(shè)施配套齊全，有管理人員、有活動經(jīng)費，文化活動常年開展;相對比較偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如永泰、閩清等山區(qū)，文化工作比較薄弱，文化設(shè)施的功能作用沒有很好地得到發(fā)揮。

（四）投入經(jīng)費偏低，投入構(gòu)成不合理。由于各縣（市）區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平、年度文化項目工程情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不同，公共財政對文化投入情況有很大變化，發(fā)展很不平衡，馬尾、福清、閩侯、長樂、連江相對較好。福州市、縣兩級財政對公共文化服務(wù)體系的投入仍有隨意性，沒有形成穩(wěn)定增長的機制。從文化投入增長情況來看，近四年來，全市對文化的投入占全市財政決算的比例偏低。福州人均文化事業(yè)費與全省及全國均有較大差距，縣級政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財政投入占財政收入比例偏低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾文化活動經(jīng)費投入較低，與全國其他城市相比，也有較大差距。從人均文化事業(yè)費看，近年來，市人均文化事業(yè)經(jīng)費及增幅遠遠低于全國、全省人均文化事業(yè)經(jīng)費。從財政投入體制來看，近年來公共文化服務(wù)用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費比例逐年增加，而用于公共文化管理與服務(wù)體系完善的經(jīng)費則沒有增加，投入構(gòu)成不合理。

（五）創(chuàng)新意識缺乏，對文化活動的引導(dǎo)不夠。近年來，隨著科技進步和廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，各地逐漸普及了有線電視，再加上高清數(shù)字音像制品、家庭影院和家庭電腦、個人上網(wǎng)手機的日益普及，群眾的信息大大增加，文化消費觀念、消費群體結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，傳統(tǒng)的簡單文化服務(wù)（吹拉彈唱和讀報）已難以滿足廣大群眾的需求。但由于經(jīng)費投入有限，文化活動場地少，目前可提供的文化服務(wù)內(nèi)容和文化資源仍然較為匱乏，許多文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用。部分基層文化部門創(chuàng)新意識缺乏，組織文化活動的手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，對群眾缺乏吸引力，不能較好地滿足和適應(yīng)廣大群眾的文化消費需求。

三、福州公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的路徑選擇

（一）全面深化文化體制改革，增強公共文化服務(wù)建設(shè)動力。思想觀念上要真正認識到，公共文化事業(yè)對于實現(xiàn)民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家具有及其重要意義。全面推進文化體制改革，一是建立公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機制。二是加快建立公共文化法人治理結(jié)構(gòu)。三是大力培育文化非營利組織。四是著力創(chuàng)新服務(wù)運行機制。積極探索縣圖書館、文化節(jié)館、博物館的運行機制，著力建立完善的經(jīng)費保障、績效評估和監(jiān)督機制。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)設(shè)施運行機制。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代傳播技術(shù)在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

（二）要盡快研究出臺公共服務(wù)的“標準化、均等化”問題。十八屆三中全會提出了“標準化、均等化” 這樣的課題，要加快研究出臺相關(guān)政策，便于各級政府在實踐中更好的操作參照，起指揮引導(dǎo)作用，以解決公共文化建設(shè)過程中的隨意性、不平衡性問題，提供一個剛性衡量考核指標體系。各級黨委、政府必須把公共文化事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)一同部署、一同實施、一同推進、一同考核，使文化工作在“五位一體”的布局中凸顯應(yīng)有的作用。

（三）要在“統(tǒng)籌”上下功夫，推動科學(xué)發(fā)展。首先要統(tǒng)籌文化事業(yè)與（公共文化服務(wù)）與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在強調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱的同時，不能忽視文化事業(yè)的建設(shè)，不能短視行為，其實只有文化事業(yè)得到發(fā)展，才能推動促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。在考慮城市文化建設(shè)發(fā)展的同時，要考慮農(nóng)村廣大地區(qū)人民精神文化生活需求，把大量資源精力放在建設(shè)城市公共文化，而農(nóng)村成為文化荒漠，要合理安排城鄉(xiāng)文化建設(shè)資金、人才等。三要統(tǒng)籌文化“進口”與文化“出口”的關(guān)系。處理好引進來和走出去的關(guān)系。著力擴大對臺對外宣傳力度，提升福州知名度，擴大福州的影響力。

（四）要建立完善的投入機制，保障跨越發(fā)展。一是建議公共文化投入機制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費，按照中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)常住人口每人數(shù)量按一定標準納入縣級財政預(yù)算，市財政給予專項補貼，在已納入市財政預(yù)算的村級公共服務(wù)專項資金，按照不低于10%的比例落實村（社區(qū)）綜合文化活動室常年運行經(jīng)費，從而實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)常年經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算，形成較為完善的公共文化財政分級預(yù)算保障機制。二是要轉(zhuǎn)變政府投入方式，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范作用，通過政府采購、項目補貼和以獎代補等方式，提高政府資金的使用效益。四，建議設(shè)立公共文化事業(yè)發(fā)展基金，可以借鑒國外發(fā)展公共文化的經(jīng)驗。

（五）要立足優(yōu)勢，整合文化資源。福州作為省會在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才等方面自己獨特的優(yōu)勢和條件，可以進行整合利用。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，高校圖書館、省級圖書館、紀念館、博物館、文化宮、劇院等資源眾多，在一定程度上可以緩解政府在建設(shè)公共文化設(shè)施投入的壓力，有效補充拓展了現(xiàn)有的公共文化資源;在技術(shù)方面可以加快“三網(wǎng)融合”和“云計算”技術(shù)的推廣運用。為此，建議：第一、整合資源，合理布局。如利用200多個市直機關(guān)事業(yè)單位搬遷至東區(qū)市行政中心的機會，在市直機關(guān)退出的場所中，按照文化軸線和文化圈的布局要求，選擇一些地理位置較好、場所較大、人口聚集的地方建設(shè)文化場館、社區(qū)文化活動中心;建議將于山賓館改造成市美術(shù)館，從而形成以于山風景名勝古跡、畫院、美術(shù)館為中心的于山文化圈。第二、打造具有特色文化內(nèi)涵的社區(qū)和鄉(xiāng)村。按照書香文化、民俗文化、戲曲文化、祠堂文化、休閑文化等五大文化業(yè)態(tài)，將全市文化資源重新分類組合，打造三坊七巷、上下杭、倉山西洋建筑群等文化品牌，構(gòu)筑五四北、西湖左海、溫泉公園、五一廣場、南公園文化圈等11個文化圈，策劃白馬路文化創(chuàng)意大道。第三、鼓勵縣區(qū)挖掘、創(chuàng)建特色文化品牌，加快文化名村、名鎮(zhèn)、名街保護和開發(fā)，“讓居民看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”。

（六）加強文化隊伍建設(shè)，提供事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。建議市政府將農(nóng)村綜合文化站的人、財、物收歸縣（區(qū)）文體局直接管理。具體做法上，可采取先試點，后推廣的方式，先在目前條件較為成熟的地方做試點，試點成功后再在全市推廣。此外，要加強對文化管理隊伍進行分類指導(dǎo)。在公共文化發(fā)展較好的地區(qū)，通過開設(shè)市民文化藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，動員社會力量開辦公益性或半公益性的專業(yè)文化藝術(shù)分校;對于農(nóng)村地區(qū)，要按照人口規(guī)模，通過面向社會公開招聘或村民推舉行等形式，配備與當?shù)厝丝诒壤嗥ヅ涞墓ぷ魅藛T，并加強對他們的培訓(xùn)，適當提高文化協(xié)管員待遇;建設(shè)持證上崗的文化藝術(shù)骨干輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)動社會力量，建立相對固定、人數(shù)10000人左右的文化志愿者隊伍。endprint