李琦

【摘 要】 水土保持是生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，多年以來，國家每年投入大量人力、物力和財力，雖然取得了一些成果，但問題遠未解決，這項工作在現(xiàn)實的開展及落實上，喜憂參半。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，各行業(yè)亦隨之進入了高速建設(shè)時期，特別是近幾年集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)。由于對原生態(tài)環(huán)境擾動、破壞的局部性、突發(fā)性和災(zāi)難性，有些地方水土流失嚴重加劇，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的趨勢。為加快植被恢復和水土流失治理步伐，生態(tài)恢復這一高瞻遠矚而又富有成效的全新水土保持理念和措施，越來越受到重視和應(yīng)用。生態(tài)恢復是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的演進規(guī)律，特別是整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的原理，利用自然和人為力量，重建已損害或退化的生態(tài)系統(tǒng)，恢復生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和功能的過程。整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的生態(tài)恢復，有利于從根本上和長遠上減少水土流失，從而避免了頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，生態(tài)恢復對于水土保持有很大的作用。

【關(guān)鍵詞】 水土保持 恢復生態(tài) 作用 措施

1 生態(tài)恢復在水土保持方面的作用

生態(tài)恢復，調(diào)整了水土保持和生態(tài)重建的思路，擺正了人與自然的位置，以自然演化為主，進行人為引導，遏制生態(tài)系統(tǒng)的進一步退化，快速恢復地表植被，防止水土流失和旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生。生態(tài)恢復是試圖重新創(chuàng)造、引導或加速自然演化過程。生態(tài)恢復是一種綜合治理水生態(tài)環(huán)境的有效工程措施，能攔蓄和利用水資源，防止土壤侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境，減少河流、水庫泥沙淤積和洪澇災(zāi)害，保護水源，提高水利設(shè)施的利用率。

（1）實施生態(tài)恢復，減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。以生態(tài)恢復的方式治理水土流失，可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力；另一方面，在枯水季節(jié)可以補充徑流，減少徑流的年際變化。（2）實施生態(tài)恢復，減少災(zāi)害，降低損壞。以生態(tài)恢復的方式治理水土流失，可以減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。（3）實施生態(tài)恢復，可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。以生態(tài)恢復的方式治理水土流失，可以因地制宜，深入推進小流域綜合治理。按照清潔型小流域以水源保護為中心，構(gòu)建生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線的水土保持新思路，全面推進流域的綜合治理。流域的綜合治理應(yīng)結(jié)合實際遵循生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展的原則，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水土、保護水源、改善生態(tài)環(huán)境、促進生產(chǎn)的目的。

2 加強生態(tài)恢復的措施

生態(tài)恢復的目標不是要種植盡可能多的物種，而是創(chuàng)造良好的條件，建設(shè)成為一個當?shù)匚锓N組成的完整生態(tài)系統(tǒng)，為當?shù)氐母鞣N動物提供相應(yīng)的棲息環(huán)境。在這個完整的生態(tài)系統(tǒng)里，水土保持是基礎(chǔ)，在生態(tài)恢復這樣浩大而艱巨的一盤棋里，水土保持的目標才能很好的落實好。

（1）處理好生態(tài)恢復與人工治理的關(guān)系。要想在生態(tài)恢復上取得成效，在很大程度上是在人工綜合治理基礎(chǔ)上取得的。生態(tài)恢復需要人工的合理干預(yù)。人工治理離不開自然的作用，自然恢復也離不開人的作用，二者各有側(cè)重，不能對立起來。在依靠自然恢復良好的生態(tài)環(huán)境，減少水土流失的同時，還應(yīng)因地制宜地補植、撫育、防治病蟲害，快速提高修復區(qū)的生物量，最大可能的發(fā)揮生態(tài)恢復能力。

（2）強化機制，加大投入。生態(tài)恢復工作需要廣大人民群眾的大力支持和積極參與。重視人為水土流失治理，在資金緊張的情況下，不能減少對于生態(tài)恢復方面的資金投入。除了國家投入外，相關(guān)的營利性企業(yè)，要以保證金形式將水土流失治理費交給當?shù)卣嚓P(guān)部門，如果在限期內(nèi)不予繳納，輕者通報，重著嚴罰。同時，在生態(tài)恢復工作開展過程中，水土流失治理費，作為專項費用，必須?？顚Ｓ谩７催^來說，水土流失得不到有效治理，生態(tài)恢復也就成為空中樓閣了。很難想象，水土流失嚴重的地方和區(qū)域，生態(tài)恢復能夠有效開展起來。

（3）提高生態(tài)恢復意識。當前，無論是水土保持工作，還是綜合要求更高的生態(tài)恢復各項措施，宣傳教育不夠，意識不強。在一些部門，特別是少數(shù)領(lǐng)導干部的生態(tài)恢復意識和法制觀點還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重建設(shè)，輕保護。這些在一定程度上影響了生態(tài)恢復工作的全面貫徹實施。在這樣的一種大環(huán)境下，水土流失嚴重也就不奇怪了。其中，人為水土流失的現(xiàn)象頻頻在好多地方上演。生態(tài)恢復意識薄弱，部分棄土和生活垃圾壅塞河道，對生態(tài)景觀、防洪、水質(zhì)和農(nóng)田造成危害。針對頻頻出現(xiàn)的這些問題，要及時開展生態(tài)恢復方面的宣傳教育，提高大家的水土保持和生態(tài)恢復的觀念，增強全民水土保持國策意識和水土流失憂患意識，使防治水土流失、保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障可持續(xù)發(fā)展成為全社會的共識和自覺行動，讓更多的人參與到水土保持生態(tài)建設(shè)中來。

（4）生態(tài)恢復是系統(tǒng)工程，必須利益兼顧。生態(tài)恢復是一個關(guān)乎人、自然、社會和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程。水土保持的重點是治理容易流失的坡耕地。有些地方，政府從長遠和全面綜合考量，對坡耕地進行了合理劃分。臨近村莊和道路的緩坡地劃為生產(chǎn)、生活用地，遠離道路村莊的和陡坡地改為生態(tài)用地。再結(jié)合退耕還林、扶貧開發(fā)、水電建設(shè)等方面的工作，綜合治理坡耕地。有些地方，把農(nóng)民移下山，營造水保林和經(jīng)濟果林，這樣的生態(tài)恢復措施，兼顧了生態(tài)效益和農(nóng)民的長遠經(jīng)濟利益。從而實現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)并進的良性循環(huán)。

（5）健全生態(tài)恢復監(jiān)督機制。截至目前，治理水土流失和生態(tài)恢復相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導致水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏法律依據(jù)。同時，相關(guān)的行政主管部門對生態(tài)恢復工作過程中的監(jiān)督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監(jiān)督檢查效果亦不明顯。部分主管部門受體制人力資源制約，監(jiān)督檢查力度不夠，有時流于形式，重點項目督查面小，一般項目缺乏督查。譬如，水土保持方案和生態(tài)恢復，要求施工擾動區(qū)域的表土剝離并且集中堆放，以作為后期綠化、植被恢復用土，從相關(guān)規(guī)定的保護土地資源方面考慮，這一要求非常合理。但是由于缺乏監(jiān)管力度，該項目并沒有進行表土剝離，致使本來就十分珍貴的表土資源白白損毀。這樣一來，后期綠化所需表土就要從項目區(qū)以外購運，無形中擴大了異地取土過程中的人為水土流失。如果監(jiān)管得力，采取相應(yīng)的措施，這樣的事情就會避免發(fā)生。

總之，生態(tài)恢復具有整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生的優(yōu)勢，把治理水土流失和生態(tài)恢復有機地結(jié)合起來，有利于從根本上和長遠上減少水土流失，從而把我們生活和生產(chǎn)的家園打造得更加環(huán)保，更加健康。endprint