劉曉峰

【摘 要】 海洋是人類社會寶貴的財富資源，但隨著人類經濟活動的快速增長，海洋生態(tài)惡化與海域污染日益惡化?，F階段，海洋問題已經受到社會各界的廣泛關注。接下來，本文將進一步探究我國海洋環(huán)境保護預警機制完善措施。

【關鍵詞】 海洋環(huán)境 保護預警機制 完善 措施

近年來，我國采取了一系列積極措施控制與防止城市建筑、工農業(yè)、海上采油等對海洋造成的污染，并積極建立了近海環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境監(jiān)測網絡，但效果并不理想。如何更好的保護海洋資源、促進其可持續(xù)利用，成為了擺在我們面前的重要研究課題。

1 預警原則概念

現階段，不同國際條約對于預警原則有著不同的表述，但是，不同表述方式均有三種共性：（1）該原則對于環(huán)境保護有著指導作用，其解決不確定性環(huán)境問題。（2）預警原則，一方面需要解決確定性危害，一方面需要謹慎對待可能性危害。（3）在采取任何保護措施之前，必須進行全面調研評估，從而選擇環(huán)境最小的危害方式。

在本質上來說，預警原則指的是如果出現不可恢復或者嚴重環(huán)境危險，即便沒有確定、充足的證明，也必須積極采取相關對策降低潛在危險，與此同時，還需要全面考慮相關措施的花費與可能性收益。可以把預警原則分為如下要點：（1）在獲得充足證據前，對于不確定性環(huán)境因素采取的措施。（2）預留一定的承受余地與生態(tài)容納作為緩沖空間。（3）必須認真評估人類活動對于環(huán)境的影響，謹慎決策，預防管理帶來的損害。（4）與傳統環(huán)境法的舉證責任不同，預警原則將舉證責任轉移給了環(huán)境活動的行為者。（5）在預警機制運用過程中，需要積極考慮成本與收益原則，更好的比較、分析預警機制帶來的花費與收益。

2 我國海洋環(huán)境保護預警機制完善措施

2.1 建立健全海洋環(huán)境保護相關法律體系

為了全面確保預警原則的適用性，必須完善現有的環(huán)境保護法律體系。重點修訂海洋環(huán)境保護法，將預警原則積極納入法律體系中去，作為環(huán)境保護的指導性原則，并積極明確預警方法與對策。與此同時，盡快制定具體的法律實施細則，對于行政規(guī)章制度進行合力修改，進一步明確預警機制的措施與原則，進一步推動海洋保護中預警原則的適用。

2.2 完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統

實施預警原則，是需要大量可靠的科學信息支持。海洋環(huán)境保護方面的預防原則實施，也需要大量的海洋環(huán)境信息的有效支持。這些信息正是來源于海洋監(jiān)測體系。新形勢下，必須完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統。第一，進一步提升海洋環(huán)境檢測技術以及人員綜合素質，加強對海洋環(huán)境檢測技術與管理科學方面的研究。第二，進一步拓寬監(jiān)測范圍，積極退訂赤潮檢測、生物檢測以及與海洋開發(fā)密切相連的海域功能檢測。第三，積極建立以海洋局直屬監(jiān)測體系與地方海洋監(jiān)測體系為主體的覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測體系，在具體建設過程中，積極吸收漁業(yè)部門、交通部門、環(huán)保等部門，并適當增加環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)測站點數與監(jiān)測面積，積極引入智能檢測系統，做好同好海洋信息檢測力度，同時加快數據庫的建設與維護工作，全面提高數據共享幾率與數據利用率。

2.3 完善預警體系

第一，強化裝備能力建設力度，保障各項監(jiān)測數據準確性?？梢哉f，裝備能力是預警體系的基礎，其能力直接與預警好壞密切聯系。新形勢下，必須積極購置先進檢測設備，全面提高在線監(jiān)測、實驗室監(jiān)測等能力。第二，建立健全信息網絡體系。立健全完善的信息發(fā)布平臺，健全信息發(fā)布機制與信息反饋機制，最大限度保障信息發(fā)布的及時性、透明性與真實性，進一步形成有效的預警體系。使得每位居民都等及時了解到最新信息，更好的做好海洋環(huán)境保護工作。第三，強化技術人員隊伍建設力度。預警技術人員綜合素質，直接決定了預警體系的運作。加強現有工作人員的培訓與學習力度，通過培訓學習與外送深造相結合的方式，進一步提高工作人員的理論知識、技能水平與綜合素質。與此同時，提高預警人員的準入審核力度，全面提高綜合能力素質。加強人才管理創(chuàng)新力度，積極優(yōu)化人才結構，有效解決工作人員超時間負荷以及人員嚴重不足問題。第四，建立科學的運行體制，全面提高運作效率。運行體制包括全面的運行方式、制約機制、管理制度、信息傳遞、工作規(guī)范等多個方面。在此基礎上，建立健全職能合理、布局合理、層次清晰的組織機構，明確不同機構之間的具體權責分工。同時，建立應急預案機制，積極針對各種突發(fā)性事件。

2.4 完善公眾參與機制

要想實現海洋系統的可持續(xù)發(fā)展機制，必須積極吸收公眾參與進來，完善公眾參與機制。第一，加強海洋環(huán)境保護與預警原則的宣傳力度，全面提高公眾對于預警原則的了解以及環(huán)境保護意識。比如說，在中小學教材中，合理增加海洋環(huán)保的知識內容；在科研機構與高校積極開展多種形式的保護海洋活動，與此同時，充分利用電視、網絡加強公眾教育力度，積極普及相關知識，全面提升公眾環(huán)境保護的自覺性，進而形成政府管理部門與公眾共同保護環(huán)境的良好局面。第二，實施預警原則，需要評估危險系數、成本與效益、閾值等等。所以說，政府部門需要積極聘請海洋經濟領域、生態(tài)環(huán)境等專家，成為專門的委員會，全面評估危險系數與成本收益。另外，通過公眾平臺的建立，積極鼓勵公眾以及其他學術組織積極提出意見，為預警決策積極獻計獻策。并通過這一平臺公布預警決策，聽取公眾意見與評價，然后積極修訂立法與決策，保障預警原則的有效實施。第三，充分重視與發(fā)揮非政府組織的重要力量，積極轉變政府觀念，支持與鼓勵非政府組織的發(fā)展。在環(huán)境保護機制中，積極吸引非政府組織的加入，共同提高海洋環(huán)境保護的宣傳力度，保障預警原則的有效實施。

3 結語

綜上所述，本文針對預警原則開始入手分析，從四個方面：建立健全海洋環(huán)境保護相關法律體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測系統，完善預警體系，完善公眾參與機制，詳細論述了我國海洋環(huán)境保護預警機制完善措施。

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