鐘有娥

【摘 要】結(jié)合靖安縣地稅部門積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策助推“農(nóng)家樂”旅游業(yè)和稅收快速發(fā)展的實(shí)際，對(duì)如何落實(shí)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】稅收；優(yōu)惠政策；農(nóng)家樂；旅游業(yè)

靖安縣坐落在江西省西北部，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。近幾年來(lái)，縣委、縣政府著力把靖安打造成以“白云深處、靖安人家”為主題的生態(tài)休閑度假勝地，地稅部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，靖安縣的“農(nóng)家樂”旅游業(yè)獲得快速發(fā)展。下面就以2009年以來(lái)靖安縣的“農(nóng)家樂”旅游業(yè)發(fā)展為例，對(duì)地稅部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策助推“農(nóng)家樂”旅游業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)進(jìn)行分析。

一、稅收優(yōu)惠政策助推“農(nóng)家樂”旅游業(yè)和稅收快速發(fā)展

近年來(lái)，靖安縣地稅部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，如：《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總關(guān)于下崗失業(yè)再就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2005]186號(hào)）；江西省地方稅務(wù)局關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策（贛地稅發(fā)[2009]13號(hào)）；江西省實(shí)行月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元贏利點(diǎn)的免征個(gè)人所得稅；小微企業(yè)實(shí)行低稅率。從減免稅額看，由2009年的104萬(wàn)元增加到2013年的235萬(wàn)元，年均增幅達(dá)到22.6%，占當(dāng)年地方稅收完成數(shù)的比重一直維持在0.7%以上。

靖安縣休閑避暑的“農(nóng)家樂”實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)營(yíng)戶數(shù)快速增加。2009年和2010年全縣“農(nóng)家樂”分別僅為39戶和60戶。2013年增加142戶，達(dá)到610戶；2014年上半年增加29戶，達(dá)到639戶。有關(guān)專家預(yù)測(cè)：靖安縣的“農(nóng)家樂”將在今后三年還有一個(gè)較快的發(fā)展，預(yù)計(jì)到2017年的戶數(shù)可以達(dá)到860戶。

二是產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。目前，639戶“農(nóng)家樂”中，常年性經(jīng)營(yíng)的有88家，季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的有551家；共有接待床位3500多個(gè)，已形成6400人/月的接待能力。2013年，“農(nóng)家樂”實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入5112萬(wàn)元，解決就業(yè)人員（含季節(jié)性就業(yè)人員）1920人。

三是稅源潛力顯著增強(qiáng)。隨著“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)效益的逐步顯現(xiàn)和部分享受稅收優(yōu)惠政策的“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而重新恢復(fù)申報(bào)納稅（2014年上半年有57戶征稅49萬(wàn)元），“農(nóng)家樂”稅收也逐年增加，由2009年的97萬(wàn)元，增加到2013年的744萬(wàn)元；預(yù)計(jì)2014年可達(dá)到1030萬(wàn)元。

二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過(guò)程存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在“農(nóng)家樂”行業(yè)中，稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行和管理存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.納稅意識(shí)難以提高，優(yōu)惠政策落實(shí)難。一方面，“農(nóng)家樂”以家庭式經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)者大都是農(nóng)民，亦農(nóng)亦商，稅法知識(shí)甚是欠缺。另一方面，“農(nóng)家樂”靠山靠水，分散經(jīng)營(yíng)，分布在農(nóng)村的各個(gè)角落，加之季節(jié)性強(qiáng)，地稅部門很難將稅收優(yōu)惠政策宣傳到位。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以掌握，優(yōu)惠政策落實(shí)難。由于“農(nóng)家樂”接待的游客主要以家庭郊游（避暑）、朋友聚會(huì)等為主，索要發(fā)票的消費(fèi)者很少。由此導(dǎo)致地稅部門很難掌握“農(nóng)家樂”的實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不能較好地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

3.經(jīng)營(yíng)收入難以界定，優(yōu)惠政策落實(shí)難。“農(nóng)家樂”的經(jīng)營(yíng)收入中出售農(nóng)產(chǎn)品的收入從表面上看是旅游和餐飲服務(wù)收入，而實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民銷售的自產(chǎn)品（如水果、糧食、蔬菜及自養(yǎng)的家禽）收入。這部分應(yīng)界定為農(nóng)民取得的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的收入，是否屬于營(yíng)業(yè)稅的征收范疇？如果將這部分收入全部納入營(yíng)業(yè)稅的征收范疇，必然會(huì)提高月營(yíng)業(yè)額，導(dǎo)致部分本來(lái)可以享受稅收優(yōu)惠政策的“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)者不能享受優(yōu)惠政策。

三、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)“農(nóng)家樂”旅游業(yè)發(fā)展建議

發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游是建設(shè)“和諧社會(huì)”的一項(xiàng)具體措施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。地稅部門要在嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)手段、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)者三方面下功夫，積極采取措施，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，千方百計(jì)促進(jìn)“農(nóng)家樂”快速健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)稅法宣傳，確保優(yōu)惠政策人人知曉。要根據(jù)“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相對(duì)較多、業(yè)主文化水平普遍低、對(duì)稅收優(yōu)惠政策了解少的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)機(jī)制，利用新聞媒體、宣傳手冊(cè)、知識(shí)講座、稅情懇談等多種形式大力宣傳稅收優(yōu)惠政策，使每位“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)者都知曉、用好、用足自身所適用的稅收優(yōu)惠政策。

2.關(guān)注經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把握優(yōu)惠政策執(zhí)行門檻。當(dāng)前，“農(nóng)家樂”優(yōu)惠政策執(zhí)行的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為此，地稅部門要做好以下五方面的工作，力爭(zhēng)掌握經(jīng)營(yíng)規(guī)模：一是強(qiáng)化部門配合，形成管理合力，加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、旅游等單位的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的增減變化情況。二是推行建賬制度，真實(shí)反映收入水平。三是加強(qiáng)典型調(diào)查，科學(xué)核定稅額。對(duì)不能推行建賬制度的“農(nóng)家樂”，開展稅源調(diào)查，掌握第一手資料，最大限度提高定額準(zhǔn)確率。四是強(qiáng)化納稅評(píng)估，實(shí)施申報(bào)監(jiān)控。五是加強(qiáng)發(fā)票管理，規(guī)范發(fā)票使用。

3.優(yōu)化納稅服務(wù)，促使優(yōu)惠政策落到實(shí)處。按照效能建設(shè)的要求，實(shí)行減少審批事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦稅程序，限時(shí)辦結(jié)。主動(dòng)落實(shí)好優(yōu)惠政策，對(duì)未達(dá)到起征點(diǎn)的，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)吸收就業(yè)人員多，符合下崗再就業(yè)減免條件的，按政策予以減免；對(duì)不能準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，應(yīng)考慮降低所得稅征收率，避免納稅人產(chǎn)生不必要的損失。

4.健全評(píng)估制度，強(qiáng)化優(yōu)惠政策效用分析。地稅部門要建立健全稅收優(yōu)惠政策分析評(píng)估制度，優(yōu)化減免稅評(píng)估分析流程，對(duì)“農(nóng)家樂”優(yōu)惠政策實(shí)施給經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮了多大的扶持照顧作用進(jìn)行分析評(píng)估，準(zhǔn)確掌握稅收優(yōu)惠政策的效用性。

參考文獻(xiàn)：

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