聶軍鈞

【摘 要】建筑工程預(yù)算作為建筑工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，科學(xué)的工程預(yù)算是生產(chǎn)計劃切合實(shí)際、項(xiàng)目資金充分利用的基礎(chǔ)，是保證建筑工程得以順利進(jìn)展的前提條件。因此，加強(qiáng)對建筑工程預(yù)算的有效控制，是目前我國建筑行業(yè)上的一項(xiàng)迫不及待的工作。本文通過對我國建筑行業(yè)在工程預(yù)算上存在的問題進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；預(yù)算控制；措施

一、引言

我國的人口數(shù)量的不斷增大和國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給建筑工程帶來了極大的機(jī)遇，同時也使其面臨著更多的挑戰(zhàn)。建筑工程預(yù)算作為建筑項(xiàng)目的一切工作得以順利開展的先決條件，對施工過程的調(diào)控和管理起著重要的指導(dǎo)作用，有助于實(shí)現(xiàn)施工過程的成本控制?？茖W(xué)合理的工程預(yù)算，對建筑工程實(shí)現(xiàn)以最低的生產(chǎn)成本建造最優(yōu)質(zhì)量的工程具有重要指導(dǎo)意義。

二、建筑工程預(yù)算中存在的問題

雖然建筑工程在我國已興起多年，我國對建筑工程的預(yù)算的研究也有了一定的基礎(chǔ)，但是礙于我國在預(yù)算管理方面起步較遲，所以我國在建筑工程預(yù)算方面還存在這許多需要改進(jìn)的地方。以下是我國現(xiàn)階段在建筑工程預(yù)算上存在的幾點(diǎn)不足：

1.預(yù)算計價方式不健全

在進(jìn)行預(yù)算計價時沿用傳統(tǒng)的定額計價方式，計價方式不健全。首先，定額計價方式存在量、價合一的缺點(diǎn)，價格滯后于市場變動，沒有給市場價格變動留有一定的價差空隙。其次，綜合定額時沒有將施工實(shí)體消耗與措施性消耗等非實(shí)體消耗分開計價，使得綜合定額的綜合程度加大，在施工期間對施工方案進(jìn)行改動時處于被動地位。再次，在進(jìn)行單位估價時單純地按照圖紙計算工程量，簡單引用相應(yīng)子目，按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi)，執(zhí)行文件調(diào)整，不利于打破單價統(tǒng)一由政府造價管理部門統(tǒng)一定價的局面。

2.預(yù)算制定過程不嚴(yán)謹(jǐn)

建筑工程的預(yù)算制定是通過對設(shè)計方案的充分了解和把握、對市場進(jìn)行充分調(diào)查后，對建筑設(shè)計方案、工程量、以及施工組織設(shè)計進(jìn)行計算的過程，每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)都有可能影響建筑預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算制定過程的不嚴(yán)謹(jǐn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是沒有充分把握建筑設(shè)計方案，對施工現(xiàn)場的了解不夠深入，對施工方法把握不透徹，導(dǎo)致預(yù)算時對施工要求的原材料以及勞動費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用等施工過程產(chǎn)生的生產(chǎn)耗費(fèi)預(yù)算不合理。二是預(yù)算過程中沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)查，沒有考慮到市場價格的變動而導(dǎo)致預(yù)算不具時效性。三是在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中不夠細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)材料或數(shù)據(jù)的輸入和記載錯誤。

3.預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低

預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)直接關(guān)系著預(yù)算的質(zhì)量問題，決定著預(yù)算對建筑工程的指導(dǎo)作用。首先，預(yù)算編制人員在實(shí)際預(yù)算過程中，沒有根據(jù)建筑設(shè)計的施工材料及施工方式等基本要求，沒有經(jīng)過對市場的判斷和預(yù)測就馬虎地進(jìn)行預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算在后期的施工操作中嚴(yán)重偏離，不具有實(shí)際指導(dǎo)作用。其次，預(yù)算管理人員的從業(yè)資格不夠，也是導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差的主要原因。預(yù)算管理人員在經(jīng)濟(jì)及相關(guān)法律上的認(rèn)識程度不夠，沒有足夠的能力去處理索賠事件，沒有有效地組織協(xié)調(diào)建筑工程的主體關(guān)系，導(dǎo)致建筑工程預(yù)算在實(shí)際操作過程中失控而失去指導(dǎo)意義。

4.缺乏動態(tài)預(yù)算管理

影響預(yù)算的準(zhǔn)確性的動態(tài)因素主要有市場價格變動和措施性消耗變動等。第一，工程預(yù)算處于工程建筑過程的中期階段，而施工階段處于工程建筑過程的后期，在這期間難免遇到行業(yè)冷熱變化或國家政策變化，導(dǎo)致市場價格發(fā)生變動，若缺乏對價格的動態(tài)預(yù)測意識，則容易導(dǎo)致因價格變動而產(chǎn)生的預(yù)算偏差。第二，措施性消耗主要受施工條件變化、施工工藝選擇以及施工方式變化等影響，在施工過程中，難免其影響因素發(fā)生改變而使措施性消耗變動。

三、建筑工程預(yù)算的有效控制措施

建筑行業(yè)的興起極大地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)合理的建筑工程預(yù)算不僅可以間接反映工程的經(jīng)濟(jì)效益，還可以有效地指導(dǎo)施工過程，督促施工過程通過技術(shù)改進(jìn)進(jìn)行成本節(jié)約。因此，加強(qiáng)我國建筑工程預(yù)算控制刻不容緩。

1.健全工程預(yù)算管理模式

在傳統(tǒng)的計價方式基礎(chǔ)上，結(jié)合工程量清單計價和實(shí)物量法進(jìn)行工程計價，逐步健全工程預(yù)算管理模式，可以有效地實(shí)現(xiàn)建筑工程預(yù)算的控制。首先，逐漸突破量、價合一的模式，加強(qiáng)對市場價格的預(yù)測能力，在預(yù)算編制過程中留有一定的市場價差空隙。其次，在進(jìn)行綜合定額時充分考慮施工條件、施工材料、施工方式等的影響因素，將施工實(shí)體消耗與施工措施消耗的分開計價，使得工程預(yù)算在后期施工中具有一定的靈活性。再次，在進(jìn)行預(yù)算計價時充分發(fā)揮企業(yè)的施工價格優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，制定出施工企業(yè)的企業(yè)定額，建立企業(yè)的價格信息庫。積極進(jìn)行工程造價管理的深化改革，創(chuàng)造條件推廣實(shí)物量法進(jìn)行工程計價，并結(jié)合工程量清單計價方式，打破政府造價管理部門統(tǒng)一單價的局面。

2.加強(qiáng)預(yù)算階段的監(jiān)督力度

科學(xué)合理的工程預(yù)算可以在工程施工過程起到有效的指導(dǎo)作用，有利于進(jìn)行施工過程的成本控制。因此，在預(yù)算階段，工程建設(shè)單位要加強(qiáng)預(yù)算階段的監(jiān)督力度，加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理。首先，工程建設(shè)單位要充分發(fā)揮其在整個工程項(xiàng)目中的橋梁作用，促進(jìn)工程設(shè)計單位、施工單位與預(yù)算編制人員的共同協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對三者的監(jiān)督力度。其次，工程項(xiàng)目管理人員和預(yù)算人員要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督，預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時要綜合考慮工程施工的環(huán)境條件、施工材料要求、施工方式等影響因素。再次，有關(guān)部門加強(qiáng)對預(yù)算編制過程的監(jiān)督，避免價格文件等出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯誤等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提高預(yù)算人員的工作能力

建筑工程的預(yù)算工作是一項(xiàng)高水平、綜合性的工作，集專業(yè)性、政策性與知識性于一體。因此，提高預(yù)算人員的工作能力，提高預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算有效指導(dǎo)工程進(jìn)展的有力保障。首先，對預(yù)算人員進(jìn)行預(yù)算編制的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的預(yù)算編制能力，加強(qiáng)預(yù)算人員對施工條件、施工材料、施工方式、工程結(jié)構(gòu)、投資管理等相關(guān)知識的理解和認(rèn)識。其次，定期為預(yù)算人員提供有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)算人員的法律意識，提高其對國家政策的理解，加強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)狀況的能力，提高預(yù)算人員的預(yù)算管理能力。再次，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，要求預(yù)算人員在預(yù)算編制過程中做到實(shí)事求是，避免各種編造偽造數(shù)據(jù)的行為發(fā)生。

4.降低項(xiàng)目變化的影響程度

工程預(yù)算與貫穿著整個建筑工程，對建筑工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有著不可忽視的影響。降低項(xiàng)目變化的影響程度，即提高對動態(tài)預(yù)算的管理水平，最根本的做法就是加強(qiáng)建筑工程組織對整個項(xiàng)目的建設(shè)過程的管理。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的前期，工程預(yù)算人員應(yīng)加強(qiáng)對對行業(yè)狀態(tài)變化的預(yù)測，強(qiáng)加對國家時政的關(guān)心力度，在進(jìn)行價格預(yù)算時，充分考慮這兩者引起的市場價格變化。其次，工程項(xiàng)目管理人員和預(yù)算人員要主動參加工程項(xiàng)目的全過程管理，注意對工程的施工過程進(jìn)行跟進(jìn)，降低因施工條件、施工工藝和施工方式引起的措施性消耗變動對工程預(yù)算的影響。

四、結(jié)束語

建筑行業(yè)的繁榮昌盛，有效地解決了我國國民的住房問題，極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)全面的建筑工程預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工程成本的初步預(yù)測，有效地指導(dǎo)工程項(xiàng)目的施工，有效地控制工程項(xiàng)目在施工過程中的成本，是建筑工程項(xiàng)目造價管理的重要組成部分。深入到建筑工程的設(shè)計過程和施工過程中，找出其存在的不足和缺陷，逐步健全工程預(yù)算管理模式，加強(qiáng)預(yù)算階段的監(jiān)督力度，提高預(yù)算人員的工作能力，降低項(xiàng)目變化的影響程度，實(shí)現(xiàn)對建筑工程項(xiàng)目預(yù)算的有效管理和控制。推動建筑工程造價管理行業(yè)的健穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以最低的工程成本建設(shè)最優(yōu)質(zhì)量工程的根本目標(biāo)。

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