蔡曉梅

【摘 要】國有企業(yè)資產(chǎn)流失一直以來是國企改革的一個(gè)重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)拉開了新一輪以混合所有制為方向的國企改革的序幕。每個(gè)改革者都明白，這場(chǎng)國家鼓勵(lì)積極探索的改革，有一個(gè)底線不能突破，那就是國有資產(chǎn)流失。如何認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)流失，并尋求相關(guān)問題的解決方案，已成為我國經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域各專家學(xué)者們的重要課題。本文將就此進(jìn)行研究，并提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)流失；監(jiān)管；改革

一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的基本概念

國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失主要分為五個(gè)方面：一是國企改制過程中，有些企業(yè)的轉(zhuǎn)讓賣出沒有經(jīng)過法定程序，暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失；二是改革過程當(dāng)中有些企業(yè)逐步把一些優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)分離到副業(yè)中去，主業(yè)的管理人員在副業(yè)參股甚至控股。這不僅是資產(chǎn)流失問題，更是一個(gè)腐敗問題；三是有些效益很好的國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)利用親朋好友成立民營企業(yè)，將大量產(chǎn)出高效益的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給民營企業(yè)，自己從中獲利；四是國企內(nèi)部分配不公，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；五是非經(jīng)濟(jì)類國有資產(chǎn)，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼流失問題。

國有企業(yè)資產(chǎn)流失一直以來是國企改革的一個(gè)重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)拉開了新一輪以混合所有制為方向的國企改革的序幕。每個(gè)改革者都明白，這場(chǎng)國家鼓勵(lì)積極探索的改革，有一個(gè)底線不能突破，那就是國有企業(yè)資產(chǎn)流失。我國當(dāng)前國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象十分突出，不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，而且成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)不容忽視的消極因素。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因

1.國企治理結(jié)構(gòu)的不完善

我國國有企業(yè)中國家控股比重過大，給公司治理帶來許多負(fù)面影響。受傳統(tǒng)思想的影響，目前我國無論是原有國有企業(yè)的改制還是創(chuàng)立新的股份有限公司或有限責(zé)任公司，其國有資產(chǎn)占據(jù)各類公司資產(chǎn)的絕大多數(shù)。因此，國有企業(yè)資產(chǎn)流失存在著很大的隱患。如何避免國有企業(yè)資產(chǎn)流失，一直備受關(guān)注。習(xí)近平總書記在參加全國“兩會(huì)”安徽代表團(tuán)審議時(shí)指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確。相關(guān)學(xué)者也積極強(qiáng)調(diào)國企治理的公開透明性。

2.相關(guān)法律法規(guī)的缺失

自我國2009年開始施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》后，國有企業(yè)資產(chǎn)流失得到了一定的遏制。但我國在這一方面的法律法規(guī)依舊還不健全。一方面，在民營企業(yè)尋求進(jìn)入市場(chǎng)并得到充分發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有相應(yīng)的訴訟，或是尋求救應(yīng)的賠償機(jī)制。另一方面，產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)的不完善也造成了一定程度上的國有企業(yè)資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)不清晰是在存量上，而增量上是清晰的。民營企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)，在進(jìn)入時(shí)就要界定清楚產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入之后占比多少，按創(chuàng)造收益來分紅。沒有改制的國有企業(yè)或正在改制的國有企業(yè)，吸引民營資本進(jìn)入，可能出現(xiàn)的問題是，在法律不健全情況下，或涉及國有資產(chǎn)流失。

3.監(jiān)管制度的不健全

由于我國相應(yīng)監(jiān)管缺失等因素，各地頻繁出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的案例。通過在股份制改革、拍賣和產(chǎn)權(quán)交易中惡意低估國有資產(chǎn)價(jià)值或采取假破產(chǎn)、假合資等方式，一些國有資產(chǎn)流入了個(gè)人的口袋，成為了私有財(cái)產(chǎn)等。國資委作為國有企業(yè)的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在國有企業(yè)資產(chǎn)流失方面做了很多的努力。 然而，由于各地形勢(shì)不同，涉及到的問題也各不相同，如面臨壟斷行業(yè)企業(yè)時(shí)就涉及到結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、民營參股比例等一系列問題。再如華北地區(qū)山東、山西以資源為主，其煤炭、鋼鐵企業(yè)較多，相對(duì)來說改革方案不是很放得開，有很多問題解決不了，還需要等待總方案出臺(tái)之后才會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作。這些對(duì)監(jiān)管就形成了一定阻力。

4.國企管理者價(jià)值觀的偏離

國有企業(yè)在規(guī)模與政策的影響下，具有一定的優(yōu)勢(shì)，往往導(dǎo)致其管理者沉溺于國有帶來的好處，而忘記自己的責(zé)任，從而使大量資產(chǎn)無故流失。以轟動(dòng)一時(shí)的馬鋼裕遠(yuǎn)案件為例，正是由于馬鋼股份的相關(guān)管理人員對(duì)各種反常情況選擇了視而不見，讓內(nèi)控制度形同虛設(shè)，縱容裕遠(yuǎn)物流的行為，才使得國有資產(chǎn)遭受了重大損失。公開信息顯示，2013年以來，已有涉及中石油、中國出版集團(tuán)、華潤集團(tuán)等在內(nèi)的數(shù)十名國企高管“落馬”，由此牽出的國資流失觸目驚心。2008年至2013年，河北鋼鐵集團(tuán)國有資產(chǎn)流失額在4.2億至5.6億元。

三、防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的對(duì)策

1.加快國有企業(yè)的改革步伐

隨著新一輪國企改革正在各地區(qū)加速試點(diǎn)推進(jìn)，業(yè)界期盼的深化國企改革頂層設(shè)計(jì)方案及配套實(shí)施細(xì)則也正孕育成型。國資改革只要“火候”掌控得當(dāng)，不僅能從根本上增強(qiáng)國企的發(fā)展后勁，還可以激發(fā)整體國民經(jīng)濟(jì)的活力。

國資改革切不能在急風(fēng)驟雨式的推進(jìn)中，成為個(gè)別實(shí)權(quán)人士的“搖錢樹”，成為國外資本大鱷和民間暴發(fā)戶用來倒騰的“份子錢”。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求把國資改革推進(jìn)，達(dá)到國企做大做強(qiáng)做精的目標(biāo)，同時(shí)又切斷滋生腐敗的各種利益鏈條，這就需要各級(jí)管理層自上而下出臺(tái)有效措施根治資產(chǎn)流失痼疾。一方面，堅(jiān)持國資改革只與從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的單位與個(gè)人打交道，做到改革中、改革后要確保國企從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則不動(dòng)搖，尤其是在簽訂股份轉(zhuǎn)讓、變更協(xié)議時(shí)要明確受讓方必須從事實(shí)體項(xiàng)目，一旦違反政府可以無償收回轉(zhuǎn)讓股份，受讓方支付的所有費(fèi)用歸為國有，協(xié)議自動(dòng)終止。另一方面，堅(jiān)持國資改革中企業(yè)經(jīng)營只能在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不可在改革后讓企業(yè)從事?lián)p害環(huán)境和人們健康的新項(xiàng)目，導(dǎo)致新增“三高”企業(yè)死灰復(fù)燃。

2.充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用

為了從制度上防止國有資產(chǎn)流失，早在上世紀(jì)80年代，我國就開始培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，經(jīng)歷30年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已成為混合所有制企業(yè)并購重組重要的市場(chǎng)平臺(tái)。

十八屆三中全會(huì)對(duì)此有很清晰的認(rèn)識(shí)，會(huì)上通過的決定不僅指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，而且突破了原來的界限，在強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的同時(shí)，后面又加了一句“私有財(cái)產(chǎn)同樣不可侵犯”。顯然在混合所有制成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向后，如何從法律角度保障各參與方的產(chǎn)權(quán)權(quán)益、明確混合所有制經(jīng)濟(jì)的法律地位成了當(dāng)務(wù)之急。必要時(shí)，國有產(chǎn)權(quán)和非國有產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯可以寫進(jìn)憲法。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度

國企分類和監(jiān)管辦法不需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要貼合地方實(shí)際、有利于國企發(fā)展和國資保值增值，就是好的分類和監(jiān)管辦法。國有企業(yè)的性質(zhì)各不相同，公益性和自然壟斷國企監(jiān)管的思路要有區(qū)別。另外，避免國有資產(chǎn)流失，必須堅(jiān)持程序的公開性和合法性，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，尊重市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，鼓勵(lì)國有企業(yè)成為上市公司。

國資委等政府部門作為利益主體，應(yīng)當(dāng)成為規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，而非直接參與者，著力解決法規(guī)制度建設(shè)滯后問題，確保監(jiān)管工作不留盲區(qū)、不留死角。除此之外，國有企業(yè)資產(chǎn)管理也需要讓人民群眾參與監(jiān)督。中央和地方各級(jí)黨委、政府可設(shè)立國企改革舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界關(guān)于國企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報(bào)。對(duì)于群眾舉報(bào)的國有資產(chǎn)流失線索，要積極查處并向社會(huì)公開通報(bào)；對(duì)于侵吞國有資產(chǎn)的人及行為，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲懲治。保持國有企業(yè)反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)口崗位的監(jiān)督力度，可有效規(guī)避國資流失的風(fēng)險(xiǎn)。

4.完善管理人的權(quán)利設(shè)置

在推進(jìn)以混合所有制為基本方向的國企改革中，必須堅(jiān)持公開透明，分類穩(wěn)步推進(jìn)，避免少數(shù)人在瓜分國有資產(chǎn)的盛宴中一夜暴富。要吸取上一輪國企改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保陽光公開操作，主動(dòng)接受社會(huì)和職工監(jiān)督。既要防止國資流失，又要防止“為什么只給他不給我”，還要防止“為什么我貴他便宜”?？稍O(shè)立由第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評(píng)估委員會(huì)作為“裁判員”，觀察、監(jiān)督國企改革的全過程。同時(shí)，賦予委員會(huì)“一票否決”的權(quán)利，從源頭遏制國資流失。

四、結(jié)論

國有企業(yè)資產(chǎn)流失，是個(gè)攜帶著記憶傷痛的話題。新一輪混合所有制改革伊始，各種憂慮就開始涌現(xiàn)：民眾和學(xué)者擔(dān)心國有資產(chǎn)重蹈流失的覆轍；國企改革者憂慮自己被戴上私分國有資產(chǎn)罪；而民企負(fù)責(zé)人同樣擔(dān)心自己的資產(chǎn)被國有化。但新一輪改革還在深入進(jìn)行中。通過不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，此次國企改革將很大程度上解決國有企業(yè)資產(chǎn)流失問題。

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