● 李 拉

特殊教育學(xué)校建設(shè)水平在很大程度上是衡量一個(gè)區(qū)域特殊教育整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志。江蘇省的特殊教育一直走在全國(guó)前列，近些年來(lái)更是通過(guò)頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程，使每一所特殊教育學(xué)校都達(dá)到了“合格”的標(biāo)準(zhǔn)。然而，“合格”之后的特殊教育學(xué)校發(fā)展卻又開(kāi)始面臨一些新的問(wèn)題，發(fā)展策略轉(zhuǎn)型無(wú)疑將成為一個(gè)重要的研究課題。

一、“合格”之后如何發(fā)展：江蘇特殊教育學(xué)校建設(shè)的新問(wèn)題

十多年來(lái)，江蘇省的特殊教育學(xué)校獲得了快速發(fā)展。不僅每一個(gè)30 萬(wàn)人口以上的縣都有了一所特殊教育學(xué)校，而且特殊教育學(xué)校的辦學(xué)水平也逐步提高。2007 年江蘇省開(kāi)始實(shí)施特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程，教育廳專門(mén)制定了《關(guān)于推進(jìn)全省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工作的意見(jiàn)》以及《江蘇省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等配套實(shí)施文件，同時(shí)加大政府財(cái)政投入。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全省每一所特殊教育學(xué)校都通過(guò)了江蘇省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)驗(yàn)收，達(dá)到了江蘇省特殊教育合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

可以說(shuō)，新世紀(jì)之后的前十年，江蘇省實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)的基本發(fā)展策略可以歸結(jié)為“合格”一詞。在特殊教育整體落后于普通教育的現(xiàn)實(shí)狀況下，基于“合格”標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校建設(shè)策略，既從宏觀層面上反映了在促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)背景下江蘇省對(duì)特殊教育事業(yè)的重視，更在具體實(shí)踐層面上提升了全省的特殊教育學(xué)校建設(shè)水平。特殊教育學(xué)校數(shù)量上的擴(kuò)充以及每一所特殊教育合格學(xué)校的建設(shè)，無(wú)疑為全省特殊兒童提供了良好的教育條件，保障了特殊兒童受教育的基本權(quán)益。

然而，我們也必須意識(shí)到，“合格”并不意味著特殊教育學(xué)校建設(shè)的完結(jié)。就江蘇特殊教育學(xué)校建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“合格”意味著特殊教育學(xué)校在辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施方面達(dá)到了應(yīng)有的硬件水平。顯然，這只是江蘇特殊教育發(fā)展的階段性目標(biāo)與策略，是江蘇省在新世紀(jì)之初基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下基于現(xiàn)實(shí)的、必然的選擇。當(dāng)“合格”作為一個(gè)階段性目標(biāo)達(dá)成之后，勢(shì)必要考慮下一步的發(fā)展策略問(wèn)題。事實(shí)上，“合格”之后的特殊教育學(xué)校如何建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題，不僅是一個(gè)發(fā)展策略問(wèn)題和一個(gè)理論層面的思辨問(wèn)題，更是一個(gè)基于江蘇特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際問(wèn)題。

二、江蘇特殊教育學(xué)校發(fā)展面臨的新形勢(shì)

第一，江蘇教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的變化所帶來(lái)的新要求。新世紀(jì)之初，江蘇省提出了“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，到2010年，要實(shí)現(xiàn)全省高水平高質(zhì)量普及義務(wù)教育，各級(jí)各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程正是在“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”這一宏觀目標(biāo)下的具體實(shí)踐和反映之一，是特殊教育領(lǐng)域?qū)@一目標(biāo)的回應(yīng)和貫徹。在基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一目標(biāo)達(dá)成之后，江蘇下一階段的重要目標(biāo)就是使教育現(xiàn)代化水平達(dá)到新高?！督K省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確指出，要“建設(shè)教育強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。從基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化到實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，相應(yīng)的，特殊教育發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)也勢(shì)必不能囿于“合格”水平，實(shí)現(xiàn)更深層的發(fā)展才是教育現(xiàn)代化背景下的應(yīng)有之義。

第二，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的新要求。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，教育現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的學(xué)校教育制度?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出要大力推進(jìn)依法治校、在各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。2012 年6 月，教育部出臺(tái)了《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見(jiàn)稿）》，要求提高現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)質(zhì)量，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)已經(jīng)成為所有基礎(chǔ)教育學(xué)校共同面對(duì)的話題和任務(wù)。

第三，推進(jìn)全納教育的高要求。在世界范圍內(nèi)全納教育蓬勃發(fā)展的背景下，江蘇省近年來(lái)大力推進(jìn)殘疾兒童隨班就讀，隨班就讀的發(fā)展水平也逐漸趨于全國(guó)前列。據(jù)2011 年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的殘疾兒童有12793 人，占特殊教育招生總數(shù)的50.14%。大力發(fā)展隨班就讀，完善隨班就讀保障體系也被明確寫(xiě)入《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》之中。在“以隨班就讀為主體”的特殊教育格局下，已經(jīng)完成“合格”建設(shè)的特殊教育學(xué)校面臨的新任務(wù)是什么，如何應(yīng)對(duì)隨班就讀規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的生源減少問(wèn)題，怎樣充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校的“骨干”作用來(lái)參與并切實(shí)提高江蘇隨班就讀的質(zhì)量？這些不僅是需要探索的理論問(wèn)題，更是橫亙?cè)诮K特殊教育學(xué)校面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、“可持續(xù)發(fā)展”：江蘇特殊教育學(xué)校建設(shè)的新選擇

江蘇特殊教育學(xué)校發(fā)展所面對(duì)的新形勢(shì)既是一種挑戰(zhàn)，也是思考下一步發(fā)展策略的重要依據(jù)。對(duì)江蘇特殊教育學(xué)校發(fā)展策略的思考必須要將其置于整個(gè)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景之下和特殊教育學(xué)?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r之中，從這個(gè)角度來(lái)看，“可持續(xù)發(fā)展”應(yīng)該成為江蘇特殊教育學(xué)校發(fā)展策略的新選擇。

“可持續(xù)發(fā)展”雖是一個(gè)宏觀的概念，但它基本的內(nèi)涵卻不僅可以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，更可視作教育發(fā)展的指導(dǎo)方針。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展中的協(xié)調(diào)。對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，教育既要發(fā)展，也要考慮發(fā)展過(guò)程中教育與其內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，尤其是教育與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)視角來(lái)審視江蘇特殊教育學(xué)校，我們可將特殊教育學(xué)校可持續(xù)發(fā)展界定為在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，根據(jù)教育現(xiàn)代化的時(shí)代背景和全納教育的新要求，特殊教育學(xué)校重新進(jìn)行目標(biāo)定位與功能轉(zhuǎn)型，注重內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升，追求特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平與教育效益相統(tǒng)一的持續(xù)演進(jìn)過(guò)程。

具體來(lái)說(shuō)，江蘇特殊教育學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展首先是一種內(nèi)涵的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)基于“合格”的發(fā)展策略使江蘇特殊教育學(xué)校在外延擴(kuò)張與硬件建設(shè)等方面相對(duì)趨于合理與完備后，追求一種更富特色的、更好更快的內(nèi)涵發(fā)展必須成為江蘇特殊教育學(xué)校建設(shè)的下一個(gè)重要核心目標(biāo)。要由傳統(tǒng)的特殊教育學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張和硬件設(shè)備完善走向內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展，真正提升江蘇特殊教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平。其次，特殊教育學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景相適應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及全納教育背景下的隨班就讀發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)教育公平為指向，綜合考慮學(xué)校發(fā)展的未來(lái)方向、目標(biāo)以及可能的學(xué)校轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。再次，可持續(xù)發(fā)展還意味著特殊教育學(xué)校有了更多的自主發(fā)展權(quán)，不僅僅是一種以“合格”為標(biāo)準(zhǔn)取向的被動(dòng)發(fā)展，更應(yīng)是一種積極順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要和學(xué)校內(nèi)部實(shí)踐，有著明確方向與規(guī)劃的學(xué)校自主建設(shè)。

四、江蘇特殊教育學(xué)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的思路與方向

由“合格”向“可持續(xù)發(fā)展”的轉(zhuǎn)向，意味著江蘇特殊教育學(xué)校的發(fā)展無(wú)論是從宏觀的發(fā)展策略上，還是從具體的學(xué)校建設(shè)實(shí)踐層面，都需要進(jìn)行新的轉(zhuǎn)型與探索。這種轉(zhuǎn)型與探索主要體現(xiàn)為三個(gè)導(dǎo)向與建設(shè)。

首先，以教育現(xiàn)代化為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育學(xué)校制度?！皼](méi)有特殊教育的現(xiàn)代化，就沒(méi)有完整的教育現(xiàn)代化。”最近十年江蘇特殊教育學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑要以江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向。其中，構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育學(xué)校制度理應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展背景下的重要內(nèi)涵與實(shí)施舉措。現(xiàn)代學(xué)校制度要求實(shí)現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理，使學(xué)校真正成為獨(dú)立辦學(xué)主體，實(shí)現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督。其中，依法治校、以人為本、形成自主管理的制度體系、建立科學(xué)民主的決策機(jī)制等構(gòu)成其核心內(nèi)涵。江蘇需要在特殊教育學(xué)校整體達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)之后，鼓勵(lì)、支持特殊教育學(xué)校構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育學(xué)校制度，通過(guò)制度建設(shè)促進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展。

其次，以學(xué)校文化建設(shè)為導(dǎo)向，創(chuàng)建特色學(xué)校。在當(dāng)前社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、多種社會(huì)文化觀念激蕩、傳統(tǒng)教育觀念和現(xiàn)代教育觀念的沖突中，學(xué)校文化建設(shè)的意義顯得格外重要。學(xué)校文化是學(xué)校全體成員在教育教學(xué)與管理實(shí)踐中逐漸積累和共同創(chuàng)造生成的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式及其活動(dòng)結(jié)果。學(xué)校文化影響著學(xué)校全體成員的思想和行為，直接關(guān)涉學(xué)生成長(zhǎng)，具有明確的導(dǎo)向作用。重視學(xué)校文化建設(shè)既是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，更是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切呼喚。學(xué)校文化建設(shè)從根本上決定著學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，影響著青年一代的人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校文化建設(shè)同樣是江蘇特殊教育學(xué)校要面臨的新任務(wù)，它是特殊教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的有效體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的有效途徑。以學(xué)校文化建設(shè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)是創(chuàng)建特色學(xué)校，根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校特色化發(fā)展。

再次，以全納教育為導(dǎo)向，建設(shè)區(qū)域資源與服務(wù)中心。全納教育已經(jīng)成為21 世紀(jì)世界教育發(fā)展普遍追求的目標(biāo)與愿景。2014 年初，教育部等七部門(mén)發(fā)布了《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016 年）》，明確提出“全面推進(jìn)全納教育”的總體目標(biāo)。在全納教育背景下，普通學(xué)校與特殊教育學(xué)校的轉(zhuǎn)型和發(fā)展已成為一個(gè)亟待思考并解決的重要問(wèn)題。對(duì)于江蘇特殊教育學(xué)校而言，在大力推進(jìn)隨班就讀的趨勢(shì)下，應(yīng)在追求內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，思考學(xué)校功能的拓展以及轉(zhuǎn)型問(wèn)題。一方面在招生對(duì)象上，逐漸不再以傳統(tǒng)的三類特殊兒童（盲、聾、輕度智障）為主，而主要招收普通學(xué)校目前無(wú)法接納的中重度殘疾兒童和多重殘疾兒童。另一方面，要拓展學(xué)校功能，兼具甚至可以轉(zhuǎn)型成為當(dāng)?shù)仉S班就讀發(fā)展的指導(dǎo)中心和資源服務(wù)中心，為本區(qū)域隨班就讀發(fā)展服務(wù)。這種特殊教育學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的重新定位以及功能轉(zhuǎn)型，從我國(guó)隨班就讀發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看，可以為其他區(qū)域隨班就讀的推進(jìn)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和探索路徑。

［1］江蘇省教育廳.實(shí)施特殊教育合格學(xué)校建設(shè)工程，保障殘疾兒童少年接受優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利［J］.現(xiàn)代特殊教育，2009，（S1）：4—7.

［2］江蘇省教育廳，江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2011 年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http://www.ec.js.edu.cn/art/2012/3/6/art_4267_66212.html，2012/03/06.

［3］沈健.建設(shè)特殊教育合格學(xué)校，科學(xué)推進(jìn)江蘇特殊教育現(xiàn)代化［J］.現(xiàn)代特殊教育，2009，（S1）：1.

［4］教育部.依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱 要 （征 求 意 見(jiàn) 稿）［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/25/content_2169633.htm，2012/06/25.

［5］王定華.試論新形勢(shì)下學(xué)校文化建設(shè)［J］.教育研究，2012，（1）：4—8.

《冬季的布達(dá)拉宮》作者：赤列杰布（西藏拉薩市特殊教育學(xué)校）