李 茂

(燕山大學(xué)資產(chǎn)管理處 河北·秦皇島 066004)

一、前言

資產(chǎn)管理員在高校資產(chǎn)管理工作中起著至關(guān)重要的作用，由于資產(chǎn)管理意識(shí)的薄弱以及與高校教學(xué)與科研工作相比較被輕視等種種原因，資產(chǎn)管理員的工作性質(zhì)及成果一直不被高校重視，且得到國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究較少，采用CNKI中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)我國(guó)高校資產(chǎn)管理員或資產(chǎn)管理隊(duì)伍相關(guān)主題進(jìn)行搜索分析研究可得，截至2015 年10 月發(fā)表相關(guān)期刊論文12 篇，僅占高校資產(chǎn)管理研究成果1982 篇期刊論文的0.61%。高校提高資產(chǎn)管理效率和固定資產(chǎn)的使用率必須提升資產(chǎn)管理員的地位，使之在資產(chǎn)的整個(gè)生命周期中發(fā)揮重要的作用。本文以儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)作為研究對(duì)象，從角色分析的角度探討資產(chǎn)管理員如何在高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用及處置等多方面做好本職工作，為高校資產(chǎn)管理工作的提升提供理論參考。

二、角色分析

（一）合理編制采購(gòu)計(jì)劃，充分利用采購(gòu)預(yù)算——分析員

編制采購(gòu)計(jì)劃是固定資產(chǎn)生命孕育階段，計(jì)劃編制質(zhì)量的高低直接影響到資產(chǎn)的使用效益，所謂“莊家長(zhǎng)的好不好關(guān)鍵要看種”。資產(chǎn)管理員在本階段應(yīng)遵循以下“十六字原則”：合理合法、科學(xué)民主、可靠可行、大小兼顧，即制定的采購(gòu)計(jì)劃在原因上要合理，在原則上要合法，在計(jì)劃上要科學(xué)，在采納上要民主，在信息上要可靠，在實(shí)施上要可行，在視野上既要考慮學(xué)校全局的發(fā)展又要兼顧自身的需要。在編制步驟中，首先要做好調(diào)研工作，熟知國(guó)家、省市及學(xué)校在相關(guān)專業(yè)中的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向，了解本部門近幾年采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況以及對(duì)下一年度采購(gòu)工作帶來(lái)的影響，采用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)全方位掌握本部門資產(chǎn)的分布和使用效率，在共享機(jī)制條件下了解其他學(xué)院類似資產(chǎn)的使用情況，防止重復(fù)購(gòu)置；其次掌握計(jì)劃購(gòu)置資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)信息，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)更新水平，經(jīng)濟(jì)信息上做到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，技術(shù)信息上做到高精尖；最后，依據(jù)國(guó)家及省直部門有關(guān)高校編制采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)法律法規(guī)等相關(guān)要求合理撰寫采購(gòu)計(jì)劃報(bào)告，做好第一手材料。

（二）跟蹤采購(gòu)進(jìn)度，實(shí)時(shí)掌握信息——采購(gòu)員

采購(gòu)工作的執(zhí)行是省主管部門和學(xué)校對(duì)編制計(jì)劃的肯定和支持，也代表資產(chǎn)管理員的工作從前期計(jì)劃向?qū)嵤╇A段的轉(zhuǎn)變，在本階段，資產(chǎn)管理員首先要熟知政府采購(gòu)法的相關(guān)法律法規(guī)，例如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省政府采購(gòu)管理辦法》以及學(xué)校制定的采購(gòu)方面的管理制度，懂得公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源以及詢價(jià)等基本術(shù)語(yǔ)；其次，目前高校都會(huì)設(shè)有負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)的職能部門，資產(chǎn)管理員需協(xié)助采購(gòu)職能部門的工作人員完成采購(gòu)工作，例如技術(shù)參數(shù)的詳細(xì)制定、購(gòu)貨合同的撰寫以及參加招投標(biāo)會(huì)議等重要環(huán)節(jié)，以積極配合的態(tài)度完成采購(gòu)任務(wù)；再次，在采購(gòu)進(jìn)行中需將重要信息和實(shí)施進(jìn)展及時(shí)準(zhǔn)確的反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組織好部門與部門之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，遇到問(wèn)題時(shí)可以第一時(shí)間做出合理性的調(diào)整，使得采購(gòu)工作能夠順利進(jìn)行；最后，資產(chǎn)管理員在思想上要秉持“反腐倡廉”的職業(yè)操守，配合職能部門做到采購(gòu)過(guò)程的公平、公開(kāi)、公正，堅(jiān)決杜絕為了一己私利謀求個(gè)人利益，損壞高校和個(gè)人名譽(yù)。

（三）嚴(yán)格組織到場(chǎng)鑒定、驗(yàn)收——檢驗(yàn)員

高校資產(chǎn)主要是依靠國(guó)家撥款和劃撥的形式購(gòu)置，且使用過(guò)程中不計(jì)提折舊、不計(jì)盈虧，所以高校在固定資產(chǎn)購(gòu)置中往往只注重采購(gòu)而忽略驗(yàn)收管理，到貨驗(yàn)收作為高校內(nèi)部控制制度中的重要環(huán)節(jié)常常被忽視，資產(chǎn)管理員作為部門資產(chǎn)直接管理者，在到貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)起著至關(guān)重要的作用。驗(yàn)收流程基本設(shè)定為到貨外包裝驗(yàn)收、開(kāi)箱驗(yàn)收和技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，但由于資產(chǎn)種類的多樣性和差異性，資產(chǎn)管理員在驗(yàn)收工作中很難做到面面俱到，這里可將資產(chǎn)按價(jià)值分為三類進(jìn)行不同形式的驗(yàn)收。第一類是低值耐用品（價(jià)值<1,000）的驗(yàn)收，此類驗(yàn)收可由具體購(gòu)置人或領(lǐng)用人完成驗(yàn)收即可，資產(chǎn)管理員作為驗(yàn)收的審核人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審核，并將基本信息錄入到本部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)用于日后的統(tǒng)計(jì)工作；第二類是一般類資產(chǎn)（1,000≤價(jià)值<100,000）的驗(yàn)收，此類驗(yàn)收由具體購(gòu)置人或領(lǐng)用人組織，資產(chǎn)管理員參與驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)；第三類是大宗物資類（價(jià)值≥100,000）的驗(yàn)收，此類驗(yàn)收由資產(chǎn)管理員牽頭，組織學(xué)校資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等有關(guān)職能部門代表以及領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收，保證驗(yàn)收質(zhì)量，并將驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，如遇到驗(yàn)收不合格，要配合采購(gòu)工作人員及時(shí)與供貨商聯(lián)系溝通，商討解決辦法。

（四）負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記造冊(cè)，產(chǎn)權(quán)歸屬——登記員

資產(chǎn)登記（入賬）是資產(chǎn)納入高校日常管理的歸屬工作，由于呱呱墜地的新生兒辦理出生證明，辦理了資產(chǎn)登記（入賬），意味著資產(chǎn)的所有權(quán)歸學(xué)校所有，使用權(quán)歸部門所有。資產(chǎn)管理員在日常工作中對(duì)廣大教職工要加強(qiáng)宣傳有關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知，明確產(chǎn)權(quán)意識(shí)，區(qū)分資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，按規(guī)定辦理資產(chǎn)登記（入賬）手續(xù)。按照上述驗(yàn)收環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定，低值耐用品的登記需部門資產(chǎn)管理員利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作錄入，納入本部門的日常管理范圍，在錄入資產(chǎn)基本信息要做到“快、全、準(zhǔn)”，“快”是指熟悉資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊，掌握錄入的基本操作步驟以及后臺(tái)處理方法，達(dá)到在有限的時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)的錄入工作；“全”是指資產(chǎn)信息錄入要全面，包括資產(chǎn)名稱、型號(hào)規(guī)格、單價(jià)、數(shù)量、總價(jià)、生產(chǎn)廠家、出廠日期、購(gòu)置日期等等，盡量避免信息的缺失對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和資產(chǎn)清查工作帶來(lái)不便；“準(zhǔn)”是指錄入的資產(chǎn)信息要準(zhǔn)確規(guī)范，如通用設(shè)備需根據(jù)資產(chǎn)類別制定統(tǒng)一的資產(chǎn)名稱，型號(hào)規(guī)格盡量規(guī)范，區(qū)分生產(chǎn)廠家與供貨商的不同。大宗物資類的登記需由資產(chǎn)管理員到資產(chǎn)登記部門進(jìn)行登記，并準(zhǔn)備齊全如購(gòu)置發(fā)票、采購(gòu)合同及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料，必要時(shí)可協(xié)同設(shè)備領(lǐng)用人共同辦理。

（五）實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)狀況，提高利用效率——管理員

目前，部門高校的資產(chǎn)管理員的工作出發(fā)點(diǎn)仍以“因管而管”，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)“不得不管”的現(xiàn)象，這樣不利于高校的自身發(fā)展，必須樹(shù)立“提高使用效益（利用率）”管理意識(shí)，才能夠做好本職工作。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，做好以下五項(xiàng)工作方能提高資產(chǎn)使用效益（利用率）。一是提高管理意識(shí)，這里管理意識(shí)的提高包括高校領(lǐng)導(dǎo)、中層單位以及廣大教職工，資產(chǎn)管理員有責(zé)任和義務(wù)做好宣傳工作，資產(chǎn)管理工作復(fù)雜而繁重，靠一己之力無(wú)法完成，必須得到領(lǐng)導(dǎo)的支持以及廣大教職工的廣泛參與才能夠把這項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制；二是做好維護(hù)與維修，資產(chǎn)的正常使用離不開(kāi)平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)故障時(shí)的及時(shí)維修，資產(chǎn)管理員需牽頭組織各實(shí)驗(yàn)室主任制定詳細(xì)的維護(hù)保養(yǎng)和維修工作制度，定期開(kāi)展全面檢修維護(hù)，完善日志管理；三是定期資產(chǎn)清查，資產(chǎn)管理員作為二級(jí)單位資產(chǎn)管理的牽頭人，是單位資產(chǎn)清查的領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)學(xué)校安排的資產(chǎn)清查具體任務(wù)，制定適合本單位的資產(chǎn)清查實(shí)施方案，做到賬實(shí)相符，及時(shí)反映資產(chǎn)的盈虧狀況，查缺補(bǔ)漏；四是實(shí)行資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，采用科學(xué)的計(jì)算方法對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行核算，定期對(duì)資產(chǎn)的利用率進(jìn)行總結(jié)，為下一階段教學(xué)和科研計(jì)劃提供理論依據(jù)，避免資產(chǎn)閑置；五是實(shí)現(xiàn)共享開(kāi)放，資產(chǎn)的共享和有償使用是提高利用價(jià)值的主要體現(xiàn)之一，在不影響自身教學(xué)與科研的需求外，可以適當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行共享和有償使用方式，這里資產(chǎn)管理員需按學(xué)校固定負(fù)責(zé)履行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的審批手續(xù)，防止資產(chǎn)流失。

（六）資產(chǎn)處置，配合管理部門轉(zhuǎn)變資產(chǎn)利用價(jià)值——鑒定員

資產(chǎn)面臨處置，意味著資產(chǎn)的使用方向或利用價(jià)值將發(fā)生變化，意味著當(dāng)前自身價(jià)值的結(jié)束，高校資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外捐贈(zèng)和報(bào)廢在高校資產(chǎn)處置方式中占95%以上，由于這兩種方式均由學(xué)校職能部門負(fù)責(zé)處理，所以二級(jí)單位資產(chǎn)管理員在這兩種處置方式中需配合完成資產(chǎn)的鑒定工作。對(duì)外捐贈(zèng)基本基于閑置資產(chǎn)上，報(bào)廢則基本基于已超過(guò)使用年限、無(wú)維修價(jià)值以及技術(shù)更新淘汰等三個(gè)方面，資產(chǎn)管理員需根據(jù)要求完成不同的鑒定工作，堅(jiān)持“實(shí)事求是”的態(tài)度，必要時(shí)需組織專家小組對(duì)特定資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，撰寫鑒定報(bào)告，扮演鑒定員的角色。

三、結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)管理員的崗位要求思想覺(jué)悟、技術(shù)水準(zhǔn)、認(rèn)知領(lǐng)域、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)水平均較高的人才任職，崗位特點(diǎn)是任務(wù)繁重、服務(wù)對(duì)象層次不齊、資產(chǎn)類別繁雜等，所以高校為了適應(yīng)自身發(fā)展必須重視并且建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)態(tài)度好的資產(chǎn)管理員隊(duì)伍。從管理意識(shí)、制度建設(shè)、體制改革、監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲待遇上均需提升和改善，只有堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，才能夠?qū)⒏咝ＹY產(chǎn)管理工作不斷發(fā)展下去。

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