侯啟緣

摘 要：本文旨在從核心能力、專業(yè)能力、層級能力和基本能力四個維度研究我國當(dāng)前公務(wù)員隊伍職業(yè)能力的缺陷，并對公務(wù)員職業(yè)能力的建構(gòu)提出針對性的優(yōu)化途徑。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；公務(wù)員隊伍；職業(yè)能力；優(yōu)化途徑

1 當(dāng)前我國公務(wù)員隊伍職業(yè)能力的缺陷與不足

對于當(dāng)前公務(wù)員隊伍職業(yè)能力的不足，我們可以分為核心能力、專業(yè)能力、層級能力和基本能力四個維度進行分析。首先是核心能力即公共管理能力，這要求公務(wù)員在履行行政管理職能時降低成本，提高效率，從而實現(xiàn)社會效益最大化，然而，當(dāng)前，我國公務(wù)員隊伍在行政過程中，存在明顯的，社會管理成本高、服務(wù)效率低下、行政風(fēng)險大，大大的影響了我國治理現(xiàn)代化的進程；其次是專業(yè)能力，公務(wù)員隊伍的專業(yè)能力主要是指在公務(wù)員具體崗位方面的技能和判斷力、對 整個行業(yè)的認(rèn)識和是非辨別力以及在原有專業(yè)知識的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進的能力；其三是層級能力，層級能力在高、中、基層公務(wù)員中具有不同的表現(xiàn)，暴露的問題主要有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性不足、自主創(chuàng)新能力不夠、法治思維不健全、依法行政能力缺失、調(diào)研能力不夠等方面，致使公務(wù)員系統(tǒng)出現(xiàn)權(quán)力濫用、管理成本增加、懶政怠政、違法行政等較為嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重影響了政府的公信力和公務(wù)員隊伍的威信；最后是基本能力，基本能力是每個公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)的部分，而當(dāng)前我國公務(wù)員隊伍存在自我調(diào)控能力不足、公文寫作不規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用協(xié)調(diào)性差等問題，這是打造具有規(guī)范性和先進性的國家現(xiàn)代化治理團隊根本的羈絆。

2 我國公務(wù)員隊伍職業(yè)能力建設(shè)制度中的不足

（一）管理制度的不科學(xué)。

首先，我國公務(wù)員隊伍缺乏響應(yīng)的培訓(xùn)機制，在這一方面，我國與西方發(fā)達國家存在很大的差距，例如德國的公務(wù)員培訓(xùn)始終貫穿公務(wù)員生涯的始終，其機制體現(xiàn)為“培訓(xùn)—評估—就職—再培訓(xùn)—再評估—晉升”這樣一個良性循環(huán)，從而使公務(wù)員能夠勝任所擔(dān)任的職位，從而保證公務(wù)員隊伍能力的提升和政府職能的良好履行；其次，我國公務(wù)員的管理中缺乏一定的競爭機制，績效考核不規(guī)范，獎金和津貼與工作能力不掛鉤，導(dǎo)致公務(wù)員能力本位意識淡漠，關(guān)系本位盛行，將大量的精力用于搞關(guān)系，忽略了職業(yè)能力的塑造。

（二）法律制度的不健全

在公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)方面，主要參考的法律就是2005年通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（簡稱《公務(wù)員法》），缺乏健全的法律體系，同時，缺少對公務(wù)員隊伍職業(yè)能力建設(shè)的針對性和指導(dǎo)性，不能為公務(wù)員隊伍能力的建設(shè)和提高提供有計劃、有目標(biāo)、成體系的法律規(guī)定和法律指導(dǎo)，導(dǎo)致了不同地區(qū)、部門在進行公務(wù)員能力培訓(xùn)時沒有統(tǒng)一的法律可以參考，而是依據(jù)政策性文件開展培訓(xùn)，政策性文件固有的權(quán)威性不足，執(zhí)行彈性大，不具備強制力等弊端，導(dǎo)致了公務(wù)員隊伍的能力參差不齊。

3 轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員隊伍職業(yè)能力優(yōu)化途徑

基于以上對我國當(dāng)前公務(wù)員隊伍的職業(yè)能力缺陷和不足的分析，本文也將針對性的提出當(dāng)前我國公務(wù)員隊伍職業(yè)能力提升的路徑，主要分為一下幾個方面：

（一）引導(dǎo)公務(wù)員隊伍進行意識變革

加強對公務(wù)員的道德觀念的規(guī)范，改變歷史遺留的“官本位”思想，在公務(wù)員隊伍培訓(xùn)中強化服務(wù)意識，針對性的提高公務(wù)員隊伍的理想和信念，對于黨員干部應(yīng)加強黨性修養(yǎng)；增強公務(wù)員為人民服務(wù)的意識，完成管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；弘揚社會主義核心價值觀，提升愛國主義思想，積極響應(yīng)黨和國家的號召，在完成本職工作的同時，積極學(xué)習(xí)國家大政方針，兼顧人民和公務(wù)員隊伍權(quán)益的同時實現(xiàn)個人價值，履行相應(yīng)的義務(wù)；強化職業(yè)道德觀，樹立艱苦奮斗、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的觀念，增強公務(wù)員隊伍的純潔性和先進性；強化以“公眾利益”為核心訴求的公益價值觀，使公眾利益內(nèi)化為公務(wù)員的道德觀，從而，真正把公共利益放在首位；增強法治意識，通過公務(wù)員隊伍的法治化，來推動政府治理的法治化，公務(wù)員隊伍作為政府職能的執(zhí)行者，他們的法律意識的樹立對于民眾信任法治，接受法治具有重要作用；改變當(dāng)下仍盛行的關(guān)系本位思維，在公務(wù)員隊伍中樹立能力本位意識，關(guān)系本位意識不僅不利于公務(wù)員自身能力的提升，還會導(dǎo)致權(quán)力的濫用、法律意識和規(guī)則意識的淡漠，并影響到服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）完善公務(wù)員績效考核制度

在制度完善方面，應(yīng)當(dāng)建立一套全面而完善的關(guān)于公務(wù)員獎勵、懲處、晉升的績效考核制度，并保證制度的公開、透明和堅決執(zhí)行，評獎評優(yōu)必公開、考勤考核必嚴(yán)格，確保在好的制度的基礎(chǔ)上，進行落實和執(zhí)行。另外，制度的制度不可一成不變，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期的不同特點進行改革和優(yōu)化，以績效考核制度的與時俱進，帶動公務(wù)員隊伍職業(yè)能力優(yōu)化的與時俱進。

（三）完善公務(wù)員錄用和淘汰機制

實行嚴(yán)格的公務(wù)員錄用機制，抬高公務(wù)員隊伍的錄用門檻，同時，以政府職能實行的實際需求為選錄標(biāo)準(zhǔn)，對候選人進行考核，杜絕為專人設(shè)置崗位和托關(guān)系、走后門的情況。同時，在選用公務(wù)員時強化對公務(wù)員的各項能力的要求和考核，一方面，專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)能夠符合并勝任所應(yīng)聘的職位，必要時進行優(yōu)中選優(yōu)，如沒有合適人選應(yīng)通過提高待遇等方式進行更大范圍的招募，不能盲目錄用；另一方面，對于公務(wù)員的不作為現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)加強懲罰機制，必要時進行撤職處罰，對難以符合工作要求的公務(wù)員進行淘汰，打擊“不出事，平穩(wěn)退休”，“不做事，不干事，混日子”的想法。

（四）開展專業(yè)能力培訓(xùn)

對具體職位的公務(wù)員隊伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)。提高公務(wù)員的專業(yè)能力，不僅能夠使公務(wù)員能夠與時俱進，更進一步的滿足政府行使職能的需求，大大的降低政府的管理成本、提升政府的公信力、提高政府的管理效率，從而推動政府治理現(xiàn)代化；同時，對于公務(wù)員個人來說，提升專業(yè)能力，有利于提升個人的競爭力，使公務(wù)員不僅能夠進得來，而且還能夠出得去，大幅度提升了公務(wù)員的自身價值和自我認(rèn)可度，使公務(wù)員更有意愿才遇到專業(yè)能力培訓(xùn)中來。

（五）提升公務(wù)員運用新技術(shù)的能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，推動了我國各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命，將互聯(lián)網(wǎng)引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為大勢所趨，這就倒逼政府進行電子政務(wù)的改革，作為政府職能執(zhí)行者的公務(wù)員，學(xué)會運用新技術(shù)來創(chuàng)造性的完成工作是時代的必然要求，同時，公務(wù)員應(yīng)用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熟練程度與操控能力直接決定了一個國家電子政務(wù)的推行進程。在國家治理信息化、現(xiàn)代化的背景下，公務(wù)員不僅要具備熟練運用計算機處理日常公務(wù)的能力，同時也要針對性的了解數(shù)據(jù)庫分析、特定軟件的掌控和操作等知識，學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)綜合處理各類信息、開展政府的政務(wù)活動，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理論和實踐的推進，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化貢獻自己的力量。

4 結(jié)論

總而言之，公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行者和政府體系的基本組成單位，其職業(yè)能力的優(yōu)劣無疑直接影響到國家治理現(xiàn)代化的進程。當(dāng)前，我國公務(wù)員隊伍的職業(yè)能力仍存在著較大的缺陷和不足，只有真正探索到問題的根源，從而對癥下藥，從制度和技術(shù)等多個層面建立提高公務(wù)員隊伍的職業(yè)能力。另外，在優(yōu)化公務(wù)員隊伍職業(yè)能力的過程中，我們應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，并結(jié)合國情，逐步形成具有中國特色的公務(wù)員隊伍職業(yè)能力建設(shè)體系，切實滿足現(xiàn)代化國家治理的要求，順利完成從“人治”到“法治”，從“統(tǒng)治”到“治理”的轉(zhuǎn)型和過渡，并最終實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

參考文獻

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