全穎

大人口觀(guān)念是指把人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮，注重其協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合治理的一種思維方式。隨著人口和計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，人們更多地把注意力從只注重?cái)?shù)量的“小人口”觀(guān)念轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等為主要內(nèi)容“大人口”觀(guān)念上來(lái)。如何使全社會(huì)樹(shù)立大人口觀(guān)念，使各級(jí)黨委政府把“大人口”的要求與自身工作結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)是我們要研究解決的一項(xiàng)重要課題。

一、解決人口問(wèn)題需要大人口觀(guān)念來(lái)支撐

經(jīng)過(guò)三十多年的努力，計(jì)劃生育工作取得了輝煌的成就，人口總量得到了有效控制，實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類(lèi)型。但是，我國(guó)的人口問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人口的年齡結(jié)構(gòu)矛盾突出。老齡化與少子女共存，勞動(dòng)力不足會(huì)成為制約我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要因素。到2015年，我市人口紅利將完全消失，60周歲以上人口比重將達(dá)到20%以上。二是人口性別矛盾突出。胎兒性別鑒定、選擇性別人工流產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使出生人口性別比居高不下。三是人口地域分布不盡合理。就我市而言，古塔區(qū)人口密度近11000人，凌河區(qū)人口密度也達(dá)到了9146人，而我市一直大力發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)人口密度僅為1379多人。這樣的人口分布制約了城市向南發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。四是人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。獨(dú)生子女教育問(wèn)題一直是道德素質(zhì)下降的主要?jiǎng)右?。任性、孤?dú)、以自我為中心、缺乏愛(ài)心和同情心等問(wèn)題是當(dāng)前許多社會(huì)問(wèn)題的重要因素。五是人口流動(dòng)無(wú)序化。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口服務(wù)管理投入不足，人手不夠，城市流入人口難以享受到與戶(hù)籍人口同等的計(jì)劃生育、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈笠粋€(gè)時(shí)期內(nèi)加以解決。

因此，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立大人口觀(guān)念，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾種觀(guān)念。一是樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。必須明確發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展塑造人，發(fā)展的成果全體人民共享;必須樹(shù)立優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的持久動(dòng)力和源泉的理念。二是樹(shù)立優(yōu)先投資于人的觀(guān)念。把投資的主體和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等惠及多數(shù)人切身利益的方面，走調(diào)控人口，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文明發(fā)展道路。三是樹(shù)立制度創(chuàng)新觀(guān)念。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、多渠道滲入使大人口觀(guān)念深入人心

人口計(jì)生部門(mén)要采取多種方式，使統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的大人口觀(guān)念深入人心。

1、明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，把解決人口問(wèn)題的要求、措施、指標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。人口計(jì)生部門(mén)要把解決人口問(wèn)題措施和指標(biāo)納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中。在具體操作中，要做好以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真研究人口發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出具體可操作性措施。二是根據(jù)各部門(mén)的工作職責(zé)，征求其在解決人口問(wèn)題中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。三是抓好檢查環(huán)節(jié)，由政府組成目標(biāo)管理檢查驗(yàn)收組或由人口計(jì)生部門(mén)代表政府進(jìn)行認(rèn)真檢查。四是對(duì)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)完不成工作任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格直至黃牌警告等處理。

2、加大培訓(xùn)力度，把人口問(wèn)題納入各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容，使各級(jí)干部在培訓(xùn)過(guò)程中接受系統(tǒng)的大人口觀(guān)念教育。一是要在各級(jí)黨校建立人口問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，對(duì)人口問(wèn)題進(jìn)行深入的理論研究。二是納入培訓(xùn)計(jì)劃。人口計(jì)生部門(mén)要與各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切溝通，把人口問(wèn)題納入培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)時(shí)、內(nèi)容、教員都要有詳細(xì)規(guī)定。三是有條件的地區(qū)可以在黨校設(shè)立人口干部分校，對(duì)人口計(jì)生干部進(jìn)行培訓(xùn)。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造有利于人口科學(xué)發(fā)展的輿論氛圍。一是抓好新聞宣傳。把人口計(jì)生部門(mén)的工作方向、工作方法、取得成效向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，使群眾對(duì)人口計(jì)生部門(mén)的理解不僅僅局限在“抓人口數(shù)量、批生育指標(biāo)、發(fā)避孕藥具”上，而是抓大人口，在人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口流動(dòng)等方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口條件上。二是抓好典型宣傳。要通過(guò)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，起到典型引路的作用，使各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)有目標(biāo)、有干勁。三是抓好社會(huì)宣傳。人口計(jì)生部門(mén)要加大社會(huì)宣傳力度，動(dòng)員群眾、組織群眾開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使群眾在活動(dòng)中受到教育，提高認(rèn)識(shí)。

4、本著有為有位的思想，把工作干起來(lái)。圍繞大人口理念，人口計(jì)生部門(mén)要主動(dòng)出擊，尋找工作切入點(diǎn)，把事業(yè)干起來(lái)。一是推動(dòng)生育文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)，組織心理輔導(dǎo)、親子教育、青春期教育、健康講座、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，圍繞關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)女孩等主題，打造留守兒童“親情橋”、“孕媽咪驛站”、“參與式性健康教育”等富有特色、深受歡迎的亮點(diǎn)工程。二是增加人口計(jì)生免費(fèi)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。大力普及法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，提高育齡群眾自我保護(hù)的意識(shí)與能力，減少意外妊娠和生殖道感染。三是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受社會(huì)發(fā)展的成果。

5、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，人口計(jì)生部門(mén)參與與人口相關(guān)的重大決策。一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位，在重大決策中充分考慮人口因素。二是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)。人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做實(shí)，定期為領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，向社會(huì)公布人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

綜上所述，全面落實(shí)大人口觀(guān)必須堅(jiān)持“大處著眼，小處著手”的原則，首先是站位要高，要把人口問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌解決，但同時(shí)必須堅(jiān)持從小事抓起，“不積圭步無(wú)以成千里，不匯細(xì)流無(wú)以成江?！?。以樹(shù)立“大人口”觀(guān)為切入點(diǎn)，推進(jìn)人口事業(yè)的不斷發(fā)展。W