張寧

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，尤其在《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼實(shí)施的背景下，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)法律關(guān)系面臨著巨大變革，各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅度增加，勞動(dòng)糾紛類(lèi)型也日益多樣化。如何順應(yīng)新時(shí)代背景下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，探索解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的新路徑，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，已成為一項(xiàng)迫切而又艱巨的任務(wù)。為了了解沈陽(yáng)市皇姑區(qū)在解決勞動(dòng)糾紛方面的現(xiàn)狀，筆者最近走訪了沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院、皇姑區(qū)仲裁委員會(huì)、皇姑區(qū)總工會(huì)、皇姑區(qū)明廉特色功能區(qū)等單位，了解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件解決的方式與途徑，并對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件做了初步的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，感覺(jué)皇姑區(qū)在解決勞動(dòng)糾紛方面采取多形式多渠道的做法很有特色，切實(shí)保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

一、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）探索實(shí)體運(yùn)作，形成工作網(wǎng)絡(luò)。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)成立后，形成了一個(gè)組織、一個(gè)步調(diào)同頻共振的實(shí)體化管理模式，夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。在皇姑區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由20名律師組成的皇姑區(qū)職工法律援助顧問(wèn)團(tuán)，由10名專(zhuān)家、教授、優(yōu)秀企業(yè)家和工會(huì)干部組成區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)建和諧企業(yè)講師團(tuán)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作。目前，全區(qū)12個(gè)街道辦事處全部建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制在及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)矛盾、推進(jìn)工資集體協(xié)商等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

今年以來(lái)，全區(qū)發(fā)生各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛652件，通過(guò)聯(lián)合調(diào)解，成功調(diào)解464件，涉案金額達(dá)506.8萬(wàn)元，勞動(dòng)調(diào)解協(xié)議得到全面履行，勞資雙方均表示滿意。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委的具體做法是：指導(dǎo)服務(wù)，要求企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和區(qū)域工會(huì)積極組建相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，每個(gè)勞動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由3--10人組成。形成了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織為主，行業(yè)調(diào)解組織為條，區(qū)域調(diào)解組織為塊，條塊結(jié)合，全面覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解工作形成上下互動(dòng)的良好局面。

（二）整合社會(huì)資源，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，需要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、三方協(xié)調(diào)、工會(huì)運(yùn)作、企業(yè)和職工參與”的工作格局。為進(jìn)一步發(fā)揮各部門(mén)職能作用，今年4月，區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)召開(kāi)了“12+10”聯(lián)席工作會(huì)議，并把工作重心向12個(gè)街道、122個(gè)社區(qū)及10個(gè)相關(guān)區(qū)直部門(mén)延伸，形成覆蓋全區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系。此外，區(qū)總工會(huì)通過(guò)“皇姑區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前聯(lián)動(dòng)調(diào)解辦公室”的工作平臺(tái)，依托網(wǎng)上視頻咨詢調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警、微信信息反饋、情況通報(bào)、培訓(xùn)指導(dǎo)、法制宣傳等工作方式，建立起形式多樣、快捷高效、緊密銜接的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）注重長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格制度規(guī)范。為加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，先后起草了《勞動(dòng)人事基層調(diào)解組織建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于在街道（社區(qū)）設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心（所）的通知》、《加強(qiáng)勞動(dòng)人事調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步做好調(diào)解工作的通知》、《皇姑區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于建立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》、《皇姑區(qū)網(wǎng)上調(diào)解咨詢服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等規(guī)范性文件，以區(qū)委、區(qū)政府辦公室文件下發(fā)，完善了協(xié)調(diào)委及其辦公室各項(xiàng)工作制度。通過(guò)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議訴前調(diào)解聯(lián)動(dòng)辦公室，采取自行調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、前期參與調(diào)解等方式進(jìn)行調(diào)解，使訴至法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有相當(dāng)比例在立案前得到解決，節(jié)約了資源，降低了成本。

但是皇姑區(qū)受發(fā)展空間不足等因素制約，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，大企業(yè)少，小微企業(yè)多，個(gè)體和局部勞動(dòng)糾紛較多，協(xié)調(diào)化解矛盾的壓力大，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解方面，還有大量的工作區(qū)去細(xì)化。規(guī)范企業(yè)用工制度，維護(hù)處于底層的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，任重道遠(yuǎn)。今年上半年，皇姑區(qū)法院與區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，成功調(diào)解了沈陽(yáng)市北陵布鞋廠拖欠6名職工工資案等多起勞動(dòng)爭(zhēng)議，消除了潛在的群訪隱患。沈陽(yáng)滕躍制鞋廠16名工人中毒事件引起了區(qū)委區(qū)政府的高度重視，派區(qū)衛(wèi)生局組成調(diào)查組，多次到沈陽(yáng)市第九人民醫(yī)院、醫(yī)大一院了解情況。目前他們都被診斷為周?chē)窠?jīng)病，均有四肢麻木、乏力、酸痛等癥狀，心電圖異常。對(duì)這些患者的后續(xù)治療，工傷鑒定等問(wèn)題正在進(jìn)行中。

由于勞動(dòng)糾紛問(wèn)題大多關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，案件處理是否得當(dāng)，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。處理不妥，則增加不安定因素。雖然皇姑區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制已取得了一定成效。但是仍有許多工作等待完善。

二、仲裁解決勞動(dòng)糾紛

經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到今天，越來(lái)越多的先進(jìn)國(guó)際法制理念開(kāi)始被國(guó)人接受。仲裁作為一種解決勞動(dòng)糾紛的國(guó)際通用方式，在中國(guó)是一種與訴訟并列的機(jī)制。由于仲裁的結(jié)果被世界各國(guó)所接受，效力具有廣泛性，因此，越開(kāi)放的地區(qū)，選擇仲裁解決糾紛的就越多。與訴訟相比，仲裁具有專(zhuān)家辦案、一裁終局、程序簡(jiǎn)便、快捷高效、公平公正等特點(diǎn)，具有不可替代的作用?？梢越?jīng)過(guò)調(diào)解和解、談判斡旋、仲裁確認(rèn)、友好仲裁等方式處理糾紛，使解決問(wèn)題更加便捷。

現(xiàn)在民事案件很多都會(huì)選擇仲裁，這些案件都是老百姓日常生活中遇到的。此外，“仲裁庭”和法庭不同，更像一個(gè)“圓桌會(huì)議室”，采取寬松、緩和、不對(duì)抗的方式化解矛盾，更具有親和力。普通程序仲裁案件要在4個(gè)月內(nèi)做出裁決，簡(jiǎn)易程序的案件要在2個(gè)月內(nèi)裁決，仲裁結(jié)果是“一裁終局”。在案件審理過(guò)程中，為了確保仲裁雙方滿意，每一次審理前，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人可以從仲裁員中自己選擇一名“裁判”，雙方再共同推選一位首席仲裁員，3名仲裁員組成仲裁庭進(jìn)行案件審理。仲裁員都是各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，包括行政管理部門(mén)的專(zhuān)家，從事教育研究工作的專(zhuān)家，經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的專(zhuān)家等。近年來(lái)，皇姑區(qū)勞動(dòng)糾紛案件當(dāng)事人選擇仲裁解決的呈日益上升趨勢(shì)。如座落于皇姑區(qū)天山路的某機(jī)械廠，沒(méi)有與工人簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)。工作中有一名工人雙手被機(jī)器擠壓至殘，經(jīng)鑒定為傷殘九級(jí)。機(jī)械廠以各種理由拒絕賠償。該工人聘請(qǐng)了律師申請(qǐng)仲裁。仲裁委員會(huì)在調(diào)解不成的前提下進(jìn)行了裁決。裁定機(jī)械廠支付申請(qǐng)人傷殘補(bǔ)助金，醫(yī)療補(bǔ)助金，就業(yè)補(bǔ)助金等合計(jì)十三萬(wàn)多元。這個(gè)裁決令申請(qǐng)人十分滿意。

三、通過(guò)人民法院訴訟解決勞動(dòng)糾紛

現(xiàn)階段勞動(dòng)糾紛案件數(shù)量逐年增加，飆升速度迅猛。《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日實(shí)施，從新法實(shí)施前后的具體數(shù)據(jù)來(lái)看，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類(lèi)型和數(shù)量如下：

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件：2011年306件，2012年439件，2013年454件，2014年（1—7月） 631件。

受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類(lèi)型和數(shù)量：追索勞動(dòng)報(bào)酬390件，社會(huì)保險(xiǎn)794件;加班費(fèi)94件;生活費(fèi)70件，帶薪休假451件;勞動(dòng)合同647件;工傷賠償107件。

由此可見(jiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不僅在數(shù)量上大幅增加，在整個(gè)民事案件中所占比重也越來(lái)越高。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為民事案件中舉足輕重的案件類(lèi)型。從皇姑區(qū)人民法院今年已經(jīng)結(jié)案的案件看，當(dāng)前勞動(dòng)糾紛大多數(shù)是企業(yè)在用工過(guò)程中，不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，當(dāng)試用期屆滿前，隨意找各種理由辭退勞動(dòng)者，有的職工工傷企業(yè)拒付賠償金等。由此給勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上造成損害。這種現(xiàn)象在以前勞動(dòng)者大多選擇吃啞巴虧?，F(xiàn)在人們不再懼怕打官司，發(fā)生問(wèn)題選擇法律解決的越來(lái)越多。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定：用人單位無(wú)正當(dāng)理由辭退勞動(dòng)者，要雙倍賠償勞動(dòng)者工資。這對(duì)勞動(dòng)者是一種保護(hù)，而對(duì)違法者是一種懲罰。這類(lèi)案件時(shí)常訴至法院。另外，近年來(lái)，工傷案件也時(shí)有發(fā)生。例如某廠工人在下班途中被公交車(chē)撞傷，得到了公交公司的部分賠償。但是，該職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，工傷補(bǔ)助等工作單位拒決支付。該職工到皇姑區(qū)人民法院起訴，皇姑區(qū)人民法院根據(jù)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的認(rèn)定工傷決定書(shū)，認(rèn)定原告為工傷，鑒定致殘程度級(jí)別為四級(jí)，判決原告勝訴，獲得傷殘津貼，傷殘補(bǔ)助等三萬(wàn)多元。這對(duì)于處于弱勢(shì)群體中的工人在生活上無(wú)疑是一種很大的幫助。勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了法律保護(hù)，彰顯了法律的公正與尊嚴(yán)。

綜上所述，皇姑區(qū)在解決勞動(dòng)糾紛方面為勞動(dòng)者創(chuàng)建了一個(gè)保護(hù)平臺(tái)。一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者選擇任何一種方式，都能實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)益的目的。在法制的前提下，人民的權(quán)益越來(lái)越被重視。人們的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，這是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度不斷完善的證明。時(shí)代在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在騰飛。勞動(dòng)者的文化程度越來(lái)越高，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步要求我們要不斷完善法律體系，探討解決勞動(dòng)糾紛的新方式新途徑，在這方面皇姑區(qū)的做法值得借鑒。W