李國平，張杰斐

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京市100871）

首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征、動力機(jī)制及對策

李國平，張杰斐

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京市100871）

改革開放三十多年來，北京市歷經(jīng)了從服務(wù)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升，現(xiàn)已進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向適度；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級從第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；以創(chuàng)新為驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)高端化趨勢日漸明晰；城鄉(xiāng)差距縮小，但社會需求不斷增加，社會矛盾進(jìn)一步加劇；空間關(guān)系逐步從向心集聚轉(zhuǎn)向向外擴(kuò)散，但中心區(qū)過度集聚的壓力在短期內(nèi)仍然較大。新時期、新常態(tài)下，必須結(jié)合北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和轉(zhuǎn)型動力所在，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)北京創(chuàng)造，著力打造北京服務(wù)品牌，全面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)高端人才集聚特區(qū)，優(yōu)化區(qū)域功能布局，積極加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；首都經(jīng)濟(jì)；動力機(jī)制

十八屆三中全會以來，我國逐漸進(jìn)入全面深化改革時期，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的改革力度繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，對各區(qū)域繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求日益迫切。同時，在京津冀協(xié)同發(fā)展、北京“四個中心”功能定位強(qiáng)化的新形勢下，北京經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。在人口與資源環(huán)境的壓力下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競爭力，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和功能布局，應(yīng)制定符合北京發(fā)展階段和未來需求的應(yīng)對策略，努力將北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

一、首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷程

新中國成立以來，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)了從服務(wù)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，總體上可以分為四個階段。第一階段（1949—1978年）：消費(fèi)型城市向重化工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型階段；第二階段（1978年至20世紀(jì)90年代初）：“退二進(jìn)三”的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段；第三階段（20世紀(jì)90年代中后期）：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局基本形成階段；第四階段（2000年以后）：內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與總體經(jīng)濟(jì)的高端化階段。具體如圖1所示。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京城市建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城市面貌日新月異。通過對歷史的反思，以及吸取國際大都市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，北京進(jìn)一步明確了城市性質(zhì)，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化。截至2013年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)到19500.6億元，同比增長7.7%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已超過76%，人均GDP達(dá)到9.22萬元；已形成三個規(guī)模較大并具有區(qū)域?qū)I(yè)化優(yōu)勢的現(xiàn)代制造業(yè)集群，即電子及通信設(shè)備制造、汽車及裝備制造和電子元器件制造業(yè)集群；[1]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步取代了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平不斷提高。

圖1 1949—2013年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢圖

伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，北京功能的定位也在發(fā)生著改變，2014年2月，習(xí)近平總書記明確提出了首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心等四個中心的戰(zhàn)略定位，堅持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和疏解非首都核心功能，這為進(jìn)一步推進(jìn)首都功能調(diào)整及布局優(yōu)化提出了新的要求。根據(jù)習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)的基本論斷，國家經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，同時從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在此宏觀背景下，北京的轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和人口資源環(huán)境的雙重壓力，而破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于：如何通過北京城市功能布局的優(yōu)化，挖掘遠(yuǎn)郊區(qū)縣及周邊地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)在北京核心區(qū)域過度集聚的人口和產(chǎn)業(yè)功能向外擴(kuò)散、疏解。

二、首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向適度

進(jìn)入21世紀(jì)以來，北京經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模已超過10000億元，人均GDP超過10000美元。自2008年以來，北京市GDP和人均GDP年均增速都開始明顯下降，2013年北京市GDP（可比價）增速與上年持平，維持在7.7%（參見圖2）。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，伴隨著北京由工業(yè)化發(fā)達(dá)期逐步進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將逐步平緩下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)將會持續(xù)提高。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到76.85%，與2012年相比，第三產(chǎn)業(yè)比重增長速度明顯放緩，由10%降到9%，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐逐步加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比不斷提高，2013年達(dá)到65.23%，提取北京第三產(chǎn)業(yè)中具有明顯專業(yè)化優(yōu)勢的行業(yè)（即區(qū)位商大于等于1.5），可以看到具有專業(yè)化優(yōu)勢的行業(yè)共有6個，其占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到69.19%，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的優(yōu)勢行業(yè)正逐步發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，體現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的發(fā)展趨勢（參見表1）。

總體來看，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)比重的進(jìn)一步提升，以及第三產(chǎn)業(yè)帶動作用的持續(xù)加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級將成為未來發(fā)展中北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，第三產(chǎn)業(yè)對北京經(jīng)濟(jì)的推動作用還會進(jìn)一步加大。

3.以創(chuàng)新為驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)高端化趨勢日漸明晰

2013年北京市研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1185億元，占同年GDP的比重已超過6%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過50%，[2]標(biāo)志著創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟(jì)增長的整體品質(zhì)將持續(xù)優(yōu)化。從北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)來看，政府資金和企業(yè)資金是主要來源，且2013年兩項(xiàng)資金都有不同程度的增長；研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過50%的支出都集中在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其次依次是制造業(yè)，教育，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。同時，不同資金的支出領(lǐng)域也是存在差異的，其中，政府資金的支出領(lǐng)域主要是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)及教育業(yè)；企業(yè)資金支出則仍然以制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主；國外資金主要支出在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域；其他資金則主要集中投入在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)?？傮w來看，企業(yè)的研發(fā)資金大多與產(chǎn)品直接相關(guān)，而政府資金和其他資金則主要投入在科技研究的基礎(chǔ)領(lǐng)域，在這一趨勢下，必然對北京經(jīng)濟(jì)向高端化發(fā)展起到重要的推動作用。

圖2 2000—2013年北京市GDP和人均GDP發(fā)展趨勢

表1 2008—2013年北京市優(yōu)勢行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重 單位：%

4.城鄉(xiāng)差距趨向縮小，但由于社會需求不斷加大，社會矛盾可能進(jìn)一步加劇

在北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐步放緩的同時，人均收入的增速也隨之下降，但下降的幅度要低于GDP增速的下降幅度。2010—2013年人均收入的增速仍然保持在7%～8%之間。以2008年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增速已低于農(nóng)民純收入的年均增速，伴隨著這一趨勢，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入差距將逐步縮小。

然而，隨著城鄉(xiāng)居民總體收入水平的提升，社會需求的品質(zhì)和多元化程度都會進(jìn)一步提高，長期以來，在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制及管理模式的發(fā)展環(huán)境下，社會事業(yè)發(fā)展水平存在顯著的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。其中，優(yōu)質(zhì)社會資源主要集中在中心城區(qū)，郊區(qū)在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)事業(yè)等方面與城區(qū)之間差距明顯，中心城區(qū)和郊區(qū)的差異是社會事業(yè)未來需要解決的重點(diǎn)問題之一。此外，隨著北京人口的持續(xù)增長，尤其是外來人口的不斷增加，對北京基礎(chǔ)教育和醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的需求也將不斷增加，如何在統(tǒng)籌安排下解決外來人口的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關(guān)乎切身利益的問題，是北京未來社會工作的難點(diǎn)之一。

5.空間關(guān)系逐步從向心集聚轉(zhuǎn)向向外擴(kuò)散，但中心區(qū)過度集聚的壓力在短期內(nèi)仍然較大

北京市經(jīng)濟(jì)布局開始呈現(xiàn)多中心特點(diǎn)，但城市中心區(qū)集聚效應(yīng)仍然很明顯。經(jīng)濟(jì)空間布局已具有多中心空間結(jié)構(gòu)的雛形，圍繞昌平、順義、通州、房山、懷柔、平谷等新城，形成了城市新的產(chǎn)業(yè)集聚空間，但城市就業(yè)中心集聚的趨勢仍未得到扭轉(zhuǎn)。盡管制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的從城市中心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的分散化特征，城市發(fā)展新區(qū)擁有最高比例的就業(yè)人口，達(dá)到53.47%，超過全市制造業(yè)就業(yè)人口的一半；但制造業(yè)遷出后，服務(wù)業(yè)仍呈現(xiàn)明顯的中心集聚特征，北京城六區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全市的80%以上，城市發(fā)展新區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口較少。中心城區(qū)服務(wù)功能持續(xù)集中，加劇了城市中心區(qū)過度擁擠的單中心問題。[3]

三、首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力機(jī)制

首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，國際化城市在后工業(yè)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，其發(fā)展動力機(jī)制既有共性的規(guī)律，也有各個城市不同的個性特點(diǎn)，這與城市所處國家的外部政策環(huán)境、國家的發(fā)展階段以及城市自身的職能定位等都有密切關(guān)系。北京作為中國的首都，首都的職能定位和功能發(fā)揮是其城市發(fā)展動力的關(guān)鍵因素，此外，北京作為國際化大都市，城市發(fā)展到現(xiàn)階段面臨不少的壓力，緩解并消除這些壓力也正是下一步促進(jìn)城市發(fā)展的動力所在（如圖3所示）。

1.外部政策環(huán)境變化

（1）北京的首都功能定位更加強(qiáng)化，城市發(fā)展要緊密圍繞功能定位。隨著首都功能在北京城市功能定位中地位的進(jìn)一步提升，將會促使北京將城市中屬于非首都核心功能的高污染、高耗能、人口依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，城市發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求也會降低，而相應(yīng)地低碳綠色的高端服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將更進(jìn)一步成為城市發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、城市管理水平、城市人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的要求將會更加提升，成為城市發(fā)展的新重點(diǎn)，同時也需要積極爭取中央對于首都財政的支持。

（2）國家全面深化改革，為北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新契機(jī)和新挑戰(zhàn)。讓市場起決定性作用是十八屆三中全會改革精神的核心，目前我國財政的財權(quán)、事權(quán)仍沒有完全匹配，以總部經(jīng)濟(jì)為例，總部經(jīng)濟(jì)為北京的財稅做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著財稅體制改革的深入，下一步總部結(jié)算制度必將發(fā)生改革，必將減弱總部經(jīng)濟(jì)對于北京的財稅貢獻(xiàn)，隨著行政審批權(quán)的簡化與下放，北京這一優(yōu)勢將會減弱，也將會在一定程度上影響總部聚集。

圖3 首都發(fā)展動力機(jī)制示意圖

（3）京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，為北京提供更廣闊的發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，對于北京而言，無論從城市功能優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生態(tài)環(huán)境改善，減輕人口劇增對于城市發(fā)展的壓力，提高城市總體生態(tài)承載能力等方面都將起到較大的推動作用。當(dāng)然，北京作為我國科技創(chuàng)新中心，對于周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展將起到支持作用，經(jīng)濟(jì)文化的輻射作用也將逐步顯現(xiàn)。

2.發(fā)展不夠充分

（1）與國際發(fā)達(dá)國家和城市相比仍有較大差距。北京無論是經(jīng)濟(jì)還是社會發(fā)展水平，都在全國處于領(lǐng)先地位，但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)社會發(fā)展水平來看，北京發(fā)展仍不夠充分，仍存在很大的發(fā)展空間。盡管北京的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、人均GDP水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率水平等在全國均處于較為領(lǐng)先的水平，但是與發(fā)達(dá)國家和城市相比仍有較大差距。北京的GDP總量僅為紐約的35%、東京的30%、倫敦的40%左右。2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重為76.9%，與紐約、倫敦占比超過85%而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。就與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的勞動生產(chǎn)率比較而言，2012年北京的勞動生產(chǎn)率達(dá)到16.4萬元/人（而同期中國香港為42.3萬元/人，德國為50.8萬元/人，日本為57.5萬元/人，美國為64.5萬元/人），仍大幅落后于發(fā)達(dá)國家的平均水平，更遑論重要城市。未來北京通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有很大的提升空間。

因此，未來北京通過城市功能定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，仍具有很大的發(fā)展空間，這將為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力。

（2）區(qū)域不平衡問題十分突出。盡管近年來北京城鄉(xiāng)在居民收入、社會保障方面的差距有縮小的趨勢，但是總體而言，北京城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距仍較大，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題十分突出，人口和經(jīng)濟(jì)分布的過密與過疏并存、居住-就業(yè)存在較明顯的空間錯位，空間關(guān)系逐步從向心集聚轉(zhuǎn)向向外擴(kuò)散，中心區(qū)過度集聚的壓力在短期內(nèi)仍然較大。

2013年，城市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)的總常住人口超過全市常住人口的80.6%，且仍有擴(kuò)大的趨勢。城六區(qū)的常住人口密度為每平方公里9160人，而城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別僅為每平方公里1067人和每平方公里217人。城六區(qū)的人均GDP為10.8萬元，而城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分別僅為6.1萬元和4.1萬元。首都功能核心區(qū)仍過度集中了產(chǎn)業(yè)活動，而城市發(fā)展新區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚能力則相對不足，這導(dǎo)致整體上人口居住-就業(yè)的不平衡。

所以，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，仍應(yīng)成為促進(jìn)北京下一步發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.人口資源環(huán)境壓力增大

隨著北京城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市人口、資源、環(huán)境的壓力持續(xù)增大。首先，人口規(guī)模過大，人均土地面積不斷減少；其次，北京屬于重度缺水城市，而且是資源性缺水城市；第三，環(huán)境空氣質(zhì)量較差，霧霾等惡劣天氣頻發(fā)。隨著人們生活水平的提高，對于高品質(zhì)的生活消費(fèi)需求增加，對于生態(tài)環(huán)境的要求也大幅提高，將釋放大量需求，推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。

2013年，北京市人口總量突破2100萬，達(dá)到2114.8萬人，人口規(guī)模過大已嚴(yán)重影響北京市人口均衡發(fā)展，外來人口的涌入是當(dāng)前北京市人口快速增長的主要原因。盡管北京采取了不少控制人口規(guī)模持續(xù)增加的措施，但是從北京城市的發(fā)展階段來看，未來一段時間人口還將持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，2015年北京人口規(guī)模將達(dá)到2200萬，2030年將達(dá)到2800萬，[4]巨大的人口規(guī)模所帶來的資源環(huán)境壓力已經(jīng)凸顯，主要體現(xiàn)在水資源嚴(yán)重短缺、資源對外高度依存、生態(tài)環(huán)境惡化、霧霾等惡劣天氣頻發(fā)等方面。據(jù)預(yù)測，未來2030年北京水資源需求約在46億立方米左右，而可供新水約為34.7億立方米，大約有11億多立方米的水資源需要非常規(guī)水源來補(bǔ)充。[5]可見，北京水資源的需求與供給間有11億立方米以上的缺口，盡管再生水的利用可以解決部分問題，但是再生水本身能利用的范圍十分有限，對于新增水資源來說，南水北調(diào)的水源占到北京新水資源供給的40%以上，是最為重要的供水保障。北京本地水資源的供給能力十分有限，對外依存度過高，未來水資源的供需形勢仍十分嚴(yán)峻。近兩年北京的空氣質(zhì)量急劇下降，在公布的2013年全國30個省市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）排名中僅排在第26位，嚴(yán)重污染的空氣將對人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，空氣污染治理將成為北京城市治理的重中之重。

這一形勢在給北京城市發(fā)展帶來巨大壓力的同時，也為推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了巨大的動力：巨大的人口壓力將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向人口依賴度低、附加值高的高端產(chǎn)業(yè)調(diào)整；水資源短缺和資源外向依賴度高、城市生態(tài)環(huán)境惡化，將促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向低水耗、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時將促進(jìn)綠色環(huán)保的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新；國家將投入1000億元治理重點(diǎn)區(qū)域的空氣污染，而北京市也將投入7600億元治理霧霾，主要圍繞清潔空氣行動計劃的實(shí)施進(jìn)行，重點(diǎn)包括壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四個領(lǐng)域，國家以及北京市在大氣環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)方面的投入，將大大促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和環(huán)保等領(lǐng)域的投資與發(fā)展。同時，綠色低碳的消費(fèi)需求將增加，環(huán)保、節(jié)約型器具等消費(fèi)將成為熱點(diǎn)；人口資源環(huán)境的多重壓力，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市管理水平提出更高的要求。目前北京中心城區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的交通擁堵、人口密度過大等問題，一方面要求北京疏散中心城區(qū)的人口，使城市空間布局向多中心發(fā)展，并積極融入津冀地區(qū)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)作等；另一方面也要求北京必須提高城市管理水平，建立安全、便捷、精細(xì)化的城市管理體系。

4.創(chuàng)新既是動力也是解決之策

自2010年我國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來，國際政治經(jīng)濟(jì)地位日益穩(wěn)固，首都作為對外交流的重要窗口和承擔(dān)國際事務(wù)的重要載體，扮演著更為重要的角色，同時國家對于北京首都功能的發(fā)揮要求也越來越高。首都功能在北京城市功能定位中地位的進(jìn)一步提升，將會促使北京將城市中的非首都核心功能包括高污染、高耗能、人口依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，城市發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求也會降低，而低碳、綠色的高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、城市管理水平、城市人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的要求將會更高，成為城市發(fā)展新的重點(diǎn)。

隨著首都功能強(qiáng)化，創(chuàng)新將更充分地發(fā)揮推動城市發(fā)展的核心驅(qū)動作用，只有保持城市持續(xù)的創(chuàng)新能力，才能使得城市保持良好的發(fā)展勢頭，更好地承擔(dān)強(qiáng)化首都功能的任務(wù)。創(chuàng)新不僅僅是北京城市發(fā)展的原動力，也是解決北京城市發(fā)展所面臨的各種壓力的根本之策。這里的創(chuàng)新不僅僅是科技創(chuàng)新，也包括服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等等方面。北京是我國中央大專院校、研究機(jī)構(gòu)、央企的集中地，據(jù)統(tǒng)計，中央在京企業(yè)、高校和科研院所集中了北京70%以上的科技資源，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來源于中央單位和北京市的比例為15：1，可見由首都功能定位為北京所帶來的先天創(chuàng)新優(yōu)勢巨大，關(guān)鍵是北京如何利用好中央單位的創(chuàng)新資源，為北京發(fā)展提供源源不斷的支持，這需要北京在做好“四個服務(wù)”①的同時，結(jié)合本市的創(chuàng)新需求，積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)中央單位的創(chuàng)新資源在京轉(zhuǎn)化，并帶動北京本身創(chuàng)新能力的提升。

任何創(chuàng)新都是為了促進(jìn)城市更好地發(fā)展，北京應(yīng)全面提升城市核心創(chuàng)新能力，積極保持國家科技創(chuàng)新中心的活力，尤其是以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為策源地，打造“北京創(chuàng)造”品牌，通過創(chuàng)新使高端產(chǎn)業(yè)成為城市的核心競爭力，成為經(jīng)濟(jì)新的增長極，在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等行業(yè)搶占鰲頭；強(qiáng)化“北京服務(wù)”的理念，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展，將北京打造成為立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射世界的高端服務(wù)業(yè)中心，使高端服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)最核心的增長極；人才資源是創(chuàng)新的首要資源，北京在這方面具有巨大優(yōu)勢，但是目前北京的人才作用并沒有得到很好的發(fā)揮，因此，下一步如何更加重視人才、為人才創(chuàng)新活動提供更好的環(huán)境與服務(wù)，是北京創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點(diǎn)。此外，北京城市管理也面臨著巨大的創(chuàng)新需求，促進(jìn)城市和諧宜居，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，同樣需要體制機(jī)制和管理的創(chuàng)新?？傊?，北京進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段，將是一個創(chuàng)新與發(fā)展共同促進(jìn)、不斷升級的過程，必將為城市的發(fā)展注入源源不斷的活力。

四、首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對策

在充分了解北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及轉(zhuǎn)型動力機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期、新常態(tài)下的首都發(fā)展重點(diǎn)及趨勢，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)北京創(chuàng)造，著力打造北京服務(wù)品牌，全面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)高端人才集聚特區(qū)，優(yōu)化區(qū)域功能布局，積極加強(qiáng)區(qū)域合作等。

1.重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)北京創(chuàng)造

自主創(chuàng)新的核心就是要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)造，北京作為國家科技創(chuàng)新中心，又擁有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已經(jīng)形成了國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新高地，因此，首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要全面提升創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)，由“北京制造”轉(zhuǎn)向“北京創(chuàng)造”，樹立“北京創(chuàng)造”的品牌。首先，要高度重視和充分利用各類科技資源，包括國際科技資源、匯集于北京的國家級科技資源、北京所在區(qū)域的科技資源，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)要素資源的有效整合。其次，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高端化發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。

2.著力打造北京服務(wù)品牌

首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的資源環(huán)境制約，傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)不適合在北京繼續(xù)發(fā)展，而低消耗、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化“北京服務(wù)”的發(fā)展理念，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射世界的高端服務(wù)中心。[6]首先，應(yīng)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提升服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動“北京服務(wù)”的品牌建設(shè)；其次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從輻射全球的需求出發(fā)，以服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新增強(qiáng)“北京服務(wù)”的國際影響力；再次，加快相關(guān)高端人才的儲備和培養(yǎng)，依托區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.全面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

總部經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提升區(qū)域在全球網(wǎng)絡(luò)中的控制能力，因此應(yīng)增強(qiáng)北京對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力，推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善政策環(huán)境，積極吸引跨國公司和國際組織在京設(shè)立總部及分支機(jī)構(gòu)；其次，對現(xiàn)有的總部基地更加清晰地界定其發(fā)展定位，通過政策、機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)其形成區(qū)域范圍內(nèi)的合理分工及布局，有效推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次，充分發(fā)揮首都政策優(yōu)勢，處理好政府在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化區(qū)域合作，使首都的總部經(jīng)濟(jì)形成有效的區(qū)域性、全國性乃至全球性的輻射能力及控制能力。

4.加快建設(shè)高端人才集聚特區(qū)

人才資源是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的首要資源，因此，北京應(yīng)進(jìn)一步加快國家人才特區(qū)建設(shè)，聚集高端人才，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。按照《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體部署，加快高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，爭取在未來10到20年內(nèi)，將北京建成一個面向海內(nèi)外高層次人才的高端人才集聚特區(qū)。首先，根據(jù)北京市的整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及需求，確立人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局，以保障人才供給與培養(yǎng)的市場機(jī)制正常運(yùn)行，并從基礎(chǔ)教育開始培養(yǎng)各類專業(yè)人才、科技人才；第二，加大力度吸引國際高端人才，利用國際資源培養(yǎng)人才，提升北京市的區(qū)域創(chuàng)新能力；第三，提升地區(qū)綜合品質(zhì)，完善對高端人才的服務(wù)配套體系，營造能夠吸引高端人才工作、生活的良好環(huán)境；第四，根據(jù)各區(qū)縣的主體功能定位，確立向人才發(fā)展傾斜的資源配置格局，使得每個區(qū)縣能夠擁有屬于自己的特色人才群體，打造各區(qū)縣的特色人才集聚區(qū)，增強(qiáng)創(chuàng)新核心競爭力。

5.優(yōu)化區(qū)域功能布局

為進(jìn)一步加快首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，北京應(yīng)從優(yōu)化區(qū)域功能布局的角度，在強(qiáng)化首都核心功能的同時，有重點(diǎn)、有次序地推進(jìn)和引導(dǎo)首都非核心功能的疏解，將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域功能格局的整體優(yōu)化。首先，應(yīng)加快疏散中心城區(qū)過密的非首都核心功能，從緩解人口和資源雙重壓力的角度對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)分，制訂調(diào)整計劃，優(yōu)先調(diào)整低能效、高污染的低端制造業(yè)企業(yè)，以及占據(jù)中心城區(qū)土地空間、經(jīng)濟(jì)效率低下的區(qū)域性物流、批發(fā)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。第二，加快城市副中心和新城建設(shè)，形成市域多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。第三，在京津冀地區(qū)形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域功能格局，努力構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地的成長，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。

6.積極加強(qiáng)區(qū)域合作

北京還應(yīng)進(jìn)一步深化區(qū)域分工合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在資源、能源、產(chǎn)業(yè)、科技等多領(lǐng)域的合作，從區(qū)域整體的角度，在發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的同時，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展的合力。首先，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快與周邊區(qū)域交通體系、資源開發(fā)的一體化發(fā)展進(jìn)程。其次，推動建立合理的基于價值鏈的區(qū)域分工，依托首都強(qiáng)大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、金融服務(wù)優(yōu)勢、信息服務(wù)優(yōu)勢和商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，顯著增強(qiáng)對津冀地區(qū)以及國內(nèi)外其他地區(qū)的輻射帶動和影響作用，引領(lǐng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，顯著提升京津冀地區(qū)的科學(xué)發(fā)展能力和區(qū)域整體實(shí)力，在區(qū)域競爭和國際競爭中贏得新優(yōu)勢。

＊本文系北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“首都發(fā)展規(guī)律及趨勢分析研究”（項(xiàng)目編號：14ZHA023）、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)空間分工效應(yīng)及優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：14YJC790136）的部分成果。

注釋：

①“四個服務(wù)”的具體內(nèi)容：為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)；為國家的國際交往服務(wù)；為科技和教育發(fā)展服務(wù)；為改善人民群眾生活服務(wù)。

[1]孫鐵山，盧明華，李國平.全國基準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群識別及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用——以北京市為例[J].地理研究，2008，27（4）：873-884.

[2]汪先永，劉冬，胡雪峰.北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與未來選擇[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2006，（1）：63-65.

[3]劉春成，白旭飛，侯漢坡.淺析北京工業(yè)空間布局演變路徑[J].北京社會科學(xué)，2008（4）：25-29.

[4]李國平，等.面向世界城市的北京發(fā)展趨勢研究[M].北京：科學(xué)出版社，2012：57.

[5]李國平，等.面向2030年的首都水戰(zhàn)略研究報告[R].北京大學(xué)首都發(fā)展研究院、北京市委研究室城市處，2013.

[6]李國平.北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)與對策[J].前線，2013（1）：62-64.

責(zé)任編輯：林英澤

Research on the Transformation Characteristic and Driving Mechanism of Chinese Capital Economy and the Countermeasures on That

LI Guoping and ZHANG Jiefei
（Peking University，Beijing100871，China）

After thirty years of implementing reform and opening up policy，Beijing has experiences the restructuring of“service economy-industrial economy–service economy”；during this period of time，the econom ic strength of Beijing has been improved significantly.Beijing has nowentered the advanced economic stage of post industrialization taking service economy as themain player；the economic development focus is transferred from the quantity of growth to the quality of growth，and development pace is slowed down.The econom ic restructure has been upgraded from the tertiary industry restructure to the internal structural optim ization of the service industry.The high-end economy driven by innovation is increasingly highlighted. The gap between urban and rural areas is narrowed；social demand is increasing；and social conflict is becom ing seriously. Spatial relationship gradually shifts from the agglomeration to the outward diffusion；but the pressure brought by the excessive agglomeration of the central area is still significant in the short term.In the light of newera and newnormal，and with the consideration of the economic developmentcharacteristic and the driving forcesof transformation of Beijing，we should paymore attention to the realization of Creation in Beijing and Service in Beijing，develop the headquarter economy in an all-round way，accelerate the construction of the special adm inistrative region of the talent agglomeration，optim ize the regional function distribution，and strengthen the regional cooperation to promote theeconomic transformation of Beijing.

newnormal；economic transformation；capitaleconomy；drivingmechanism

F292

A

1007-8266（2015）08-0040-07

李國平（1961—），男，黑龍江省拜泉縣人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、首都發(fā)展研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)地理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域規(guī)劃；張杰斐（1983—），男，山西省忻州市人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。