【摘要】市場經濟高速發(fā)展，政府職能由管理型向服務型進行轉變，追求廉潔、透明、高效的政府。因此，要對政府會計進行改革，引進權責發(fā)生制，采用全面核算的方式來管理政府資源，做到政府財務透明化。

【關鍵詞】政府會計 權責發(fā)生制 政府財務報告

經濟貿易全球化的發(fā)展，我國綜合實力的不斷增強，越來越多的海外人士開始把投資的目標轉變成中國。由于不透明的政府會計財務信息，無法讓他們了解政府資金使用和運營情況，迫使我們白白丟失很多機會。因此，我們需要借鑒國際上政府財務報告改革的經驗，及時進行政府會計改革，建立政府財務報告制度。本文對在權責發(fā)生制下建立政府財務報告體系進行了研究，希望能夠在權責發(fā)生制下建立出一個完整的政府財務報告體系。

一、目前我國政府財務報告的局限性

（一）預算會計核算基礎存在局限

預算會計核算基礎通常采用收付實現制，只進行貨幣資金交易方面的核算，不記錄非現金交易。收付實現制下的會計報表不能完整反映會計主體資金的運行軌跡，無法準確核評資本的運營績效，不能為政府財務透明化提供有力幫助。預算會計在核算基礎主要存在三個方面的問題：

1.預算會計在收付實現制下的核算。通常是無法精準的核算出政府部門在每個期間中提供的公共產品和服務的成本，也不能有效的將同期收入和成本費用進行配比。既不利于政府優(yōu)化配置公共資源，也不能提高公共資源的管理和使用。

2.預算會計無法全面的反映政府的負債規(guī)模。在預算會計的資產負債表中，無法詳細反映出政府由于各種原因產生的有負債或隱性負債的信息，只反映當年責任，為政府財務問題留下了很大隱患。

3.不客觀的進行每個期間收入和成本的核算。也沒有可以用來進行對比的數據。因此，政府部門每個期間的財政赤字或財政盈余，并不能成為政府官員獎懲或問責的依據，也不能與政府績效考評直接掛鉤。

（二）預算會計核算范圍不夠全面

一是一般情況下，預算會計的支出項目是不做費用化支出和資本化支出的劃分，固定資產或基金工程的建造也不核算、不反映，通常都是在項目竣工后驗收交接手續(xù)完成時進行登記。不但無法顯示出資金運行軌跡，在固定資產的管理上也存在著相當大的問題，政府部門不是以盈利為目的的單位，因此不需要核算投資成本，自然就忽略了固定資產的計提折舊問題。不將固定資產的磨損納入計算，會計報表只反映資產原值，無形之中虛增了資產價值。

二是某些地區(qū)的政府為了扶持企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供銀行擔保，一旦這些企業(yè)無法償還債務，政府就要承擔連帶責任，形成的事項以及負債不在政府財務報告中體現，一般是由審計部門出示審計報告進行說明。雖然，審計部門主要負責中央到地方各級政府部門的債務核查，但是有些政府為了不讓這些負債披露，就美化政府財務，虛假增加政府可支配財務，制造出財政經濟平穩(wěn)運行的假象，實則埋下了嚴重的經濟隱患。

（三）預算會計報告中反映信息太片面

我國的財政總預算會計報告、行政單位會計報告與事業(yè)單位會計報告都是各管各家，自成體系，三者之間不進行溝通和銜接，無法對政府財務、負債規(guī)模進行整體的、全面的合并財務報告。預算會計報告中反映信息片面化、單一化，內容不全面、重復化嚴重，也沒用獨立審計報告?，F行預算會計體系既不能全面的反映財政資金的使用效果，也不能客觀揭露出政府部門的負債規(guī)模，更不能合理核算財政資金投入固定資產的建造情況。

二、進行權責發(fā)生制改革的必要性

（一）想要使政府的財政收支變得透明，就必須實行政府會計權責發(fā)生制權責發(fā)生制可以將政府財務狀況以資源的形式進行系統化的整合

對財政風險進行評估與披露、政府財政狀況指標進行計量，更有效的反映出政府財務狀況。

（二）權責發(fā)生制是改革評價政府公共財務績效體制的前提

在權責發(fā)生制里，費用和成本就是傳統預算中的“支出”，細致的劃分，使得政府成本和績效信息被更好的進行掌控，全部成本能與績效機密緊密相連，改變原有的、陳舊的政府公共財務績效評價體制。

（三）進行財政預算管理體制和會計改革，必須先實行政府會計權責發(fā)生制現階段

我國在財政預算管理體制方面實行零基預算和部門預算、建立公共財政、建立政府采購、國庫集中支付制度等政策，對政府財務活動和預算管理產生巨大的影響，不過政府會計和財務報告并沒有做出相應的變動，政府會計反映的信息不真實、不透明，進行的核算不完整、不明確，將政府的財務問題越埋越深，留下巨大的隱患。采取權責發(fā)生制，為政府會計的計量和確認標準提供嚴格的管理，為財政預算管理體制和會計改革打下堅實的基礎。

（四）實行政府會計權責發(fā)生制，是政府規(guī)避債務風險的有效措施

近幾年，政府為了大力發(fā)展經濟，為企事業(yè)單位融資提供的擔保或承諾，導致政府部門的負債與日俱增，而現行的政府會計無法及時的、完整的、真實的對這些財政負債信息進行披露，使政府部門的財政承擔了巨大的風險，對國家的經濟安全也造成了威脅。引用權責發(fā)生制，就可以反映出政府的負債信息，保證政府有效的規(guī)避債務風險。

三、“分步到位”，進行權責發(fā)生制改革

（一）首先在政策上，要求全國各級政府統一在會計和財務報告中采用權責發(fā)生制基礎

盡管，我國的地方政府有著屬于自己的預算和財政自主權，但是總體上的財務經濟制度和政策還是跟隨上級的指示進行的。因此，在我國可以實行統一修正的權責發(fā)生制基礎模式，便于宏觀經濟管理和財政管理。

（二）其次在預算上保留收付實現制

預算主要還是用于體現當年的財務計劃，是控制政府收支的工具。目前，收付實現制依舊可以提供政府當年收支的信息、對預算資金使用進行合規(guī)性的反映與審查、滿足政府財政的預算功能。因此，我們不能一味的取代收付實現制，要適當的進行保留，畢竟收付實現制還是存在著優(yōu)點的。在預算方面保留收付實現制，可以簡化信息處理、穩(wěn)定預算制度。

（三）最后循序漸進，不可一蹴而就

依照我國的現實國情，對于修正的權責發(fā)生制，要采取“分步到位”的方法，畢竟這不是一個可以在短期內能夠完成的改革，要把它作為長遠目標，一步一步進行修正。

四、結語

綜上所述，我國政府會計在進行權責發(fā)生制改革的過程中，要采取循序漸進的方式，逐步改造。要立足于市場經濟體制，滿足社會需求，還要注意資產和負債項目的應用方法，避免權責發(fā)生制落入人為操縱的地步。這樣才能夠加快透明化政府建設，促進社會的更好發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：黃利霞（1977-），女，杭州人，大學本科，杭州市法律援助中心，會計師，研究方向：財務管理。