向成和（中共恩施市委黨校 湖北恩施 445000）

基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

向成和（中共恩施市委黨校 湖北恩施 445000）

兩個一百年、中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族的期盼，為實現(xiàn)這些理想，發(fā)揮基層黨組織在開放與發(fā)展的社會中黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新社會治理主要工作職能，立足為人民群眾服務(wù)的實踐的同時，加強政黨執(zhí)政法理性、執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)社會發(fā)展、中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政。

三型黨組織；執(zhí)政法理性；執(zhí)政基礎(chǔ)

圍繞黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)新社會治理三項主要工作，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織為著力點，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，推進經(jīng)濟社會各項工作發(fā)展，切實踐行黨的宗旨，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是基層黨組織在開放與發(fā)展的社會中需要面臨、研究的課題。

一、立足黨組織的凝聚力、執(zhí)政基礎(chǔ)加強黨的建設(shè)

四個深刻變化、利益訴求多元化的新形勢決定作為執(zhí)政黨的一級黨組織必須加強具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造力，而三者的加強又必須依賴于黨組織自身的先進性建設(shè)、純潔性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)，歸根到底就是這個黨組織是否能真正發(fā)揮兩個先鋒隊作用，這關(guān)乎一級黨組織存在的法理性、執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.一級基層黨組織的建設(shè)，首要的是加強思想建設(shè)。

一方面加強黨員干部政黨執(zhí)政法理性教育，深刻認識中國共產(chǎn)黨的階級屬性、利益代表對象——“兩個先鋒隊”的屬性決定她代表著最廣大人民群眾的利益，是否獲得最廣大人民群眾的擁護決定著中國共產(chǎn)黨是否具有長期執(zhí)政的法理基礎(chǔ)。一方面加強黨政干部對自身與政黨組織之間的依存關(guān)系認識，對黨員干部進行黨史、社會主義發(fā)展史、政黨組織等理論知識進行培訓(xùn)，讓其內(nèi)心深處產(chǎn)生黨的建設(shè)關(guān)乎亡黨亡國亡身的震撼，形成黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)驅(qū)力。

2.一級基層黨組織的建設(shè)，猶需加強作風(fēng)建設(shè)。

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨員、黨組織、政黨的外在形象，是黨的建設(shè)的形象窗口?；鶎狱h組織的作風(fēng)建設(shè)最終體現(xiàn)在為人民服務(wù)的實踐中，堅持群眾反映的問題為導(dǎo)向，基于民眾需求制定、落實接地氣的政策，強化黨的基層組織對人民群眾的凝聚力和向心力。

密切聯(lián)系群眾與否是執(zhí)政黨執(zhí)政法理性的分水嶺，脫離群眾有黨員干部的主觀原因，也有自然條件、行政政策等造成的客觀原因。從客觀上講后發(fā)地區(qū)地域分散、打工經(jīng)濟收入為主的經(jīng)濟現(xiàn)狀、干部勞資不對等、行政政策、國民素質(zhì)有待提升等因素形成黨員教育弱化、干群關(guān)系“紐帶”缺失、基層黨組織行政化、社會組織有待培育發(fā)展等各方面都形成“脫離群眾”的重要因素。

黨員教育弱化。以湖北省恩施市為例，大量青壯年外出務(wù)工、黨員發(fā)展難，農(nóng)村黨員住地分散，且年齡偏大（該市三岔鄉(xiāng)蓮花池60 歲以上黨員占全村黨員數(shù)2/3 )，從安全因素考慮，召開必要的黨員大會，即使車接車送也無法召集全部黨員開會；對有些太過偏遠、年齡大的黨員只能是讓其知曉黨的重大活動，無法對其進行具體的黨員教育培訓(xùn)；黨費的存繳方面，許多村級黨組織出于上門收繳黨費的交通費、工時遠高于偏遠地區(qū)農(nóng)村黨員繳費的考慮，村干部寧可私人代繳少數(shù)黨員的黨費，使得農(nóng)村偏遠地區(qū)黨員半脫離組織。

傳統(tǒng)干群關(guān)系“紐帶”缺失，新的干群關(guān)系“紐帶”還亟待健全完善。農(nóng)業(yè)稅免除、農(nóng)林等補貼直接到農(nóng)戶賬冊等政策的實施，基層黨員干部直接面對群眾的剛性要求減少，服務(wù)于群眾、村（社）的項目、措施還亟待配套、完善，基層黨員干部服務(wù)意識及能力亟待加強等多方面因素，導(dǎo)致干部和群眾聯(lián)系比較少，黨員干部在群眾中間的號召力弱化，出現(xiàn)黨員干部“不知道群眾想什么要什么”，群眾“不知道干部說什么做什么”，群眾對干部“有房有地不靠你，有吃有喝不求你，不偷不搶不怕你，有了糾紛就找你，出了問題就罵你”現(xiàn)象。

基層黨組織行政化。據(jù)村干部反映，2013年湖北省恩施市村級組織有三多，（機構(gòu)牌子多、上墻制度多、考評項目多），每個村平均承接公共事務(wù)105項、設(shè)立機構(gòu)牌子32塊、上墻制度84項、工作臺賬36本，各類考評指標(biāo)經(jīng)2014年集中清理后仍保留了8類90余項。繁多的考核項目一方面導(dǎo)致村級黨組織疲于應(yīng)付考核，更重要的是使得基層黨員干部無暇更多機會服務(wù)于群眾。

社會組織化程度不高，群眾多元化利益訴求無法統(tǒng)籌，基層黨組織服務(wù)與單個的農(nóng)戶、農(nóng)民，造成服務(wù)不到位、不公平等現(xiàn)象，影響黨組織凝聚力。恩施市國土面積3972平方公里，總?cè)丝?0 萬，17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）下轄172 個行政村、36 個社區(qū)，每一個村都是由原先的幾個自然村合并為1個現(xiàn)有村，包括村委委員在內(nèi)的村干部只有1005 人（3000人以下的村配備4 名村干部，3000 一5000 人的村配備5名村干部，5000 人以上的村配備7名干部）。作為執(zhí)政黨的基層組織，農(nóng)村基層黨組織保障和支持農(nóng)民實現(xiàn)憲法賦予自己的基本權(quán)利，既是其應(yīng)有的責(zé)任，也是獲得農(nóng)民支持和認可的基本途徑。培育社會組織，統(tǒng)籌眾多群眾多元化利益訴求，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)農(nóng)民組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在服務(wù)于社會組織、推動各方面和諧發(fā)展中加強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

從主觀上講，制度、政策的漏洞形成部分干部的“可乘之機”，形成貪污腐敗和不正之風(fēng)損害黨群關(guān)系。制度、法制的建設(shè)要讓這少部分沒有在思想上形成拒腐防變防線的干部產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”，形成不敢、不能、不想貪腐的文化氛圍，實現(xiàn)清正、清廉、清明的政治主態(tài)環(huán)境。

二、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮黨組織積極作用

中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的目標(biāo)是長期執(zhí)政，當(dāng)今社會發(fā)展的目標(biāo)是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求，兩者不是孤立的，而是相輔相成的。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，其“兩個先鋒隊”的階級屬性決定其必須始終堅持為人民服務(wù)，人民群眾利益訴求多元化，但總體來說仍是物質(zhì)、文化、民主訴求等，這就要求一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)必須把發(fā)展放在第一位，在發(fā)展中為人民謀求群眾福祉，增強政黨執(zhí)政法理性，繼而加強黨的建設(shè)。

社會結(jié)構(gòu)深刻變化的過程中，“每一個階層的社會成員往往有著共同的利益追求。為了維護本階層的合法權(quán)益，這一階層的社會成員只有組織起來，以組織的形式同國家和社會發(fā)生各種聯(lián)系，才能有效地保護自己階層的利益”。（《平等權(quán)在我國農(nóng)村地區(qū)失落的原因分析》鐘麗娟）。由此，社會組織發(fā)展成為必然。但是“社會組織是基于不同群體的利益需求而自發(fā)形成的，其總體素質(zhì)和能力直接受到其內(nèi)在的利益訴求、制度安排、組織水平以及社會環(huán)境要素的制約。因此，社會組織既可以成為人們維護正當(dāng)權(quán)益和利益訴求的組織資源，也可以成為人們謀取不當(dāng)利益的組織載體”（《中共中央黨校學(xué)員關(guān)注的黨建問題》，因此，一級黨組織要正確看待、組織、推動社會組織的發(fā)展。

恩施市作為后發(fā)地區(qū)，2014年實現(xiàn)生產(chǎn)總值156.7 億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達至20346 元，農(nóng)村常住人均可支配收入達到6000 元（湖北省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20301 元，農(nóng)村常住人均可支配收入達到7897元）。在今后的社會發(fā)展中，恩施市還要倍加努力，實現(xiàn)基層黨組織對社會組織的有效有序的引導(dǎo)、扶持、推動，利用和開發(fā)自己的組織優(yōu)勢，推動、支持社會組織建設(shè)，并發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶動各類社會組織共同推動農(nóng)村發(fā)展，形成基層黨組織建設(shè)與社會組織建設(shè)共生共贏協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三、立足基層黨組織創(chuàng)斷杜會治理

利益訴求不能滿足是社會不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一，所以謀民生之利，解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是深層次的社會治理。為人民服務(wù)的宗旨有利于正確的決策及執(zhí)行。正確的決策源于服務(wù)對象合理、合法、合情的各種利益訴求與政府、社會多方利益的統(tǒng)籌。在執(zhí)行決策時要保證與服務(wù)對象的“共利”——只有共利才有執(zhí)行力。在實現(xiàn)政府價值目標(biāo)的同時，站在服務(wù)對象的角度，綜合考慮服務(wù)對象的各種利益訴求，即尋求政府與服務(wù)對象雙方價值利益的“最大公約數(shù)”，才能保證執(zhí)行決策的速度、力度和程度，達到?jīng)Q策的預(yù)期效果。

總之，基層黨組織作為緊密聯(lián)系人民群眾的基層組織、黨員干部作為服務(wù)人民群眾的實踐執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)加強黨組織、黨風(fēng)建設(shè)、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展及服務(wù)人民群眾的能力，創(chuàng)新社會治理，形成良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，在各方面工作圓滿完成、人民群眾滿意的同時，不斷取得人民的信任和支持，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考資料：

[1]《招商引資調(diào)研報告—對2012年以來的招商引資情況就得調(diào)查與思考》，恩施市招商局

[2]《平等權(quán)在我國農(nóng)村地區(qū)失落的原因分析》鐘麗娟

[3]《中共中央黨校學(xué)員關(guān)注的黨建問題》/中共中央黨校出版社/張志明主編/2010.2