李凱 田地（陜西出入境檢驗檢疫局 陜西西安 710068）

對于進口危險化學品檢驗監(jiān)管工作的分析思考
——以三星項目為例

李凱 田地（陜西出入境檢驗檢疫局 陜西西安 710068）

近年來，由于對危險化學品運輸、貯存、使用不當而引起的各類安全事故頻發(fā)，尤其是今年的天津港“812”爆炸事故，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對生態(tài)環(huán)境也造成了嚴重危害。黨中央、國務(wù)院對于危險品的安全問題高度重視，多次批示對安全問題“零容忍、嚴執(zhí)法”。目前，包括質(zhì)檢部門在內(nèi)的十幾個部門對于危險化學品進行分工監(jiān)管，檢驗檢疫部門“負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗”，職責涉及安全、環(huán)保，關(guān)系到人民群眾的生命健康和國家的經(jīng)濟安全，與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定息息相關(guān)。質(zhì)檢總局對于此項工作高度重視，先后出臺多項公告和文件加強進出口危險化學品及其包裝的檢驗監(jiān)管，特別是自2013年以來，在法檢目錄大幅削減的大環(huán)境下，調(diào)入目錄內(nèi)的危險化學品反而有所增加，這充分表明進出口危險化學品的檢驗監(jiān)管工作已成為檢驗檢疫部門當前業(yè)務(wù)工作的重中之重。

2014年5月9日，韓國三星電子在西安高新區(qū)投資300億美元、世界最先進的10納米級高端閃存芯片項目正式竣工量產(chǎn)。三星項目是我國建國以來引進的最大電子信息類外商投資項目，符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給一直處于疲態(tài)的陜西外貿(mào)經(jīng)濟注入了強大活力。陜西作為內(nèi)陸省份也依托三星項目這一歷史性機遇，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的大好時機，吸引了大批外商投資，解決了多年來進出口貿(mào)易滯后這一經(jīng)濟發(fā)展短板，實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟突破增長的“拐彎超車”。

三星半導體芯片項目采用了世界領(lǐng)先的芯片制造工藝，但其多個關(guān)鍵工藝步驟，如清洗、涂膜、顯影、蝕刻、電鍍等仍需要使用大量易燃、腐蝕性高、毒性強的危險化學品。在目前已入駐西安高新綜合保稅區(qū)的18家企業(yè)中，有包括三星（中國）半導體有限公司在內(nèi)的12家企業(yè)有危險化學品進口業(yè)務(wù)。自三星項目開始建設(shè)以來，上述企業(yè)從境外進口大量的危險化學品至高新綜保區(qū)，特別是三星項目一期工程竣工投產(chǎn)以來，其進口危險化學品業(yè)務(wù)量呈井噴趨勢，近兩年來年均入?yún)^(qū)危險化學品超過三萬噸，貨值近一億美元。如此大量的危險化學品進入綜保區(qū)后一旦在貯存、運輸、使用過程中出現(xiàn)安全問題，后果不堪設(shè)想。近年來，陜西檢驗檢疫局以 “守住底線，科學監(jiān)管”為目標，抓住機遇，克服困難，順應(yīng)改革，積極探索，堅持在高效服務(wù)三星項目的同時嚴格把關(guān)，有力地保障了入?yún)^(qū)危險化學品的質(zhì)量和安全。

一、三星項目進口危化品業(yè)務(wù)情況及特點

據(jù)統(tǒng)計，自2013年三星項目開始建設(shè)以來，陜西檢驗檢疫局駐加工區(qū)辦事處的進口危險化學品業(yè)務(wù)量逐年大幅增長，兩年多來共受理西安高新綜保區(qū)進口危險化學品報檢2508批，重量為5.78萬噸，貨值超過2億美元。陜西檢驗檢疫局對三星項目進口危險化學品實施逐批檢驗，嚴把質(zhì)量、安全關(guān)，共檢出不合格危險化學品544批、貨值4136萬美元，不合格檢出率近25%。三星項目進口危險化學品業(yè)務(wù)呈現(xiàn)以下幾個特點：一是批次多，進口量大，增長幅度快。2014年，隨著三星項目一期工程的竣工投產(chǎn)，西安高新綜保區(qū)內(nèi)進口危險化學品業(yè)務(wù)量呈井噴趨勢，全年受理危險化學品報檢1282批，貨值8173萬美元，重量為2962.28噸，同比分別增長9.9倍、15.3倍，19倍。根據(jù)2015年前三季度的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)計全年進口危險化學品業(yè)務(wù)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長趨勢。二是種類繁雜，危險性強，包裝類型多樣。近年來，三星項目進口危險化學品近200種，主要品種包括光刻膠、過氧化氫水、磷酸、氫氟酸、蝕刻液、異丙醇、氙氣、乙烯等。從物質(zhì)形態(tài)上來說，囊括了固體、液體、氣體三大類型；從化學品危險特性來說，涉及到聯(lián)合國劃分的九大類危險品中除了第七類放射性物質(zhì)外的另外八類，主要是三類易燃液體、八類腐蝕性液體、二類高壓氣體及六類毒性物質(zhì)等；從所用危險貨物包裝類別來看，涵蓋了散裝、Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類包裝。三是來源復雜，供貨商多，不合格情況較突出。由于進口危險化學品來源復雜，供應(yīng)商多，加上區(qū)內(nèi)新入駐企業(yè)對于危險化學品的檢驗監(jiān)管要求不熟悉，導致安全項目檢驗不合格情況較為突出。近年來，檢出的不合格進口危險化學品主要體現(xiàn)在貨物包裝不符合危險貨物包裝的要求、無中文危險公示標簽、未隨附中文安全數(shù)據(jù)單或標識和標簽的內(nèi)容不符合GHS的要求。

二、檢驗監(jiān)管工作采取的主要措施

1. 做好對內(nèi)對外培訓工作，提高守法意識。一方面陜西檢驗檢疫局內(nèi)部通過以老帶新、業(yè)務(wù)工作培訓、編寫作業(yè)指導書、參加資格考試等方式對處內(nèi)公務(wù)員進行危險化學品及其包裝的檢驗監(jiān)管政策相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。目前，一線檢驗檢疫人員全部通過了質(zhì)檢總局組織的進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管崗位考試，做到了全員持證上崗；另一方面重視對區(qū)內(nèi)進口危險化學品企業(yè)的政策宣貫與培訓工作。針對區(qū)內(nèi)進口危險化學品經(jīng)營企業(yè)的主管人員進行培訓，尤其對在《進口危險化學品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明》上簽字的人員進行考核并備案登記，確保符合性聲明的真實性和有效性。在檢企交流會上多次對新入?yún)^(qū)企業(yè)進行進口危化品及其包裝檢驗監(jiān)管政策的宣貫。并針對綜保區(qū)業(yè)務(wù)情況，編寫了檢驗檢疫辦事指南，詳細介紹了危險化學品檢驗監(jiān)管的相關(guān)要求。一線檢驗人員在現(xiàn)場查驗中針對不合格案例及時宣貫相關(guān)政策和要求，幫助企業(yè)逐漸樹立起依法依規(guī)安全存貯使用危險化學品的意識。近幾年來，區(qū)內(nèi)進口危險化學品企業(yè)從未出現(xiàn)安全生產(chǎn)及質(zhì)量缺陷等事故。

2. 充分利用全申報平臺優(yōu)勢，有效降低漏報漏檢率。

由于《危險化學品目錄》中涉及的多數(shù)化學品未列入法檢目錄，這些化學品在通關(guān)時不需要提供檢驗檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)單，從而導致個別企業(yè)利用這一監(jiān)管漏洞逃避檢驗檢疫，辦事處利用全申報系統(tǒng)的優(yōu)勢對進入特殊監(jiān)管區(qū)的貨物實行了較為全面的監(jiān)管，有效降低了區(qū)內(nèi)企業(yè)進口危險化學品漏報漏檢的情況發(fā)生。

3. 探索新的檢驗監(jiān)管模式，提高查驗放行效率。對危險化學品在從嚴監(jiān)管的前提下進一步提高通關(guān)效率，實現(xiàn)一線嚴格監(jiān)管，二線快速核放。綜保區(qū)內(nèi)韓松電子材料、住化電子材料兩家企業(yè)分別生產(chǎn)電子級的雙氧水和發(fā)煙硫酸供給三星公司使用，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量工業(yè)級雙氧水和發(fā)煙硫酸副產(chǎn)品則銷售至國內(nèi)。辦事處針對其產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量穩(wěn)定、出區(qū)量大、時效要求高的特點探索試點分送集報工作，只要資料齊全，產(chǎn)品出區(qū)時預(yù)報先放，然后定期集中申報通關(guān)，這一模式使企業(yè)的通關(guān)時限由原來的一至兩天縮短到兩小時之內(nèi)，大大提高了放行效率，降低了企業(yè)成本，受到了企業(yè)的贊譽。

三、檢驗監(jiān)管面臨的突出問題及對策建議

1.西安高新綜保區(qū)內(nèi)貨物查驗設(shè)施未實現(xiàn)關(guān)檢共用，導致全申報系統(tǒng)沒有場地設(shè)施監(jiān)管的有效配合，對危險化學品的檢驗監(jiān)管仍存在漏洞。

目前，陜西檢驗檢疫局雖已在高新綜保區(qū)內(nèi)實施了入境貨物全申報，但由于一些客觀原因，全申報系統(tǒng)未與綜保區(qū)的場站系統(tǒng)特別是卡口管理系統(tǒng)對接，貨物的查驗過程仍然需要檢驗員下廠完成，貨物從入?yún)^(qū)到工廠倉庫存貯的過程存在監(jiān)管漏洞，特別是大部分危險化學品在清關(guān)時不需要檢驗檢疫機構(gòu)出具的通關(guān)單，因此，逃漏檢的風險仍然

綜上所述，復方丹參注射液聯(lián)合鹽酸拉貝洛爾治療妊娠期高血壓疾病具有顯著的臨床療效，且有效改善患者血流動力學，同時降低不良妊娠結(jié)局發(fā)生率，安全性較好。

存在。另一方面，貨物在進入場站時需經(jīng)海關(guān)查驗放行，進入工廠倉庫后又需預(yù)約檢驗檢疫部門檢驗，不符合關(guān)檢“三個一”的要求，“三互”落實，延長了貨物通關(guān)放行時間。

對策建議：以高新綜保區(qū)內(nèi)改善三星項目通關(guān)服務(wù)水平為契機，進一步加快區(qū)內(nèi)“三個一”“三互”推進落實，與海關(guān)、管委會等部門在區(qū)內(nèi)場站建設(shè)及管理、信息共享、監(jiān)管互認以及打擊逃漏檢的聯(lián)合執(zhí)法行動等方面開展合作，完善場站化管理和信息化建設(shè)，通過多方協(xié)作將高新綜保區(qū)建設(shè)成為貫徹執(zhí)行“三個一”的示范性單位，助推高新綜保區(qū)進出口貨物通關(guān)效率提高，同時實現(xiàn)對入境危險化學品等高風險商品的全方位監(jiān)管。

2. 化學品抽樣送檢工作周期長，難度大，時效性差。

按照質(zhì)檢總局要求，對于初次進出口的危險化學品，需抽取樣品送至質(zhì)檢總局認可的具備相關(guān)資質(zhì)的實驗室進行中文危險公示標簽和中文安全數(shù)據(jù)單的符合性審核工作，而這些實驗室大多分布在東南沿海地區(qū)，抽樣后的送檢工作往往需要一個月甚至更長的時間才能完成，加重了企業(yè)的運輸成本和倉儲成本。這些情況導致危險化學品的抽樣檢驗工作難度大，周期長，時效性差，也導致了部分證單流程超時限。

對策建議：為從根本上解決問題，可以利用高新綜保區(qū)建設(shè)的契機，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，在高新綜保區(qū)建立起危險化學品檢測實驗室，既從根本上解決危險化學品抽樣檢驗難題，又加強了檢驗檢疫的技術(shù)檢測能力。同時，實驗室建設(shè)對應(yīng)的人才隊伍建設(shè)也有很大需求，必將帶動一批高素質(zhì)的科技人才隊伍應(yīng)運而生。

3. 現(xiàn)行的法檢目錄與危險化學品名錄的對應(yīng)性較差，加大了檢驗監(jiān)管的難度。

國務(wù)院2011年頒布實施的《危險化學品安全管理條例》中明確規(guī)定了“質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門…負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗”，但列入現(xiàn)行法檢目錄內(nèi)的危險化學品僅有162種，僅占《危險化學品名錄》（2015版）中2828種危險化學品的5.7%。未列入法檢目錄的危險化學品在海關(guān)通關(guān)時不需要提供檢驗檢疫部門簽發(fā)的通關(guān)單，從而導致少數(shù)不法企業(yè)利用這一監(jiān)管漏洞逃避檢驗檢疫。

4.《危險化學品名錄》未將半導體行業(yè)中某些常見的危險化學品列入其中，導致相應(yīng)的監(jiān)管工作出現(xiàn)缺失。

目前，國際通用的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》已于2013年發(fā)布了第十八修訂版，一些半導體行業(yè)常用的危險化學品收入新版《規(guī)章范本》。今年年初，由質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等十部委發(fā)布的新版《危險化學品目錄》（2015版）已于近期生效，但新修訂的《危險化學品目錄》（2015版）并未將《規(guī)章范本》中所有的危險化學品列入，特別是半導體行業(yè)中某些常用的危險化學品未被列入其中，如六氟丁二烯、六氯乙硅烷、氨基硅烷等易燃、腐蝕、劇毒化學品。對于如何執(zhí)行新版危險化學品目錄目前尚未有指導性的細則文件出臺，導致相應(yīng)的檢驗監(jiān)管工作出現(xiàn)缺失。

對策建議：盡快出臺針對新目錄的指導性的細則文件，以統(tǒng)一思想，進一步明確對于未列入《危險化學品目錄》（2015版）中的危險化學品的監(jiān)管方法。

5.系統(tǒng)內(nèi)不同實驗室對于化學品分類鑒定結(jié)果差異大，增加了檢驗監(jiān)管難度。

按照質(zhì)檢總局要求，對于成分復雜的疑似危險化學品，可送至系統(tǒng)內(nèi)具備相關(guān)資質(zhì)的實驗室進行危險特性的分類鑒別。實際工作中發(fā)現(xiàn)，對于某些主要危險成分完全相同的化學品，系統(tǒng)內(nèi)不同實驗室給出的鑒定結(jié)論卻有所不同，甚至在檢測依據(jù)不變的情況下，同一實驗室在不同時期對同一種化學品的鑒定結(jié)論有時也不盡相同。這些情況造成一線檢驗監(jiān)管工作出現(xiàn)了無所適從的尷尬局面。

對策建議：盡快完善危險化學品分類鑒定的標準依據(jù)，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)實驗室對于此類標準的理解和執(zhí)行，避免此類情況的出現(xiàn)。

6.當前對于進口危險化學品的后續(xù)監(jiān)管，特別是評估其對人身、環(huán)境影響的事中、事后監(jiān)管尚不到位。

商檢法及其實施條例明確規(guī)定了檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品實施檢驗的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防欺詐等要求，而多年以來，我們對于進口危險化學品的檢驗主要依據(jù)國務(wù)院2011年頒布實施的《危險化學品安全管理條例》及質(zhì)檢總局2012年發(fā)布的《關(guān)于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》，監(jiān)管往往停留在入境時核查貨物的安全、質(zhì)量等項目的層面，很少涉及事中和事后監(jiān)管。而危險化學品恰恰屬于在使用過程中和使用后對人身、環(huán)境均存在較大潛在有害影響的高風險商品。

對策建議：在對危險化學品的檢驗監(jiān)管中如何充分行使商檢法賦予檢驗檢疫機構(gòu)對于維護人身健康、保護環(huán)境的職責？這是一個值得我們深思的問題。能否考慮通過可行措施對進口危險化學品實施全過程、全方位的監(jiān)管？一方面可以對企業(yè)危險化學品從業(yè)人員的培訓及防護措施實施監(jiān)管，另一方面可以考慮與環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合行動，充分發(fā)揮檢驗檢疫部門技術(shù)執(zhí)法的優(yōu)勢，對于區(qū)域內(nèi)的土壤、水質(zhì)、空氣等開展長期的污染指標監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對于“三廢”處理步驟復雜，使用過程對人身、環(huán)境危害較為嚴重的危險化學品，可以考慮限制進口，要求企業(yè)更換替代品。