李文勇

（華南理工大學(xué)，廣州 510000）

政府執(zhí)行力是政府不可忽視的核心能力要素，也是政府履行職責(zé)、提高自身存在合法性的重要前提。近年來，我國(guó)各級(jí)政府的執(zhí)行力雖然逐年提高，但不執(zhí)行、難執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)現(xiàn)象仍然存在，影響了政府執(zhí)行效率、影響了政府在廣大市民心目中的形象。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)、提升政府執(zhí)行力已經(jīng)刻不容緩。

1 當(dāng)前政府部門執(zhí)行力建設(shè)存在的問題

1.1 選擇性執(zhí)行

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)重大問題時(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院除了制定基本精神和大政方針，都是下放權(quán)力到地方讓當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況拿出具體的實(shí)施措施。但是，往往黨中央和國(guó)務(wù)院所制定的原則性政策，會(huì)和其中一些基層政府部門的利益有所沖突，會(huì)對(duì)地方政府部門或其負(fù)責(zé)人的利益帶來損害，因此我們經(jīng)常會(huì)聽到“政策出不了中南海”這種說法。部分基層政府部門和其負(fù)責(zé)人在應(yīng)對(duì)黨和國(guó)家制定的方針路線時(shí)，貫徹力度不強(qiáng)，在上級(jí)政府部門和其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)工作做出指示時(shí)，落實(shí)程度不高?？偟膩碚f，就是該執(zhí)行的不執(zhí)行，不應(yīng)該執(zhí)行的卻亂執(zhí)行。

比如這幾年，我們經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的新聞，一些基層政府部門制定的地方土地征用拆遷補(bǔ)償條例，沒有按照國(guó)家規(guī)定的基本原則補(bǔ)償，而是降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；再比如，有些地方甚至重新開放了黨中央和國(guó)務(wù)院明令禁止?fàn)I業(yè)、進(jìn)行整頓的污染企業(yè)。這些都是顯違背了中央基本精神和原則。

1.2 曲解性執(zhí)行

我國(guó)是一個(gè)擁有廣闊領(lǐng)域和悠久歷史的多民族國(guó)家，國(guó)內(nèi)不同的地方除了有風(fēng)土習(xí)俗的差異外，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展上也存在著明顯的差異性。因而國(guó)家在制訂執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，都結(jié)合到了本國(guó)國(guó)情，有區(qū)別地對(duì)待各個(gè)地區(qū)和各個(gè)民族。國(guó)家在制訂大政方針時(shí)，是根據(jù)當(dāng)前的整體需要和所反映出的問題進(jìn)行的，是從大局出發(fā)的，因此不可能針對(duì)每一個(gè)地區(qū)和每個(gè)民族都制定出相應(yīng)的政策原則。

針對(duì)這種情況，黨中央和國(guó)務(wù)院把權(quán)力下放到地方政府和基層政府部門，讓其可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來執(zhí)行，以便對(duì)中央的決定落實(shí)得更好、更合理。但是，一些基層政府部門利用政府賦予的這種權(quán)力，對(duì)于中央政策中不存在的條款擅自添加，打著中央政府的名義招搖撞騙，為自己謀取私利?；蛘邔?duì)于中央政策中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)刻意曲解、擅自修改，隨意擴(kuò)大或縮小其范圍，在整體上違背了中央政府最初制定的目標(biāo)和政策法規(guī)實(shí)質(zhì)，給人民群眾造成了無法估量的后果，也使得黨中央和國(guó)務(wù)院在人民群眾心目中的形象大打折扣，損害了中央政策的威信，給黨群關(guān)系和干群關(guān)系也帶來不良影響。比如，一些基層政府部門對(duì)中央政策的規(guī)定故意歪曲解釋，在蒙蔽中央監(jiān)管的同時(shí)也讓廣大人民群眾受到了蒙蔽，對(duì)于遲遲沒有落實(shí)到位的征地拆遷補(bǔ)償款，基層政府把部分原因推到中央的撥款還沒有如數(shù)到達(dá)地方財(cái)政。

2 對(duì)基層政府部門執(zhí)行力建設(shè)的建議

2.1 塑造有執(zhí)行力的政府行政組織

一個(gè)合理的政府組織構(gòu)架能讓綜合效力達(dá)到最大化的發(fā)揮，在這樣的情況下，政府的綜合執(zhí)行力必然將逐步提升[1]。那么，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組織構(gòu)架的合理化建設(shè)成為了提升綜合執(zhí)行力的必要環(huán)節(jié)。具體來說，應(yīng)該從政府組織構(gòu)架的改革入手。就目前的實(shí)際情況來看，我國(guó)中央到地方的層級(jí)很多，這就導(dǎo)致政府的指揮路線偏長(zhǎng)，信息傳遞的速度降低。在這樣的環(huán)境下，不但讓政府在執(zhí)行過程中的成本在無形中增加，同時(shí)也嚴(yán)重影響到了上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行政策活動(dòng)的監(jiān)控，最終導(dǎo)致政府執(zhí)行力降低。

面對(duì)上述局面，我們應(yīng)該充分考慮到地方利益、政治穩(wěn)定等因素，不僅要不斷推進(jìn)政府層級(jí)縮減的改革，同時(shí)在改革的過程中還應(yīng)該大膽創(chuàng)新。在這其中，減少基層政府與省政府之間的管理階層即是重中之重。另外，針對(duì)于同一層級(jí)政府之中的組織而言，也應(yīng)該在層次上進(jìn)行縮減，簡(jiǎn)化政府辦事的程序，讓自主權(quán)更多地掌握在基層執(zhí)行者手中，從而促使政府的結(jié)構(gòu)在職責(zé)上更加明確、在層次上更加簡(jiǎn)明。

2.2 建立健全利益均衡機(jī)制

在利益多元化趨勢(shì)日益明顯的今天，利益逐漸成為了政府在政策執(zhí)行中不可忽視的重要問題。如今，由于人們?cè)絹碓阶非罄娑嘣?，因此人們?duì)政府政策執(zhí)行主體的利益觀所帶來的沖擊是不可避免的。在這樣的情況下，上級(jí)政府與基層政府在利益的追求上就會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，一方面我們就必須著力建立起利益引導(dǎo)機(jī)制，將引導(dǎo)作用充分地發(fā)揮出來。同時(shí)，應(yīng)該在基層政府之間樹立起正確的利益觀念，特別是在全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，以及合理、公正、公平、合法的利益觀念等，更應(yīng)該加大培養(yǎng)的力度；另一方面，由于短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益以及國(guó)家利益與地方利益都是相互統(tǒng)一的，所以符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與全局利益的政策，并不會(huì)直接對(duì)局部利益、個(gè)人利益、短期利益等帶來影響，因而這些利益完全能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間的共享化。

因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)共享機(jī)制的建立健全，讓中央與地方、政府機(jī)關(guān)與政府執(zhí)行人員以及上級(jí)與下級(jí)等，都能夠?qū)崿F(xiàn)因?yàn)檎_執(zhí)行政策產(chǎn)生的利益的共享化，從而進(jìn)一步促進(jìn)利益的雙贏或多贏。顯然，這樣的局面必然是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)與執(zhí)行者之間、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間博弈的最佳目標(biāo)，對(duì)于上下級(jí)政府、政府機(jī)關(guān)與政府執(zhí)行人員等各方的執(zhí)行意愿及積極性的提高來說，這樣的局面儼然將起到巨大的積極作用。

3 結(jié)語

總之，雖然近年來在我國(guó)政府法制體系的逐步完善以及黨政干部執(zhí)政能力的不斷加強(qiáng)下，各級(jí)政府的執(zhí)行力逐漸得到了提升，但就各個(gè)方面的實(shí)際情況來看，各級(jí)政府（尤其是基層政府）依舊在行政執(zhí)法上缺乏一定的規(guī)范性，還存在著執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行手段單一等嚴(yán)重問題。那么在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)基層部門執(zhí)行力的建設(shè)任務(wù)儼然是任重而道遠(yuǎn)的，我們必須為之付出更大的努力。

[1]謝麗偉.強(qiáng)化基層政府部門執(zhí)行力刻不容緩[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（1）.

[2]黃銘崇，鄺德欽.強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)保險(xiǎn)，2011（2）.