何 葉

（集安市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，吉林 集安 134200）

完善我國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

何 葉

（集安市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，吉林 集安 134200）

計(jì)劃生育政策作為我國的一項(xiàng)基本國策已實(shí)行了將近50年，為我國的人口環(huán)境、資源分配和社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史階段，要重新考慮人口與計(jì)劃生育政策給國家和人民帶來的利益，完善計(jì)劃生育政策的利益導(dǎo)向機(jī)制。筆者結(jié)合相關(guān)實(shí)際問題，討論計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向原理，并結(jié)合現(xiàn)行計(jì)劃生育工作的實(shí)際現(xiàn)狀，提出一些改進(jìn)措施。

計(jì)劃生育；利益導(dǎo)向；機(jī)制；人口

我國社會(huì)不斷進(jìn)步，人們生活質(zhì)量不斷提高，計(jì)劃生育政策給社會(huì)發(fā)展減輕了許多阻力與負(fù)擔(dān)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。然而，在追求高生活品質(zhì)的今天，要充分考慮現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策在符合國家利益的同時(shí)是否繼續(xù)滿足人民大眾的切身利益，對此，要進(jìn)行深入的探討與研究，從各個(gè)方面評估與完善國家利益與人民利益。

1　人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的由來

早在20世紀(jì)30年代，國外的許多理論學(xué)家就對計(jì)劃生育這個(gè)問題有了初步研究，在之后的幾十年里逐漸形成了一套計(jì)劃生育理論，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以這套理論為基礎(chǔ)所延伸出來的符合我國人口國情的理論。這些理論充分考慮了孩子的生產(chǎn)成本、受教育成本、生活成本以及各種需要父母或者國家所提供的一切花費(fèi)成本。同時(shí)分析了一對年輕夫婦撫養(yǎng)孩子所需要投入的精力與時(shí)間，國家對孩子的培養(yǎng)所耗費(fèi)的精力與時(shí)間，以及孩子長大能為父母、國家和社會(huì)所作的回報(bào)或者是所能減輕的社會(huì)負(fù)擔(dān)。充分考慮這些人口實(shí)際問題給國家所帶來的一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如國家的綜合人口素質(zhì)、國家的社會(huì)穩(wěn)定以及國家的養(yǎng)老機(jī)制與社會(huì)人口層次等實(shí)際問題。在我國的社會(huì)主義體制下，通常是將個(gè)人利益與國家利益緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)個(gè)人利益服從國家利益，所以在一定程度下兩者的利益是相通的，相互之間不會(huì)產(chǎn)生太大矛盾。即使在一段特殊時(shí)期，個(gè)人利益服從了國家利益，給國家利益讓了路，那么在國家渡過危機(jī)后也會(huì)以社會(huì)福利的形式為這些曾經(jīng)犧牲個(gè)人利益來幫助國家的人們做出彌補(bǔ)。國家甚至可通過立法形式，鼓勵(lì)人們在特殊時(shí)期暫時(shí)放棄個(gè)人利益。由此可以看出，國家利益和個(gè)人利益在和平時(shí)期基本可以相互轉(zhuǎn)化，區(qū)別不是特別的明顯；但在特殊時(shí)期應(yīng)以一種合理方式來平衡這種利益機(jī)制，盡可能的滿足各方面的切身利益。人口與計(jì)劃生育政策就是平衡國家利益與個(gè)人利益的一種機(jī)制。

2　人口與計(jì)劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制的現(xiàn)狀

我國的人口與計(jì)劃生育政策開始實(shí)施于上20世紀(jì)的社會(huì)主市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在很大程度上考慮了當(dāng)時(shí)國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展需求。在那個(gè)特殊時(shí)期，需要我國人民犧牲個(gè)人利益，減少全國人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，以增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力，創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境。但隨著我國各方面的不斷進(jìn)步，國家也在不同的歷史時(shí)期對我國實(shí)行的人口與計(jì)劃生育政策進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整與改變，盡可能地協(xié)調(diào)好各方面的利益。如20世紀(jì)60年代，我國相繼提出晚生晚育、提高人口素質(zhì)的基本方針，并讓這部分人們享受到更多的社會(huì)福利，如在醫(yī)療上、教育上、工作上以及其他各種社會(huì)福利上得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。在20世紀(jì)70年代，國家進(jìn)一步商討計(jì)劃生育國策的相關(guān)調(diào)整計(jì)劃，且將一些優(yōu)惠政策具體細(xì)化，建議相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的具體惠民政策。20世紀(jì)90年代后，由于我國的經(jīng)濟(jì)體制由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，國家的整體經(jīng)濟(jì)水平提高了許多，中央對我國的新農(nóng)村建設(shè)提出了更高要求，要在政府的正確引導(dǎo)下，建設(shè)一個(gè)文明、富強(qiáng)、團(tuán)結(jié)的新農(nóng)村。因此，國家也進(jìn)一步加大了對農(nóng)村計(jì)劃生育工作的鼓勵(lì)與支持力度，提供更多的惠民政策來維護(hù)計(jì)劃生育政策下人們的個(gè)人利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國迎來了前所未有的和平發(fā)展時(shí)期，黨和國家更加重視計(jì)劃生育所創(chuàng)造的新的人口環(huán)境，在經(jīng)過實(shí)際調(diào)研后，國家明確提出“建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”的要求。在國家的整體政策指引下，各地區(qū)各級(jí)政府也在不斷加深對計(jì)劃生育政策在新時(shí)期下的理解，以實(shí)際惠民政策鼓勵(lì)人們繼續(xù)為歷史前進(jìn)中的國家做出個(gè)人努力。

3　人口與計(jì)劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制的新時(shí)期要求

現(xiàn)在的中國定位于世界上最大的發(fā)展中國家與亞洲大國經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入21世紀(jì)以來，長時(shí)期有效的人口控制為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，國民素質(zhì)與人口層次都得到了有效控制，在新的歷史階段，需要重新定義人口與計(jì)劃生育這項(xiàng)國策的利益分配。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，和諧社會(huì)成為新的歷史建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅國家在追求人們生活質(zhì)量的提高，人民個(gè)體也在追求生活質(zhì)量的提高，這時(shí)國家利益與個(gè)人利益再一次重合。因此，國家在2014年，適時(shí)相繼放開了二胎政策，這樣的調(diào)整，在一定程度上滿足了部分人民的生育需求和生活質(zhì)量需求；對于國家整體利益而言，國家也需要這部分新增人口來讓國家的年齡結(jié)構(gòu)更合理，讓未來我國的年輕勞動(dòng)力更有質(zhì)量、更有創(chuàng)造力與推動(dòng)力。由此，個(gè)人利益與國家利益再次統(tǒng)一。但在另一方面，國家的政策實(shí)施有時(shí)會(huì)被局部地方政府所誤解，人們在損失個(gè)人利益之后并沒有得到國家相應(yīng)的實(shí)惠，這時(shí)就不能體現(xiàn)計(jì)劃生育政策利益導(dǎo)向機(jī)制的優(yōu)勢，需要進(jìn)一步改進(jìn)與提高。

4　結(jié) 語

計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策在我國的社會(huì)主義發(fā)展史上起到了不可磨滅的作用，尤其是為我國建國初期的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提供了良好的人口環(huán)境與資源環(huán)境。本文主要分析計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的提出環(huán)境與實(shí)際實(shí)施現(xiàn)狀，并提出新時(shí)期計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的發(fā)展要求，以期讓計(jì)劃生育政策繼續(xù)推動(dòng)我國的社會(huì)和諧與進(jìn)步。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.172

C924.21

A

1673-0194（2015）16-0238-01

2015-06-22