岳 陽

（東明縣水產(chǎn)服務(wù)中心，山東 東明 274500）

事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探析

岳 陽

（東明縣水產(chǎn)服務(wù)中心，山東 東明 274500）

本文著重列舉了事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的環(huán)境條件、組織工作、技術(shù)方法等，探討提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作質(zhì)量、發(fā)揮其在預(yù)算績(jī)效管理中重要作用的途徑。

事業(yè)單位；財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)

眾所周知，預(yù)算績(jī)效管理注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的過程中關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。因此，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，能改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。近年來，隨著績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的深入，基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理取得了積極進(jìn)展，但也要看到其所存在的問題，并加以改進(jìn)，唯有如此，才能完善財(cái)經(jīng)制度，逐漸形成全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

1　制約績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的瓶頸因素

制約事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的瓶頸因素主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

基層單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理處于起始階段，還未形成較好的社會(huì)輿論氛圍，各基層單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理了解不多，因此，思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠；加之各單位財(cái)會(huì)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)只是年度開展的例行任務(wù)，不積極配合。近年來，部分部門單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告質(zhì)量不高，沒有認(rèn)真閱讀相關(guān)指標(biāo)，更談不上分析研究，不認(rèn)真收集、核實(shí)相關(guān)資料，不按指標(biāo)要求規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行；更有甚者，一些部門單位在上級(jí)財(cái)政部門組織的績(jī)效評(píng)價(jià)小組檢查時(shí)，未按要求準(zhǔn)備好完整的材料；部分單位和部門在上級(jí)財(cái)政部門反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果后，仍不加以重視，使得績(jī)效評(píng)價(jià)無法真正發(fā)揮其作用。

1.2缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高

很多地方財(cái)政部門尚未設(shè)立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理專門機(jī)構(gòu)，難以抽出人力對(duì)各個(gè)單位和部門的績(jī)效評(píng)價(jià)管理進(jìn)行深入細(xì)致地檢查，也難以進(jìn)行有效總結(jié)，無法制定出符合地方實(shí)際的、切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度和相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，不能做到有創(chuàng)意的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)管理需要掌握項(xiàng)目業(yè)務(wù)情況、財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能等多方面的評(píng)價(jià)人才，而事實(shí)是專業(yè)人員較少，現(xiàn)有的從業(yè)人員缺乏評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資料的審核不夠準(zhǔn)確，取證不到位，以至于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果失真。財(cái)政支出類別多，涉及諸多行業(yè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)須適應(yīng)各類支出的不同特點(diǎn)，才能客觀、公正地反映財(cái)政支出的績(jī)效?，F(xiàn)階段的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)還不能滿足從不同性質(zhì)、不同行業(yè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。

1.3機(jī)制不建全，應(yīng)用不到位

現(xiàn)階段的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多作為各有關(guān)部門文件資料保存，評(píng)價(jià)結(jié)果基本停留在找出問題、反映情況層面，缺乏跟蹤調(diào)查機(jī)制，與各部門預(yù)算安排的關(guān)聯(lián)度不夠，未制訂詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)報(bào)送、審核和批復(fù)制度，一定程度上削減了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。加之績(jī)效評(píng)價(jià)體系不盡合理，評(píng)價(jià)水平不高，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度不高，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。

2　提升績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)效的策略

要想提升績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)效性，需要做好以下幾方面的工作。

2.1加大宣傳力度，提高人員素質(zhì)

績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作要想出實(shí)效，首先要做好宣傳工作，地方財(cái)政部主管部門要積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重要性和必要性，提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度和參與意識(shí)，力促各單位和部門按規(guī)定程序和方式，向社會(huì)公開財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。更為重要的是，要積極加強(qiáng)對(duì)各單位績(jī)效評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，定期組織相關(guān)專家進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)專題講座，聘請(qǐng)專業(yè)人員選擇項(xiàng)目試點(diǎn)評(píng)價(jià)，在實(shí)際案例中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2建構(gòu)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管

編制預(yù)算時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級(jí)主管部門要求編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)要根據(jù)自身職能、發(fā)展規(guī)劃等情況，測(cè)算資金需求，報(bào)送績(jī)效目標(biāo)，其績(jī)效目標(biāo)要與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且明確、清晰、可衡量。主管部門要認(rèn)真審核報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)和所需資金的合理性，對(duì)不符合要求的，要退回申報(bào)部門進(jìn)行調(diào)整，符合要求后方可納入下一步預(yù)算編審流程。構(gòu)建績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理體系，定期采集績(jī)效運(yùn)行的數(shù)據(jù)和信息，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源渠道，相互驗(yàn)證，并建立事后懲罰機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的正確性。采取一定的技術(shù)手段，定期匯總、分析收集到的數(shù)據(jù)，形成預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，防止預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。

2.3建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

以計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)。事先制訂科學(xué)合理的目標(biāo)、計(jì)劃，在實(shí)際評(píng)價(jià)中結(jié)合其目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)。以歷史數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。收集市、評(píng)價(jià)部門或同類部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算各類指標(biāo)的歷史水平，并以此為基準(zhǔn)確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政管理領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者，根據(jù)長(zhǎng)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，分析研究得出有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，收集所涉及行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法制訂該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的變化情況，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)庫。

2.4構(gòu)建評(píng)價(jià)反饋，應(yīng)用管理體系

制定規(guī)范、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，包括方式選擇、程序設(shè)定、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等制度規(guī)范，逐步使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有制度可依；構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理體系，表揚(yáng)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，并在預(yù)算安排中給予繼續(xù)支持；通報(bào)批評(píng)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題、未達(dá)績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，并在預(yù)算安排中，根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減預(yù)算。相關(guān)部門要針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問題和整改建議進(jìn)行認(rèn)真分析、及時(shí)整改，并按時(shí)上報(bào)整改情況。

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要提升思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理工作的重要意義，正視績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作存在的問題，采取科學(xué)有效的方法，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.026

F810.6

A

1673-0194（2015）16-0041-01

2015-06-11