丁雪瑩

（廈門市集美區(qū)人民檢察院，福建 廈門 361000）

十八屆三中全會(huì)決議明確提出要把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。在推進(jìn)法治化的大趨勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)決議提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”。此項(xiàng)改革舉措的提出，對(duì)進(jìn)一步深化司法體制改革，推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。

1 省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理的深遠(yuǎn)意義

對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

首先，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理是確保人民法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方的不當(dāng)干預(yù)。獨(dú)立是公正的前提和基礎(chǔ)，只有做到司法獨(dú)立才能實(shí)現(xiàn)整體的公平公正。其次，實(shí)行省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立司法人員統(tǒng)一管理制度。通過(guò)制定統(tǒng)一的任職制度、培訓(xùn)制度、考核監(jiān)管制度、遴選調(diào)配制度，可在一定程度上遏制司法腐敗，激勵(lì)司法人員鉆研法律業(yè)務(wù)，提拔業(yè)務(wù)精湛的司法人員，提高司法人員整體素質(zhì)，突出法官、檢察官在法院、檢察院的主體地位。再次，建立法院、檢察院經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管、評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。

2 人財(cái)物統(tǒng)一管理背景下檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)裝備工作

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平于2015年5月5日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺(jué)服從改革大局，服務(wù)改革大局，敢于直面問(wèn)題，共同做好深化改革這項(xiàng)重要工作。此次會(huì)議同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開(kāi)展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼去年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn)。筆者所在省份福建被列入了第二批司法改革試點(diǎn)，如何開(kāi)展人財(cái)物統(tǒng)一管理背景下檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)裝備工作已經(jīng)提到了議事日程。

2.1 提高檢察經(jīng)費(fèi)保障能力

建立省以下地方檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制，認(rèn)真研究檢察工作新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的新需求，依法依政策找準(zhǔn)增加預(yù)算的突破口，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，做好部門預(yù)算決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)。做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加大清理力度，盤(pán)活存量資金。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋范圍，研究體現(xiàn)檢察特色的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高資金使用效益，提升經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化精細(xì)化水平，依法依規(guī)用好政法轉(zhuǎn)移支付資金。

2.2 加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以職務(wù)犯罪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，加快辦案工作區(qū)建設(shè)，為依法規(guī)范文明安全辦案提供物質(zhì)保障。貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，為打造集檢察門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機(jī)短信彩信、APP手機(jī)應(yīng)用軟件等于一體的互聯(lián)互動(dòng)平臺(tái)提供有力保障。落實(shí)公車改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車保障管理，降低運(yùn)行維護(hù)成本。加強(qiáng)槍支彈藥管理，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，防止安全事故發(fā)生?！皟煞俊苯ㄔO(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)超標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和基建項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。

2.3 著力提高工作規(guī)范化水平

強(qiáng)化內(nèi)部控制，貫徹落實(shí)《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，強(qiáng)化《檢察計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》的執(zhí)行力。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步查找管理薄弱環(huán)節(jié)，做好制度的立改廢釋，全面提高檢察機(jī)關(guān)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)乃?。落?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、國(guó)庫(kù)集中支出、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定，降低公務(wù)活動(dòng)成本。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，大力提升職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)守廉政底線。

3 結(jié) 語(yǔ)

省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為財(cái)務(wù)裝備工作提出了更高要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)計(jì)財(cái)人員參加有關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或資格考試，加強(qiáng)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，開(kāi)展計(jì)財(cái)人員培訓(xùn)工作。隨著全國(guó)各地試點(diǎn)的推行，此項(xiàng)改革政策也將推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)裝備工作上一個(gè)新的臺(tái)階。