付立紅

（遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，遼寧 大連 116023）

師資隊伍建設(shè)推動依法治稅的實證研究
——基于TTT培訓(xùn)模式

付立紅

（遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，遼寧 大連 116023）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，國家稅務(wù)總局專門發(fā)文《稅總發(fā)［2015］32號》，就稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅提出了指導(dǎo)意見。作為稅務(wù)系統(tǒng)的施教機(jī)構(gòu)，研究加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，以推動稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅。

師資隊伍建設(shè)；依法治稅；TTT模式

1　依法治稅的意義

依法治稅，是依法治國的重要組成部分，它是指通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅、納稅主體依法納稅，達(dá)到稅收法制化。

十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以法治為主題的大會，是建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中的重大里程碑。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，國家稅務(wù)總局專門發(fā)文《稅總發(fā)［2015］32號》，就稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅提出了指導(dǎo)意見。

法治是一個國家治理能力的體現(xiàn)，也是國家治理體系的組成部分，更是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，實現(xiàn)法治化有著重要的現(xiàn)實意義。

1.1依法治稅是依法治國的重要組成部分

黨的十五大就已經(jīng)確定了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會的基本方略:“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”稅收工作作為國家的一項重要經(jīng)濟(jì)工作和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，依法治稅是依法治國的重要組成部分，必須依法進(jìn)行，。

1.2依法治稅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是“以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”。多種所有制經(jīng)濟(jì)能共同發(fā)展，必須有一個公平的發(fā)展環(huán)境，這必然要求以法律為基礎(chǔ)，創(chuàng)造出公平競爭的環(huán)境，其中就包括了稅負(fù)的公平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中，只有科學(xué)、完備的法律體系、嚴(yán)格統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法行為，才能共同維護(hù)健康的發(fā)展環(huán)境，所以說依法治稅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

1.3依法治稅是稅收的本質(zhì)決定的

稅收是指國家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N方式。從納稅人的角度看，它意味著經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移，為了最大化的維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們必須時刻衡量這種損失是否有法律依據(jù)。稅收的這種本質(zhì)必然要求依法治稅。

1.4依法治稅是治稅新思想的內(nèi)在要求

在新的歷史時期，國家稅務(wù)總局提出“法治、公平、文明、效率”的治稅新思想。法治思想是第一位的和首要的。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行稅法，不得擅立章法，不得濫用職權(quán)，依法治稅是治稅新思想的內(nèi)在要求。

2　稅務(wù)系統(tǒng)師資隊伍的現(xiàn)狀

國家稅務(wù)總局教育中心明確提出了稅務(wù)系統(tǒng)師資隊伍的建設(shè)應(yīng)遵從的“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，要培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)過硬，職業(yè)道德良好，政治理論水平較高，專業(yè)知識基礎(chǔ)扎實，有豐富培訓(xùn)工作經(jīng)驗，熟悉稅務(wù)工作特點，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任教學(xué)、科研工作能力的專兼職教師，從事稅務(wù)教育培訓(xùn)工作。稅務(wù)系統(tǒng)的師資隊伍包括專兼職教師。本課題研究過程中，選取了三家施教機(jī)構(gòu)作為研究的樣本。

從20世紀(jì)90年代后期，稅務(wù)干部教育轉(zhuǎn)型以來，稅務(wù)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)即面臨著一些困難的局面。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1專職教師數(shù)量逐漸減少，兼職教師流動性大

由于成人學(xué)習(xí)的特點，使成人在實際工作中遇到很多實際的問題，他們急需教師為他們解決實際的難題。另一方面，教師的理論與稅務(wù)干部的實際工作問題銜接存在偏差，使得很多專職教師感覺成人培訓(xùn)壓力大而選擇轉(zhuǎn)崗，使專職教師數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢。以三所施教機(jī)構(gòu)中的一家施教機(jī)構(gòu)為例，專職教師數(shù)量從2006年的65名較少到2015年42名，而培訓(xùn)量卻增長了4倍。稅務(wù)局的兼職教師面臨的實際困難是，即使做了兼職教師的工作，并沒有因此減少其他工作，工作任務(wù)更為繁重。同時，兼職教師的報酬極低，多是象征性的，使兼職教師干工作的積極性不高，流動性大。

2.2隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于前述因素的影響，專兼職職師資年齡普遍老化，斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重，青年骨干教師和專業(yè)帶頭人數(shù)量嚴(yán)重不足。在被調(diào)研的三所施教機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)顯示，專職教師的平均年齡均超過了45周歲。

2.3專業(yè)培訓(xùn)技能不足

在被調(diào)研的三所施教機(jī)構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)顯示，專兼職教師的畢業(yè)院校及所學(xué)專業(yè)，師范類院校畢業(yè)師資只占全部師資比重的20%。因此教學(xué)技能嚴(yán)重缺失，傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法占95%以上。師資隊伍的整體素質(zhì)同全面推進(jìn)干部素質(zhì)和能力教育、加快稅務(wù)教育改革和發(fā)展的要求不相適應(yīng)，可以說已經(jīng)成為影響和制約稅務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3　師資隊伍建設(shè)在推進(jìn)依法治稅進(jìn)程中的作用

韓愈《師說》曰:“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！薄皞鞯馈?，要求老師言傳身教，傳授知識的同時培養(yǎng)學(xué)生的人格品質(zhì)。“授業(yè)”，傳授基礎(chǔ)知識與基本技能，身為老師，要有一定的知識儲備，并采用恰當(dāng)?shù)姆椒▊魇诮o學(xué)員，使學(xué)生能夠更好的接受、吸收與利用。如果內(nèi)容有點枯燥，那可以采用不同的教學(xué)法，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，使教學(xué)任務(wù)更好的進(jìn)行下去?！敖饣蟆保瑢W(xué)員通過主動學(xué)習(xí)提出他們的疑惑，老師要有效地解決知識的困惑。采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄕ{(diào)動了學(xué)員的主動學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而發(fā)掘培養(yǎng)學(xué)生勇于質(zhì)疑的精神。

教師是成功培訓(xùn)課程的實施者，是整個培訓(xùn)的靈魂所在，是組織人力資源的開發(fā)者和組織者，對依法治稅具有很大的推動作用。教師是依法治稅理念的傳播者，是依法治稅所需專業(yè)知識、技能的傳播者，可以提高依法治稅的工作效率，教師還是組織人力資源的開發(fā)者。

組織的人力資源開發(fā)是對人才的合理使用，通過教師開發(fā)了學(xué)員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高了學(xué)員的管理能力和技術(shù)素質(zhì)，使他們能更有效地實現(xiàn)組織和個人的目標(biāo)。

4　我校在專兼職教師培訓(xùn)班引進(jìn)TTT培訓(xùn)模式的實證研究

我校全面引入TTT模式后，已成功組織多期征管類、稽查類、財會類等兼職教師培訓(xùn)，具有較好的培訓(xùn)效果。TTT模式的實質(zhì)是，遵從了成人學(xué)習(xí)理論，進(jìn)行課程設(shè)計，創(chuàng)新教學(xué)方法，完善教學(xué)環(huán)節(jié)，進(jìn)而保證培訓(xùn)的高質(zhì)效?？梢灶A(yù)期的是，隨著我校兼職教師培訓(xùn)引入TTT模式，還可以為其他培訓(xùn)項目的改革與創(chuàng)新提供理思路和參考，這必然會在稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治稅的歷程中發(fā)揮越來越重要的作用。

4.1背景介紹

TTT&CP項目作為MOBL的子產(chǎn)品，是基于大規(guī)模、開放式、混合式的培養(yǎng)方法，通過網(wǎng)絡(luò)授課和地面培養(yǎng)雙重結(jié)合的方式，幫助稅務(wù)干部、兼職講師成功站上講臺、駕馭講臺，訓(xùn)練專職講師獨立策劃品牌課程能力的項目。

MOBL（Massively Open Blended-Learning），是遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校聯(lián)合東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，共同為全國稅務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的混合式教學(xué)平臺。該平臺旨在為全體稅務(wù)干部提供開放的在線學(xué)習(xí)方式和自由的交流環(huán)境，同時輔以地面培訓(xùn)管理，形成獨具特色的混合式教學(xué)模式。MOBL包含四個主體在線學(xué)習(xí)版塊，分別是“稅改同期聲”“精品講堂”“出口退稅”及“TTT”。與之相配合的地面實訓(xùn)項目為“疑難問題專講”“專家門診”“出口退（免）稅綜合業(yè)務(wù)實訓(xùn)”和“TTT訓(xùn)練營”，線上與線下相輔相成，形成完整的教學(xué)體系。MOBL的TTT課程經(jīng)過精心設(shè)計，將知識性的、概念性的學(xué)習(xí)內(nèi)容制作成網(wǎng)絡(luò)課程，學(xué)員可隨時登陸網(wǎng)站觀看學(xué)習(xí)。完成第一階段的網(wǎng)絡(luò)課程之后，可報名參加面授培訓(xùn)班，直接在地面實驗室進(jìn)入到演練環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，在極大節(jié)約時間、經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上，提升培訓(xùn)的有效性。

TTT（Training the Trainer to Train），意為培訓(xùn)培訓(xùn)師（以下簡稱TTT），它是一個基于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干、兼職講師職業(yè)發(fā)展的項目，提供了一系列成為優(yōu)秀專業(yè)培訓(xùn)師的必備技巧。教授學(xué)員如何站上講臺，駕馭高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，運(yùn)用創(chuàng)造性的培訓(xùn)技巧開展高效的培訓(xùn)。

CP（Curriculum Planning），意為課程策劃師（以下簡稱CP），它能夠幫助稅務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)講師提升課程策劃、課程設(shè)計和思維拓展能力，教授專業(yè)講師運(yùn)用課程設(shè)計的全局思維，策劃出屬于自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的品牌課程。

4.2培養(yǎng)目的

TTT項目在線課程共包含走上講臺和駕馭講臺兩大模塊，對應(yīng)的線下課程模塊是激發(fā)學(xué)習(xí)、演說技巧、溝通技巧和互動技巧，旨在打造稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的兼職講師和業(yè)務(wù)骨干，讓他們能夠成功地站上講臺，成為一名擁有良好開場能力、演說能力和現(xiàn)場呈現(xiàn)能力的初級培訓(xùn)師。

CP項目在線課程共包含設(shè)計講臺和改善講臺兩大模塊，對應(yīng)線下課程是課程策劃模塊，它更側(cè)重于課程策劃師的培訓(xùn)，旨在量身打造稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的專職講師，提高他們設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和大綱，進(jìn)行課程目標(biāo)評估和策劃品牌課程的綜合能力及思維技巧。

4.3培養(yǎng)方式

多次實踐證明，單純舉辦一次互動性較強(qiáng)的TTT面授課程，需要花費稅務(wù)干部至少15天的時間，耗費稅務(wù)人員大量精力，同時給承辦單位帶來偌大壓力。因此，我們建立了線上加線下混合式培養(yǎng)方案，即將Online（線上）培訓(xùn)課程的知識和理論推送，與Offline（線下）培訓(xùn)課程的互動交流優(yōu)勢相結(jié)合，形成理論知識線上通曉，實際應(yīng)用線下轉(zhuǎn)化的B-Learning（Blended Learning，混合式學(xué)習(xí)）培養(yǎng)方式。完成全部TTT線上和線下課程培訓(xùn)的稅務(wù)干部，將通過現(xiàn)場授課或錄播室錄課，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)教學(xué)視頻，上傳到網(wǎng)絡(luò)大學(xué)以供分享，最終形成Online-Offline-Online翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式，幫助稅務(wù)干部完成培訓(xùn)師培訓(xùn)和課程策劃師培訓(xùn)的完美旅途。

4.4我校Tax-TTT項目特色

4.4.1依托MOBL實訓(xùn)平臺，實現(xiàn)線上、線下學(xué)習(xí)的完美結(jié)合

Tax-TTT&CP項目作為的MOBL子產(chǎn)品，是基于大規(guī)模、開放式、混合式的培養(yǎng)方法，通過網(wǎng)絡(luò)授課和地面培養(yǎng)雙重結(jié)合的方式。既有效節(jié)省了稅務(wù)干部培訓(xùn)的時間成本和培訓(xùn)費用，又補(bǔ)齊了參訓(xùn)學(xué)員的理論知識，便于參訓(xùn)學(xué)員在大致一致的水平上參加培訓(xùn)，為保證教學(xué)效果奠定了較好的理論基礎(chǔ)。

4.4.2規(guī)范、科學(xué)的課程體系設(shè)計

TTT是國際職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會的培訓(xùn)師認(rèn)證課程——國際職業(yè)培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)課程的英文縮寫。我校Tax-TTT項目依據(jù)國際職業(yè)訓(xùn)練協(xié)會的培訓(xùn)師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅務(wù)干部的實際工作，進(jìn)行了符合稅務(wù)干部需求的改進(jìn)。

4.4.3形成了完整的分階段的培養(yǎng)模式

我校TTT項目按照不同層次，一般會分為高、中、低三級課程。初級課程幫助學(xué)員掌握走上講臺、駕馭講臺應(yīng)掌握的基本技能。中高級課程幫助學(xué)員掌握如何根據(jù)稅務(wù)局和稅務(wù)干部的需求，開發(fā)培訓(xùn)課程，設(shè)計培訓(xùn)項目的技能。

4.4.4注重技能與能力提升的教學(xué)內(nèi)容

培訓(xùn)中大量的實訓(xùn)課，例如，3分鐘培訓(xùn)師自我介紹+1分鐘他人介紹；5分鐘選定主題開場演練；5分鐘選定主題知識點演練；7分鐘選定主題+輔助教學(xué)演練等教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計，目的是幫助參訓(xùn)學(xué)員掌握作為一名合格培訓(xùn)師的使用技能與能力。

4.4.5已經(jīng)完成了專業(yè)化的師資隊伍建設(shè)

我校Tax-TTT項目的教學(xué)團(tuán)隊成員不僅有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，而且都獲得了英國國際專業(yè)管理公會的資格認(rèn)證。

4.4.6豐富的項目運(yùn)行經(jīng)驗和較好的培訓(xùn)效果

我校從2010年開始，已成功運(yùn)行該類項目20余期，尤其是在2014年，該項目被國家稅務(wù)總局認(rèn)定為特色項目。

主要參考文獻(xiàn)

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