朱 濤

（徐州市財(cái)政局，江蘇 徐州 221000）

試析財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

朱 濤

（徐州市財(cái)政局，江蘇 徐州 221000）

近年來,財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出。一方面中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增速放緩，另一方面地方財(cái)政剛性支出居高不下，削弱了財(cái)政調(diào)控能力。筆者從事9年的財(cái)政支出項(xiàng)目資金審核工作，結(jié)合長期的基礎(chǔ)工作實(shí)踐，在充分了解相關(guān)研究文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上，采取了理論研究與業(yè)務(wù)分析相結(jié)合的方法，對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，探索績效評(píng)價(jià)的基本思路和方法，提出建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的建議。

財(cái)政支出；績效評(píng)價(jià)；體系構(gòu)建

近年來，各級(jí)財(cái)政部門高度重視績效管理工作，有序推進(jìn)了“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題凸顯重要。

1 績效評(píng)價(jià)的提出和必要性

1994年的稅制、財(cái)政體制改革促進(jìn)財(cái)政收入始終保持高速穩(wěn)步增長。全國財(cái)政收入從2005年超過3萬億元人民幣，至2010年躍到8萬億元，年均增長達(dá)20%。伴隨著財(cái)政收入的強(qiáng)勁增勢(shì)，我國財(cái)政支出發(fā)展經(jīng)過一系列改革也取得了巨大成績，財(cái)政模式發(fā)生了根本性的變化，支出結(jié)構(gòu)做了相應(yīng)的調(diào)整。2010年，全國財(cái)政支出89 575億元，比上年增長17.4%。

逐年增長的財(cái)政壓力、政府各個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略、政府職能的轉(zhuǎn)變及財(cái)政功能的完善，使得財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)凸顯重要?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》明確提出：“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”。

2 目前績效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

按照國家財(cái)政部的統(tǒng)一部署，從2001年開始，我國分別在湖南、湖北、福建、河北等地開展了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的小規(guī)模試點(diǎn)，并取得了一定的效果。

江蘇省財(cái)政廳牽頭研究建立了江蘇省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，構(gòu)建了全省的績效評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，重點(diǎn)進(jìn)行了幾項(xiàng)試點(diǎn)工作：①組織揚(yáng)州、連云港、昆山等地區(qū)進(jìn)行了“城市社區(qū)衛(wèi)生支出績效評(píng)價(jià)”實(shí)踐工作；②組織徐州、無錫、淮安、泰州、常熟等部分省轄市展開了 “年度職業(yè)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)”試點(diǎn)；③組織徐州、淮安、南通、鹽城市等8個(gè)城市進(jìn)行了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的支出績效評(píng)價(jià)工作。逐步構(gòu)建起與公共財(cái)政相符合、以增強(qiáng)政府工作效率和財(cái)政資金的使用效率為核心、促進(jìn)績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系。

3 目前財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的難題

3.1 項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)目標(biāo)不完善

目前，評(píng)價(jià)工作中普遍存在的問題在于，項(xiàng)目的建設(shè)單位主要側(cè)重于資金是否到位，忽視了資金的使用管理；項(xiàng)目完成后質(zhì)量是否達(dá)到國家的規(guī)定要求，忽視了實(shí)施單位的內(nèi)部管理制度建設(shè)及過程管理。正是由于認(rèn)識(shí)的不到位，不同的職能部門對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的理解不同，期望各異而導(dǎo)致了對(duì)績效評(píng)價(jià)工作的定位、作用的差異，也就使評(píng)價(jià)結(jié)果的作用大大折扣。本身評(píng)價(jià)工作就缺乏有力的法律和制度約束，不具備權(quán)威性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果流于形式，往往只是存檔或作為加強(qiáng)資金管理的借鑒，并沒有直接約束具體的負(fù)責(zé)人。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為工作人員具體開展工作時(shí)對(duì)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行衡量的準(zhǔn)則，其建立科學(xué)與否直接影響到工作的進(jìn)行。相對(duì)于企業(yè)的利潤最大化標(biāo)準(zhǔn)來說，公共財(cái)政支出要達(dá)到的目標(biāo)確實(shí)有很多難以界定的因素，比如環(huán)保、社會(huì)、民生等。尤其是政府投資的城建項(xiàng)目，帶有公益性質(zhì)、非營利性，往往是以生態(tài)效益、民生效益為主，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很模糊。建設(shè)單位也常常會(huì)以此為借口，難以具體落實(shí)評(píng)價(jià)的改進(jìn)措施。

3.3 評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面

總體上看，對(duì)各部門的評(píng)價(jià)均帶有明顯的審計(jì)性質(zhì)，基本上是重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出是否符合相關(guān)的國家法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，通過查找財(cái)務(wù)存在的問題，來強(qiáng)調(diào)規(guī)范資金管理，但卻往往忽視效益的審查。審查的范圍也僅限于項(xiàng)目本身的財(cái)政支出以及相關(guān)的單位財(cái)務(wù)，而忽視對(duì)項(xiàng)目內(nèi)外因素，包括財(cái)政資金使用的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等環(huán)境的綜合分析，使得評(píng)價(jià)結(jié)果不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。

4 建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系

4.1 建立科學(xué)化的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制

進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作的核心環(huán)節(jié)是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，設(shè)置要科學(xué)合理、簡單可行、易于操作。定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，分別按部門、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)來設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立包括部門自評(píng)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績效考評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的完整的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.2 建立動(dòng)態(tài)化的財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)績效評(píng)價(jià)制度

績效評(píng)價(jià)制度要覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的各環(huán)節(jié)：①收繳。集中收繳效率更高；②存庫。加強(qiáng)現(xiàn)金管理更為有效；③分配?？茖W(xué)化、精細(xì)化清晰明了；④購買。政府采購制度可獲得規(guī)模效益和經(jīng)濟(jì)效益；⑤支付環(huán)節(jié)。集中支付是提高績效的必然要求。

4.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫

有效利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立高效的績效評(píng)價(jià)信息收集網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一定規(guī)模與容量的數(shù)據(jù)庫是績效評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)。按不同行業(yè)、不同類型，將相關(guān)信息作為初始數(shù)據(jù)源，并逐步擴(kuò)大收集范圍，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集逐步標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集的效率性與安全性。開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā)，以提高數(shù)據(jù)處理的效率。

4.4 提高績效評(píng)價(jià)人員素質(zhì)

吸收包括經(jīng)濟(jì)、工程設(shè)計(jì)、土建、統(tǒng)計(jì)、法律和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析等在內(nèi)的各種復(fù)合型人才，開展必要的、系統(tǒng)的后續(xù)教育，及時(shí)補(bǔ)充和更新知識(shí)。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.089

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