◎柳曉輝

完善行政事業(yè)會計制度的實踐與探索

◎柳曉輝

以我國行政事業(yè)單位的會計制度為主要的研究對象，從核算制度、固定資產(chǎn)核算、現(xiàn)金流信息和財務(wù)報告這幾個方面分析了當(dāng)前在我國行政事業(yè)單位中實行的會計制度存在一些問題，并提出完善會計制度的相應(yīng)策略，旨在促進我國行政事業(yè)單位工作的順利進行。

行政事業(yè)單位是我國進行社會主義建設(shè)工作的有力保障之一；隨著市場經(jīng)濟的改革工作不斷加深，行政事業(yè)單位長期以來所實行的會計制度在各單位的發(fā)展過程中隱藏的一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，給行政事業(yè)單位的相關(guān)工作帶來了影響，在這種情況下，對當(dāng)前的會計制度進行完善勢在必行。本文將圍繞完善行政事業(yè)單位會計制度的實踐和探索問題展開討論，以期提高我國行政事業(yè)單位的工作效率，改善其工作質(zhì)量，推動行政事業(yè)單位工作的進步。

當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度存在的問題

盡管目前我國運用于行政事業(yè)單位的會計制度是經(jīng)過長期的發(fā)展﹑完善而得來的，但在我國經(jīng)濟等各方面都不斷發(fā)展﹑變化的情況下，這些制度的實行既給行政事業(yè)單位的進步帶來了幫助，又不可避免地暴露出一些問題，這意味著行政事業(yè)單位的各項工作也不能始終保持一致。我國的行政事業(yè)單位會計制度在實行過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：

核算制度問題。當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位全部依據(jù)收付實現(xiàn)制來開展單位的會計核算工作，在這一制度下，行政事業(yè)單位的所有收入都被納入核算期收入的范圍之內(nèi)，這種做法會使處于核算期的行政事業(yè)單位收支呈現(xiàn)出相當(dāng)不平衡的狀態(tài)，各單位對自身真實的收入與支出了解不夠全面，缺乏準確的認識，無法掌握自身在收支方面的實際情況。此外，政府的資產(chǎn)及負債受到非現(xiàn)金交易影響的問題也不被考慮和記錄，造成這方面信息的缺失，收支結(jié)余表及資產(chǎn)負債表的內(nèi)容出現(xiàn)空白。這些問題最終導(dǎo)致單位對風(fēng)險的管理﹑控制能力及相關(guān)工作受到影響，不利于行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

核算固定資產(chǎn)的問題。對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，相關(guān)的會計制度并沒有進行折舊計提處理，這會影響核算結(jié)果的準確程度。除此之外，該會計制度在處理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)時，還存在一個問題，即對單位的資產(chǎn)減值問題沒有多加考慮，而是僅僅按照固定資產(chǎn)的原值在資產(chǎn)負債表里進行計算，再加上無折舊計提處理的問題，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算不準確﹑內(nèi)容缺失﹑單位的資本支出被弱化。

現(xiàn)金流信息的問題。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的會計制度還存在現(xiàn)金流的信息反映不夠全面到位的現(xiàn)象，現(xiàn)在實行的會計制度對單位的現(xiàn)金流表編制并無要求，另外許多單位都實行了權(quán)責(zé)發(fā)生制，而這種制度有著會計結(jié)構(gòu)方面的不足，不能將單位的現(xiàn)金流信息準確﹑完整地反映出來，使得行政事業(yè)單位無法全面掌握相關(guān)的信息，不利于進行決策。

完善當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度的策略

變革當(dāng)前的核算制度。收付實現(xiàn)制使得行政事業(yè)單位的收入和支出呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，原因是該制度將其全部的收入都歸為核算期的收入，十分籠統(tǒng)；要改變這一現(xiàn)狀，就必須對當(dāng)前的核算制度進行變革。行政事業(yè)單位可以在會計工作中慢慢引進責(zé)權(quán)發(fā)生制，先采取雙軌制的方法來指導(dǎo)單位的會計工作。這種會計制度把權(quán)責(zé)關(guān)系的發(fā)生及影響作為確認單位或企業(yè)的收入﹑費用的基礎(chǔ)；與收付實現(xiàn)制一味將全部收入納作核算期收入的做法相比，該制度的核算更為明朗清晰，可以減輕﹑甚至消除行政事業(yè)單位收支不平衡的問題，還能提高對資金的利用率，可將其視為目前行政事業(yè)單位會計制度變革的一條出路。在推行時，行政事業(yè)單位應(yīng)做好萬全的準備，推動權(quán)責(zé)發(fā)生制的實行，使其逐漸取代原有的核算制度，或與收付實現(xiàn)制相輔相成。

完善固定資產(chǎn)的核算。要解決行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算問題，需要轉(zhuǎn)變原有的核算模式，建立起用于處理折舊計提的項目，取消如專用的維修資金這類項目；增加資產(chǎn)負債表的內(nèi)容，把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)納入其中。這樣一來，既可以強化單位固定資產(chǎn)的核算和管理，又能把所有的資產(chǎn)問題呈現(xiàn)出來，減少或消除固定資產(chǎn)的虛增問題，掌握其凈值。另外，事業(yè)單位在開展折舊計提的工作時，要合理利用適當(dāng)?shù)臄備N方式，在相關(guān)的成本中計入費用，科學(xué)地進行工作。同時，對一些在建的工程也要進行詳細的建設(shè)成本﹑工程支出的核算工作，在不同的工程建設(shè)時期，以不同的形式進行核算，比如可以將核算過程分為建設(shè)期間和建設(shè)完成兩個部分，根據(jù)實際情況按照不同的標準來核算，可以更好地把握相關(guān)的信息。

促使各單位編制現(xiàn)金流表。雖然責(zé)權(quán)發(fā)生制擁有收付實現(xiàn)制不可比擬的優(yōu)越性，但同時也存在一些缺陷，即缺少對現(xiàn)金流表的編制要求，這使得行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流信息無法被準確而全面地反映出來。要改善當(dāng)前的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強對現(xiàn)金流的管理意識，主動編制相應(yīng)的現(xiàn)金流表；以單位的實際情況為依據(jù)建立起管理制度，對現(xiàn)金的流入和流出進行管理；設(shè)置與之對應(yīng)的組織機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，保證現(xiàn)金流表的真實性和完整性，以彌補責(zé)權(quán)發(fā)生制的不足。

行政事業(yè)單位的會計工作對我國的社會經(jīng)濟體制發(fā)展起著重要的作用，保證這些工作的順利進行于社會主義事業(yè)的進步而言具有重要的意義，因此行政事業(yè)單位必須在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上不斷對自身的會計制度進行革新和完善，適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，提高其工作效率，以最大限度地發(fā)揮行對我國社會建設(shè)﹑發(fā)展的重要作用。

（工作單位：河南省鶴壁市第二電視轉(zhuǎn)播臺）