孫愛(ài)珍

（三亞學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院 海南 三亞 572022）

·社會(huì)學(xué)研究·

美國(guó)社會(huì)工作以及專(zhuān)業(yè)教育

孫愛(ài)珍

（三亞學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院 海南 三亞 572022）

美國(guó)社會(huì)工作從慈善事業(yè)起步，政府以福利形式進(jìn)行管理和實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)較為成熟的行業(yè)；同時(shí)，社會(huì)工作自身也通過(guò)一系列的教育使其職業(yè)化地位更具完整性和影響力。

社會(huì)救濟(jì) 工作型福利 學(xué)術(shù)教育

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)工作開(kāi)始在美國(guó)出現(xiàn)，主要是以慈善形式在教會(huì)中出現(xiàn)，因?yàn)樽诮痰男叛鍪蔷戎矫?，例如保護(hù)和救助孤兒、寡婦、老弱病殘等等。20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，羅斯福總統(tǒng)就任推行“新政”，改革由地方和私人負(fù)責(zé)的救濟(jì)事業(yè)，開(kāi)始推行政府負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利事業(yè)。1933年頒布“聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案”，1935年頒布“社會(huì)保障法案”，從此正式建立起全國(guó)性的社會(huì)保障制度。

20世紀(jì)70年代后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下降，社會(huì)福利支出成為負(fù)擔(dān)，美國(guó)政府削減福利支出，對(duì)福利制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，1982年政府實(shí)施工作型福利計(jì)劃，從此社會(huì)工作逐漸形成“集中管理、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)”的局面。

一、社會(huì)工作的構(gòu)成

社會(huì)工作在美國(guó)的發(fā)展已逾百年，是一項(xiàng)比較成熟的職業(yè)。按照聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全美共有社會(huì)工作者56.2萬(wàn)人，2008年升至64.2萬(wàn)人，2012年為60.73萬(wàn)人，到2022年人數(shù)將達(dá)到72.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)率高于其他職業(yè)。

2009年到2013年，中國(guó)社會(huì)組織從43.1萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到54.05萬(wàn)個(gè)，伴隨社會(huì)組織的快速發(fā)展，社會(huì)組織人力資源數(shù)量也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2009年社會(huì)組織吸納從業(yè)人員544.7萬(wàn)人，2012年達(dá)到613.3萬(wàn)人。從專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者而言，中國(guó)高校近年來(lái)每年培養(yǎng)10000名左右專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，但只有不到30%在社會(huì)組織就業(yè)，通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的累計(jì)還不到4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤龢O低。同期，美國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的比例占到總?cè)丝诘?‰，日本為5‰，香港地區(qū)僅注冊(cè)的社會(huì)工作者就占總?cè)丝诘?.7‰。

美國(guó)社會(huì)工作的內(nèi)容很多，1941年出版的《社會(huì)事業(yè)年鑒》中就列舉了83項(xiàng)之多。美國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)社會(huì)工作者具體工作領(lǐng)域的不同，將其劃分為四大類(lèi)：兒童、家庭和學(xué)校社工；精神健康和藥物戒除社工；醫(yī)療及公共衛(wèi)生社工；以及其他，包括政府雇員高校教師和研究人員等。社會(huì)工作的核心是幫助解決各種社會(huì)問(wèn)題，其中包括幫助窮人和受不公正待遇者；幫助酗酒和吸毒者；保護(hù)婦女兒童；改善少數(shù)民族受壓迫的狀況等等。

美國(guó)社工的職位設(shè)置經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展和完善，已經(jīng)具有相對(duì)成熟的規(guī)模和清晰的類(lèi)別。有的社工服務(wù)面臨殘疾、重絕癥或社會(huì)問(wèn)題的案主，如流浪、失業(yè)或物質(zhì)成癮（煙、酒、毒品）。有的社工幫助存在家庭問(wèn)題的案主，如家庭暴力，有時(shí)還涉及到嚴(yán)重的兒童虐待。有些社工則熱衷于調(diào)查研究，或?yàn)樘嵘?wù)而開(kāi)展講座、撰寫(xiě)論文，或投身項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的策劃、設(shè)計(jì)與評(píng)估，或?yàn)橥苿?dòng)政策的實(shí)施、優(yōu)化和變革而忙碌。在美國(guó)，職業(yè)化的社工一般都專(zhuān)長(zhǎng)于某一特定的服務(wù)人群或服務(wù)環(huán)境。

在2008年，美國(guó)有642，000名在職社工。其中，有一半的社工就職于衛(wèi)生保健和社會(huì)救助業(yè)，有30%的社工被州立和地方政府所雇傭。雖然大多數(shù)社工在城市和城郊工作，但仍有一些社工活躍于農(nóng)村。各類(lèi)社工的具體人數(shù)詳見(jiàn)表1。

表1 社工類(lèi)別和從業(yè)人數(shù)對(duì)應(yīng)表（2008年）

在就業(yè)方面，美國(guó)90%的社會(huì)工作崗位是在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利領(lǐng)域，非營(yíng)利組織是其主要的就業(yè)渠道。近幾年，社工的就業(yè)率不斷上升，高于全社會(huì)平均水平，在城市中的就業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村社區(qū)則蘊(yùn)藏著大量良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。從現(xiàn)在起至2018年，美國(guó)社工就業(yè)人數(shù)被預(yù)計(jì)將會(huì)有快速增長(zhǎng)，尤其是服務(wù)于老年群體和農(nóng)村地區(qū)的社工。其增長(zhǎng)數(shù)被預(yù)計(jì)將會(huì)超過(guò)所有職業(yè)增長(zhǎng)的平均數(shù)。

全美現(xiàn)有150多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織：包括公共慈善機(jī)構(gòu)、公眾服務(wù)或教育組織、基金會(huì)、專(zhuān)業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、無(wú)黨派倡導(dǎo)團(tuán)體，或宗教信仰組織等等。如下圖，美國(guó)非營(yíng)利組織。

圖1 美國(guó)非營(yíng)利組織

如圖所示，美國(guó)非營(yíng)利組織的類(lèi)別主要有：公眾服務(wù)（Human service）組織占34%；

教育類(lèi)（Education）組織占18%，其中包括學(xué)習(xí)中心的學(xué)齡兒童輔導(dǎo)和成人繼續(xù)教育；

公共社會(huì)福利（Public and social benefit）機(jī)構(gòu)占13%；

醫(yī)療（Health）機(jī)構(gòu)占12%；

藝術(shù)與文化類(lèi)（Arts and culture）組織占11%；宗教信仰（Faith-based）組織占6%；

環(huán)境與野生動(dòng)植物權(quán)利保護(hù)（Environment protection，wildlife and animal rights’preservation）組織占4%；

國(guó)際事務(wù)（International/Foreign Affairs）組織占2%，主要關(guān)注在全球颶風(fēng)、地震、軍事對(duì)抗中的災(zāi)難援助。

在美國(guó)，社會(huì)工作者收入相對(duì)較低，同是碩士畢業(yè)，計(jì)算機(jī)等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的年薪一般有5～6萬(wàn)美元，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)僅3萬(wàn)美金左右。究其原因，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多依靠國(guó)家撥款，并且社會(huì)工作者的“產(chǎn)品”不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只產(chǎn)生社會(huì)效益，難有很高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。社會(huì)工作是一種十分普通而平凡的工作，和其他職業(yè)相比，從事社會(huì)工作的很少有出人頭地的機(jī)會(huì)。但很多美國(guó)人非常傾心于此，選擇該職業(yè)的人都很執(zhí)著，自豪，極具愛(ài)心，責(zé)任心、使命感和奉獻(xiàn)精神。

二、社會(huì)工作的資金來(lái)源

社會(huì)工作資金來(lái)源于多個(gè)渠道。例如全國(guó)性的“老年、殘疾、遺屬和老年健康保險(xiǎn)”在老年人中的覆蓋面為90%，為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由政府、企業(yè)和個(gè)人共同交納。退伍軍人津貼、對(duì)低收入家庭的“補(bǔ)充保障收入”以及“食品津貼”，由聯(lián)邦政府撥付?！肮簿葷?jì)”、“醫(yī)療補(bǔ)助”、“對(duì)撫養(yǎng)兒童家庭的補(bǔ)助”，由州和地方政府支付?！笆I(yè)保險(xiǎn)金”、“私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老金”、“補(bǔ)充失業(yè)津貼”、“殘疾保險(xiǎn)”，主要由企業(yè)支付。此外，社區(qū)組織、工會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織、基金會(huì)也分別負(fù)擔(dān)一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金。

對(duì)于一個(gè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的美國(guó)社會(huì)，如此龐大的社會(huì)工作，“開(kāi)放”經(jīng)營(yíng)是不可避免的。很多福利項(xiàng)目逐漸分散和下放經(jīng)營(yíng)管理，從各種渠道轉(zhuǎn)集補(bǔ)充資金來(lái)源，以發(fā)揮各方面的積極性。在美國(guó)，社區(qū)組織在社會(huì)服務(wù)中扮演了特殊重要的角色。越來(lái)越多的營(yíng)利和非營(yíng)利組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)和個(gè)人出面經(jīng)營(yíng)和承包社會(huì)福利項(xiàng)目，他們自籌基金，可能時(shí)再?gòu)母骷?jí)政府、企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)捐募其余的資金，辦法是爭(zhēng)取社會(huì)著名人士、學(xué)者的義務(wù)或半義務(wù)支持協(xié)助募集，再由業(yè)余或退休者以一部分時(shí)間前來(lái)服務(wù)。其工作接受政府和董事會(huì)的監(jiān)督。

非營(yíng)利組織的資金通常來(lái)自私人或政府的捐贈(zèng)、撥款、服務(wù)及費(fèi)用收益，其中：45%為來(lái)自私人的服務(wù)費(fèi)用和產(chǎn)品；32%為政府補(bǔ)助和政府服務(wù)費(fèi)用；20%來(lái)自個(gè)人、基金會(huì)、企業(yè)和遺產(chǎn)的捐贈(zèng)。如圖2所示。

圖2 美非營(yíng)利組織資金來(lái)源

非營(yíng)利組織的透明度越高，獲得公眾信任和財(cái)政支持的可能性越大；為確保資金的合理正當(dāng)使用，非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪資收入一般由政府官員、公民個(gè)人、私人慈善家、項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象、其它組織利益相關(guān)者、以及大眾傳媒共同監(jiān)督。

這些非營(yíng)利社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理社會(huì)福利事業(yè)，采取自負(fù)盈虧的方式。辦得好的可取得利潤(rùn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)；辦得不好的可能虧損倒閉，甚至破產(chǎn)受到法律追究。如美國(guó)的非營(yíng)利組織有137萬(wàn)5千個(gè)，全社會(huì)幾乎事事處處都離不開(kāi)他們。他們的年收入額為6950億美元（包括宗教組織），占國(guó)民收入總額的11%。

例如，全美最大的一家籌款組織——聯(lián)合之路，在全國(guó)就有2100個(gè)分部，這些分部都有獨(dú)立法人?！奥?lián)合之路”專(zhuān)門(mén)為社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)事業(yè)募捐，每年募捐的總款項(xiàng)高達(dá)30多億美元。這些錢(qián)當(dāng)年即分配給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用．另外，在美國(guó)，人們的慈善意識(shí)很強(qiáng)，參與很廣。美國(guó)現(xiàn)在成年人口中有一半人志愿捐獻(xiàn)他們業(yè)余時(shí)間，每年捐贈(zèng)200多億小時(shí)，相當(dāng)于900萬(wàn)工人干1年。每年捐贈(zèng)時(shí)間價(jià)值約為2000億美元左右，大體與全社會(huì)捐贈(zèng)的資金價(jià)值相等。再次，個(gè)人捐贈(zèng)深入每個(gè)家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有75%的家庭有個(gè)人捐款，捐款額是收入的2%。近幾年全美慈善捐款當(dāng)中，有90%強(qiáng)的份額都來(lái)自個(gè)人而不是企業(yè)或基金會(huì)的捐款。

三、社會(huì)工作的形式狀態(tài)

從羅斯福時(shí)代，政府負(fù)責(zé)福利救濟(jì)事業(yè)，社會(huì)工作呈現(xiàn)救濟(jì)型模式，但是70年代初，美國(guó)民意測(cè)驗(yàn)認(rèn)為救濟(jì)型的社會(huì)工作使人逐漸喪失工作熱情，產(chǎn)生惰性。美國(guó)原有的單純救濟(jì)型的福利政策受到?jīng)_擊。從卡特政府開(kāi)始，聯(lián)邦社會(huì)福利計(jì)劃大幅度下降因此，社會(huì)要通過(guò)給窮人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)形成對(duì)社會(huì)有利的“福利”。1982年，工作型福利計(jì)劃成為政府政策。

過(guò)去，美國(guó)的社會(huì)工作是由政府統(tǒng)一提供和經(jīng)營(yíng)管理。如老年人退休后的養(yǎng)老、對(duì)殘疾人的協(xié)助、對(duì)失業(yè)者的支持和補(bǔ)助等重大社會(huì)問(wèn)題，如果沒(méi)有全面的統(tǒng)一的規(guī)定和管理，沒(méi)有強(qiáng)大的政府資助金，是不可能予以貫徹實(shí)施的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障體系的建立，各種項(xiàng)目的增多和繁雜，日益顯示出由于人口多而且各地區(qū)、各企業(yè)、各階層情況各異，對(duì)社會(huì)工作的需求也各異的現(xiàn)象，由國(guó)家一手包辦事實(shí)上不可能，而且已產(chǎn)生了許多難以避免的弊端，因此，在美國(guó)，出現(xiàn)了社會(huì)工作的“開(kāi)放”經(jīng)營(yíng)和管理，各種社區(qū)組織、個(gè)人都參與社會(huì)工作，使社會(huì)工作出現(xiàn)“集中管理，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)”并存的特點(diǎn)。

目前，美國(guó)解決貧困問(wèn)題和方法越來(lái)越緊密地和培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，福利問(wèn)題正朝著“工作福利”的方向轉(zhuǎn)變。一個(gè)尚有勞動(dòng)能力或有部分勞動(dòng)力的人，如果希望享受社會(huì)福利待遇就必須工作。

美國(guó)的失業(yè)率近年一直在7%左右，較正常時(shí)期的4%高出許多。美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，這是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即存在“有人沒(méi)有工作干，有工作沒(méi)人干”的現(xiàn)象。解決對(duì)策是：大力興辦各種在職教育與培訓(xùn)工作，為求職者提供特殊服務(wù)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

不同時(shí)期所采取的形式和內(nèi)容都是各國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)影響的結(jié)果；都是為解決社會(huì)問(wèn)題，與提高人的禮會(huì)功能，協(xié)調(diào)、平衡人與社會(huì)、人與環(huán)境的關(guān)系相聯(lián)系的；它幫助個(gè)人、團(tuán)體更好地適應(yīng)環(huán)境，得到社會(huì)認(rèn)可，并增進(jìn)社會(huì)福利以利于人的健康全面發(fā)展。這一助人自助的專(zhuān)業(yè)工作是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

總之，從趨勢(shì)看，“工作福利”已越來(lái)越重視，實(shí)踐證明，這樣做不僅會(huì)減少失業(yè)率和貧困，而且也將減少社會(huì)保障事業(yè)的支出，提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

四、社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)教育

社會(huì)工作在美國(guó)相當(dāng)發(fā)達(dá)，每個(gè)地區(qū)都有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校、慈善組織、工業(yè)組織等等，都需要社會(huì)工作者，他們背負(fù)一個(gè)共同的使命——促進(jìn)社會(huì)公平。他們?yōu)楦鞣N各樣的弱勢(shì)群體服務(wù)，如兒童、老人、艾滋病患者、毒品濫用者等等，使得他們和其他所有人一樣擁有平等的生存權(quán)利。

社會(huì)工作在其發(fā)展初期努力追求的是其職業(yè)地位，通過(guò)其本身在社會(huì)政策變動(dòng)的大環(huán)境下，努力解決一些社會(huì)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，社會(huì)工作才獲得了其職業(yè)地位。然后，這個(gè)新的職業(yè)領(lǐng)域又努力進(jìn)行研究和豐富，逐漸形成其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，在這個(gè)專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)工作運(yùn)用最新的社會(huì)科學(xué)理論和方法，使其專(zhuān)業(yè)性不斷增強(qiáng)。

美國(guó)在20世紀(jì)初在大學(xué)里設(shè)立了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，一般都是獨(dú)立的社會(huì)工作學(xué)院，屬于職業(yè)教育與商學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、工程學(xué)院并列為職業(yè)學(xué)院，與注重學(xué)術(shù)的文理學(xué)院相比較，更為與行業(yè)結(jié)合，更注重實(shí)務(wù)。

社會(huì)工作研究的問(wèn)題很多要借助社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，而且在實(shí)際工作中還需要運(yùn)用心理學(xué)的理論和技術(shù)，社會(huì)工作理論中有些流派就是從心理學(xué)發(fā)展過(guò)來(lái)的。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)以社會(huì)學(xué)理論為研究基礎(chǔ)，并且把其理論用于解決實(shí)際問(wèn)題。例如，Michigan（AA）密歇根大學(xué)安娜堡分校，其博士項(xiàng)目相當(dāng)特別，是雙博士項(xiàng)目，要求研究社會(huì)工作的同時(shí)，需要進(jìn)修另一個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)位，包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)和政治學(xué)，畢業(yè)以后拿到的是雙博士學(xué)位。從這里我們可以看出社會(huì)工作與社會(huì)學(xué)完全不一樣，前者是應(yīng)用學(xué)科，而后者是基礎(chǔ)的研究性學(xué)科。

總之，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)研究理論需要包含社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)以及社會(huì)科學(xué)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法等等，目前各個(gè)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的研究領(lǐng)域涉及到兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、醫(yī)療社會(huì)工作、工業(yè)社會(huì)工作、矯治社會(huì)工作等等。

五、結(jié)語(yǔ)

在美國(guó)，本科學(xué)位是進(jìn)入職業(yè)化社工領(lǐng)域的最低門(mén)檻，很多職位還要求更高的學(xué)位。美國(guó)的所有州都有對(duì)職業(yè)證書(shū)、資格認(rèn)證或注冊(cè)的明確規(guī)定，但各州要求有所不同。雖然社會(huì)工作本科學(xué)位（BSW）能夠令社工畢業(yè)生進(jìn)入社工領(lǐng)域工作，但現(xiàn)在高學(xué)位已經(jīng)漸漸成為很多社工崗位的最低標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，健康醫(yī)療領(lǐng)域和臨床工作都要求社會(huì)工作碩士學(xué)位（MSW）。有些公共和私人的社工機(jī)構(gòu)也會(huì)要求高學(xué)位，比如社會(huì)服務(wù)政策或管理方面的碩士學(xué)位，最為典型的就是公共事務(wù)管理碩士（Master of Public Administration,MPA）。督導(dǎo)、管理和培訓(xùn)等社工崗位通常要求比本科更高的學(xué)歷。學(xué)院和大學(xué)教職，以及大多數(shù)研究崗位通常要求博士學(xué)位，包括社會(huì)工作博士（DSW）和哲學(xué)博士（PhD）。

綜上，我們認(rèn)識(shí)到，在美國(guó)，社會(huì)工作越來(lái)越得到關(guān)注，職業(yè)需求和發(fā)展也在推動(dòng)著教育的提高。這是一個(gè)新興的行業(yè)，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，發(fā)展著自身。

［1］孟鵬.楊儀偉.淺論如何開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育［J］.科技信息，2009（16）.

［2］Boyer E.Ready to learn：A maadate for the nation［M］. Princeton，NJ：Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching，1991.

［3］Children's Defense Fund.The state of America's children yearbook 1994：Leave no child behind［M］.Washington，DC，1994.

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1007-9106（2015）11-0054-04

孫愛(ài)珍（1969—），女，三亞學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士后，研究方向?yàn)檎Z(yǔ)言學(xué)與語(yǔ)言教育。