■季凱文

黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的深層次改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，標(biāo)志著我國進(jìn)入了“全面深化改革”的歷史新階段。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，江西國企改革取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，但體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾對國有企業(yè)的制約作用仍十分突出。江西正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的爬坡期、實(shí)現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)期、生態(tài)文明建設(shè)的提升期，需要遵照國家“頂層設(shè)計(jì)”，結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)帶動(dòng)作用，在爬坡過坎的挑戰(zhàn)下實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。

一、近年來江西國有企業(yè)改革取得的成效

（一）國企職工身份轉(zhuǎn)變和安置工作基本完成

省屬國有工業(yè)企業(yè)改革方面，僅用一年半的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了2008年江西省委、省政府提出的“用兩年左右時(shí)間全面完成國有工業(yè)企業(yè)改革”的既定目標(biāo)，平穩(wěn)完成507戶國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)，47.22萬名職工得到妥善安置，占應(yīng)安置職工總數(shù)的99.65%。非工口七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革方面，共有1771戶企業(yè)完成改制任務(wù)，占非工口七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)總數(shù)的比重達(dá)99.3%；安置各類職工34.6萬人，占非工口七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)職工總數(shù)的比重達(dá)95.1%。

（二）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

通過對國有骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，2012年江西省出資監(jiān)管企業(yè)收縮至16家，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成以銅、鋼鐵、鎢等為主體，集采、選、冶、加為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模突破2000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到87.7億元，占省出資監(jiān)管企業(yè)增加值總量的27.4%，較上年提高18個(gè)百分點(diǎn)。

（三）國有企業(yè)發(fā)展活力和競爭力顯著增強(qiáng)

2008年至2012年，盡管江西國有控股規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從558家縮減至448家，主營業(yè)務(wù)收入由2723億元增加到5329億元，江銅集團(tuán)2013年成功躋身江西首家世界500強(qiáng)企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)2013年上半年全國地方企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，江西省出資監(jiān)管企業(yè)雖然資產(chǎn)總量偏小，但運(yùn)營效率較高，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達(dá)到1.3次/年，在全國位列第1位，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到61.9%，在全國位列第6位、在中部六省中位列第1位。

（四）產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐不斷加快

在江西16戶省出資監(jiān)管企業(yè)中，已有13戶完成了股權(quán)多元化改革，有效促進(jìn)了國有企業(yè)裂變擴(kuò)張、快速發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)上市公司再融資取得重要進(jìn)展，2012年，國有資產(chǎn)證券化率達(dá)63%；通過嫁接改造，先后從國內(nèi)外引進(jìn)了中石化、中建材、中國鹽業(yè)、中鋼集團(tuán)、中銀投資、中色集團(tuán)、美國格瑞克公司、法國圣戈班集團(tuán)、寧波旗濱、浙江龍盛、建銀國際、大唐國際等一批實(shí)力型戰(zhàn)略投資者，實(shí)際引進(jìn)資金達(dá)到100億元以上。

（五）國有資產(chǎn)管理體制逐步完善

江西11個(gè)設(shè)區(qū)市均成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，較為完整的國資監(jiān)管體制基本形成。推進(jìn)了全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，擴(kuò)大了進(jìn)場交易范圍，確保了國有產(chǎn)權(quán)交易公開透明。同時(shí)，江西不斷探索改革省屬國有企業(yè)中長期激勵(lì)和分配制度，并取得了重大突破，形成了以年薪、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、任期激勵(lì)、中長期激勵(lì)為基礎(chǔ)的薪酬體系。

二、江西新一輪國有企業(yè)改革需著力解決的突出問題

（一）國有經(jīng)濟(jì)布局不夠合理

一方面，在有色、鋼鐵、電力、煤炭、建材等傳統(tǒng)資源能源性產(chǎn)業(yè)中，集中了江西80%以上的省屬國有資本，而這些行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的矛盾，亟待調(diào)整轉(zhuǎn)型。另一方面，在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈”領(lǐng)域，國有資本的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）國有資產(chǎn)資本化程度不高

目前，江西改制后的國有企業(yè)吸納了一些其他投資主體，促進(jìn)了股權(quán)多元化，但較多為國有企業(yè)之間相互參股，國有資本與非國有資本的融合度偏低，混合所有制經(jīng)濟(jì)活力未充分釋放。國有資本流動(dòng)性不足，尤其是經(jīng)營性國有資產(chǎn)“資本化”程度不高，在多數(shù)國有控股上市公司中，國有資本占比在60%以上，有些甚至高達(dá)80%以上。

（三）有效的法人治理結(jié)構(gòu)尚未形成

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，決定了在法人治理結(jié)構(gòu)中，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層難以形成有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，容易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。同時(shí)，不少國有企業(yè)還沒有建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，影響了企業(yè)的有效運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（四）政企不分、政資不分的現(xiàn)象較為突出

一些政府公共管理部門仍掌握經(jīng)營性國有資產(chǎn)，行使著“出資人”的部分職責(zé)，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能還沒有真正分開；國有企業(yè)“辦社會(huì)”的現(xiàn)象依然存在，一些國有企業(yè)還保留有醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)等機(jī)構(gòu)；國有企業(yè)管理層仍由各級組織人事部門通過行政手段進(jìn)行委派和任命，尚未理順?biāo)袡?quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。

三、江西進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的路徑方向

（一）圍繞實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動(dòng)國有資產(chǎn)重組整合

通過政府引導(dǎo)、市場配置、資產(chǎn)重組，逐步降低競爭性國有企業(yè)的國有股權(quán)比重，促進(jìn)多元化、提高流動(dòng)性，加快推動(dòng)國有資本從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.推進(jìn)跨企業(yè)的資源整合。堅(jiān)持市場化原則和出資人推動(dòng)相結(jié)合，采取資產(chǎn)劃撥、股權(quán)調(diào)整、企業(yè)分立等多種有效方式，優(yōu)化整合不同企業(yè)中相同或相近的業(yè)務(wù)，培育各自具有獨(dú)特優(yōu)勢的新業(yè)務(wù)。重點(diǎn)依托江銅集團(tuán)、江鎢集團(tuán)、新鋼集團(tuán)、煤炭集團(tuán)、投資集團(tuán)、江中集團(tuán)等優(yōu)勢骨干企業(yè)，開展同類資源企業(yè)并購重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.實(shí)施開放式重組。按照把國有經(jīng)濟(jì)培育成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和方向，積極向中央企業(yè)、優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)和外資企業(yè)開放，支持非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，推動(dòng)資本在國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等相互聯(lián)合與融合。在混合所有制性質(zhì)的企業(yè)中，探索實(shí)行員工持股制度，構(gòu)建資本所有者和勞動(dòng)者的利益統(tǒng)一體。支持國際礦業(yè)、聯(lián)合礦業(yè)、新產(chǎn)業(yè)投資、中鼎國際等有條件的國有企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，加快對境外銅、鎢及稀土、煤炭產(chǎn)業(yè)等礦山資源收購、開發(fā)建設(shè)步伐。

3.清理退出劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)。屬于低效資產(chǎn)范圍的企業(yè)，應(yīng)整體退出，操作中可根據(jù)具體情況采用適當(dāng)方式。對資不抵債的企業(yè)和“殼企業(yè)”，可采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式實(shí)現(xiàn)國有資本退出。對凈資產(chǎn)大于零的企業(yè)，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入外部投資者改制、合并、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組等方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的清理盤活。

4.適時(shí)啟動(dòng)廠辦大集體改革。按照先試點(diǎn)、后推開的原則，借鑒黑龍江等地改革經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式實(shí)施改革，妥善安置職工，解決好歷史遺留問題。對能夠重組改制的廠辦大集體，通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體；對不具備重組改制條件或虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，實(shí)施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

（二）圍繞實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化和資本證券化，推動(dòng)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革

以多層次資本市場為載體，根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模和能力，相應(yīng)地選擇引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體上市和進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場等合適方式，實(shí)施股權(quán)多元化改革，提高國有資產(chǎn)資本化程度及其流動(dòng)性。大型國有企業(yè)重點(diǎn)是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和整體上市，中小型企業(yè)重點(diǎn)是進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場。

1.利用好多層次資本市場。通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作者、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓、改制上市等多種形式，加快推進(jìn)國經(jīng)公司、鳳凰光學(xué)集團(tuán)、鹽業(yè)集團(tuán)等股權(quán)多元化改革。面向行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)重點(diǎn)招商，積極引進(jìn)掌握核心技術(shù)、占據(jù)優(yōu)勢市場的戰(zhàn)略合作者。用好用活企業(yè)債券、銀行票據(jù)、短期融資券、信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。著力推動(dòng)金融服務(wù)和資本運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化江信國際、省投資集團(tuán)、江銅投資股份、省屬國資控股公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。

2.加快推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化改革。大力培育上市資源，推動(dòng)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市或核心資產(chǎn)、核心業(yè)務(wù)上市，提高國有資本證券化比重。重點(diǎn)引導(dǎo)江鎢集團(tuán)、晶昊鹽化、井岡山旅游、迪特科技等有條件的企業(yè)，采取首發(fā)、借殼等方式，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。推動(dòng)國有控股上市公司通過增資配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)股權(quán)質(zhì)押或發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高上市公司資本市場融資能力。

3.加快建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場。圍繞促進(jìn)未上市公司股權(quán)交易，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性場外股權(quán)交易市場，推動(dòng)暫不具備進(jìn)入滬深證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的中小企業(yè)，通過江西省股權(quán)交易所掛牌交易進(jìn)行直接融資，拓寬中小企業(yè)融資新渠道。

（三）圍繞實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，不斷探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式

按照“讓企業(yè)緊貼市場，讓政府遠(yuǎn)離企業(yè)”的要求，調(diào)整國有企業(yè)運(yùn)營模式，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建立適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化要求的監(jiān)督管理體制，努力推進(jìn)監(jiān)管方式由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

1.調(diào)整國有資本管理和運(yùn)作模式。按照政企分開、政資分開的原則，將國有資本的監(jiān)督管理與運(yùn)營權(quán)分開，組建若干國有資本運(yùn)營公司，國資委專責(zé)全國國有資本的監(jiān)管，運(yùn)營權(quán)交由資本經(jīng)營公司來行使。對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，探索組建自然資源運(yùn)營公司，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，繼續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)與政府公共管理部門脫鉤。

2.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。盡快制定江西統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益征收考核管理辦法，規(guī)范國有資本收入收繳與支出管理。逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，有層次、有步驟地將所有國有資本投資的企業(yè)全部納入預(yù)算編制范圍。建立國有資本支出績效評價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)國有留存收入管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算的對接。探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整的監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行評價(jià)考核制度。

3.統(tǒng)一經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。盡快將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一國資預(yù)算編制、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，確保國有資產(chǎn)出資人職能的完整。特殊領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國資委可先委托其他機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步過渡到國資委統(tǒng)一監(jiān)管。

（四）圍繞實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“去行政化”，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

逐步取消國有企業(yè)行政級別，完善職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘機(jī)制，深化薪酬體系和收入分配制度改革，加快形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

1.逐步取消國有企業(yè)行政級別。理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，逐步取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行政級別（含可視作的行政級別）及待遇。采取公開招聘、競爭上崗等方式，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范市場化選聘、契約化管理，建立科學(xué)的職業(yè)經(jīng)理人考評和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

2.加大績效考核力度。按照“嚴(yán)考核、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的要求，通過實(shí)施業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲任免掛鉤，建立短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合、能全面體現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貢獻(xiàn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的薪酬分配體系。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期考核，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度。

3.進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對尚未實(shí)行改制的國有企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實(shí)施規(guī)范的公司化改造；完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，對完成公司制改造的國有企業(yè)，根據(jù)公司類型和公司發(fā)展階段，分類設(shè)置相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。其中，產(chǎn)業(yè)類公司全面建立董事會(huì)，普遍實(shí)行外部董事制度；政府投資類公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并探索建立監(jiān)事會(huì)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專門委員會(huì)；整體上市公司按照證監(jiān)會(huì)要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國際投資銀行等公司治理要求，設(shè)計(jì)符合自身特點(diǎn)的治理模式。

4.創(chuàng)新企業(yè)人事用工制度和分配制度。合理增加市場化選聘比例，建立與法律法規(guī)要求相適應(yīng)的市場化用工機(jī)制，逐步完善以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)、適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭要求的用工制度。建立合理的企業(yè)效益與職工工資增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)職工收入與企業(yè)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。企業(yè)收入分配向生產(chǎn)一線職工、低收入職工傾斜，努力縮小管理人員與一線職工的收入分配差距，統(tǒng)籌把握和處理好公平與效率的關(guān)系。

四、江西進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的對策建議

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與底層設(shè)計(jì)并舉

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與底層設(shè)計(jì)并舉，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是加強(qiáng)國企改革的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合江西實(shí)際，研究制定進(jìn)一步深化改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施，從國有企業(yè)、國有資本和國有經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面同時(shí)深化改革，兼顧國有經(jīng)濟(jì)部門與非國有經(jīng)濟(jì)部門的良性共處關(guān)系。二是強(qiáng)化國企改革的底層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮企業(yè)的自主性，引導(dǎo)社會(huì)民眾參與改革的全過程，為推進(jìn)國有企業(yè)改革凝聚共識(shí)、形成合力。

（二）大力推進(jìn)國有企業(yè)分類改革

借鑒上海、廣東、天津等發(fā)達(dá)省份做法，結(jié)合國有企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，把國有企業(yè)分為公益性、適度經(jīng)營性和競爭性三大類，制訂分類改革、分類治理、分類指導(dǎo)、分類考核和管理的辦法。對于公益性國有企業(yè)，如公交、環(huán)衛(wèi)、國防設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)保障等，要加大國有資本投入力度，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)公共績效，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。對于適度經(jīng)營性國有企業(yè)，如水電油氣、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)等，要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，推進(jìn)公共資源配置市場化，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，采取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的考核辦法，適當(dāng)引入BOT等特許經(jīng)營權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)的雙重目標(biāo)。對于競爭性國有企業(yè)，包括一般性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，要以盈利為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌鲋黧w，在市場上公平公正地參與市場競爭，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

（三）建立健全改革成本籌措與分擔(dān)機(jī)制

國有企業(yè)改革需要大量的資金，應(yīng)采取多方籌措、合理分?jǐn)偟姆绞剑⒔∪珖衅髽I(yè)改革成本的分擔(dān)和支付機(jī)制。一方面，利用產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)施國有資本有序進(jìn)退，采取出讓國有企業(yè)部分股權(quán)等方式，整合并盤活國有資本存量，籌集省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。另一方面，加強(qiáng)國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索研究新的資金注入方式，拓寬融資渠道，籌集更多、成本更低的資金。另外，省財(cái)政要在養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和職工生活補(bǔ)助等方面對困難國有企業(yè)加大支持力度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，對下崗分流、自謀職業(yè)的職工，采取政府貼息辦法，為解決創(chuàng)業(yè)資金打開通道。

（四）有效發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，將國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。首先，要促進(jìn)國有資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提升金融投資、商貿(mào)旅游、職業(yè)教育等服務(wù)業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)中的比重。其次，要繼續(xù)在交通、能源、水供應(yīng)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用，增強(qiáng)服務(wù)和保障功能。第三，要發(fā)揮國有企業(yè)的主體作用和市場引導(dǎo)作用，建立企業(yè)研發(fā)投入與銷售收入掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，全面建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）建立國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束制度

國有企業(yè)是公有經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的約束機(jī)制，使國有企業(yè)成為社會(huì)責(zé)任“領(lǐng)先者”。第一，要規(guī)范國有企業(yè)投資領(lǐng)域約束，引導(dǎo)國有企業(yè)在依法經(jīng)營、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、維護(hù)職工合法權(quán)益、參與社會(huì)公益事業(yè)等關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域增加投入。第二，積極探索將社會(huì)責(zé)任融入運(yùn)營管理，建立國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)體系和考核評價(jià)機(jī)制，健全國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系。第三，要建立相應(yīng)的法律制度約束，編制發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，發(fā)揮新聞媒體為主的公眾輿論的約束作用，推動(dòng)國有企業(yè)全面履行社會(huì)服務(wù)職能。

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