趙福軍

（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨什么樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？財(cái)稅政策作為宏觀調(diào)控的重要政策工具，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中如何發(fā)揮作用，是否繼續(xù)走以前支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，還是出新招？這些重大問(wèn)題需要認(rèn)真研究。本文試圖從宏觀角度做一些探討，希望能引發(fā)一些思考、啟發(fā)。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的機(jī)遇

一是主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的客觀規(guī)律。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速新常態(tài)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，沒(méi)有再追求高速增長(zhǎng)的壓力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是人力資本質(zhì)量不斷提升、居民收入不斷提高、人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待、消費(fèi)者追求產(chǎn)品質(zhì)量更高更安全等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年普查每十萬(wàn)人擁有大專以上受教育程度人口為8 930人，1982年則為615人，近年每年有近700萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，表明了人力資本大幅得到提高。中國(guó)儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充裕資金，也是消費(fèi)增長(zhǎng)潛力所在。根據(jù)福布斯與宜信財(cái)富發(fā)布的2014中國(guó)大眾富裕階層財(cái)富白皮書(shū)，截至2013年底中國(guó)中等收入群體(可投資資產(chǎn)10萬(wàn)美元~100萬(wàn)美元)1 197萬(wàn)人，預(yù)計(jì)大眾富裕階層人數(shù)將在2014年底達(dá)到1 400萬(wàn)人，近三年平均每年增長(zhǎng)近200萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，消費(fèi)者追求產(chǎn)品質(zhì)量更高、更安全、更環(huán)保，消費(fèi)需求多樣化、個(gè)性化，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)孕育了市場(chǎng)需求。而我國(guó)具有13億人口的內(nèi)需市場(chǎng)，具有能滿足消費(fèi)需求多樣化、個(gè)性化的規(guī)模。

三是短期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家正在實(shí)施的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。目前，全球正在孕育以3D打印、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命。在新的技術(shù)領(lǐng)域，如增材制造、數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家大體站在同一起跑線上，有機(jī)會(huì)走在創(chuàng)新的前列，甚至走在創(chuàng)新的最前沿（李偉，2015）。短期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，為我國(guó)迎接新一輪技術(shù)革命、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既存在一些老問(wèn)題，又面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題包括：我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。盡管我國(guó)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定的成績(jī)，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)分工的地位有所提升，但仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，低端重復(fù)較多。既需要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，又需要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)能力弱。劉尚希、韓鳳芹（2013）認(rèn)為，豐富的科技資源帶來(lái)了大量的科技成果，但能夠產(chǎn)業(yè)化的成果較少。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大變化，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度在提升。以前，我國(guó)從事產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，發(fā)達(dá)國(guó)家處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間總體上是互補(bǔ)性分工模式。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，各國(guó)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與此同時(shí)我國(guó)也在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間總體上是互補(bǔ)性分工模式在逐步發(fā)生變化，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度在提升。

二是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化，增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力和難度。當(dāng)前，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，成為第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第一大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化。一些國(guó)家擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的增長(zhǎng)和出口競(jìng)爭(zhēng)力的迅速上升，會(huì)沖擊其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，損害其已有的和未來(lái)潛在的利益。個(gè)別發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還擔(dān)心中國(guó)會(huì)改變由其主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，損害其主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定所獲得的超額利益。因此，采取一些措施給中國(guó)的發(fā)展制造麻煩與障礙，試圖在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)。例如，一些國(guó)家對(duì)于華為等中國(guó)企業(yè)的投資以及高技術(shù)產(chǎn)品出口，利用國(guó)家安全等理由加以阻止或者限制。這給中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了不利的影響，阻礙中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中戰(zhàn)略地位的提高。

三是單純模仿跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)前沿，難以提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，且面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。多年來(lái)，我國(guó)積極跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，實(shí)施模仿創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和局部領(lǐng)域?qū)嵤┩黄?，取得一定的成?jī)。但是，近年我國(guó)跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象，比如：太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。另外，盯住國(guó)際市場(chǎng)需求，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨衰落的風(fēng)險(xiǎn)。采取重點(diǎn)突破、局部突破模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨與高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)的要素市場(chǎng)、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育不成熟、不配套等困境。比如：重大裝備領(lǐng)域，我國(guó)企業(yè)與國(guó)外技術(shù)的差距不在于總成技術(shù)的差異，而在于基礎(chǔ)材料和控制系統(tǒng)自主開(kāi)發(fā)能力的缺乏。

四是近期石油等大宗商品大幅漲跌、波動(dòng)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年6月份以來(lái)，國(guó)際油價(jià)下跌了近50%，油價(jià)低位運(yùn)行，既會(huì)降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，帶來(lái)發(fā)展紅利，又會(huì)對(duì)石油行業(yè)、清潔能源發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。石油是傳統(tǒng)能源，與清潔能源之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持低位運(yùn)行，降低石油使用成本，增加了石油的市場(chǎng)需求，將可能會(huì)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的替代甚至是擠出效應(yīng)，尤其是對(duì)正在大規(guī)模進(jìn)行商業(yè)化階段的清潔能源，在配套市場(chǎng)環(huán)境不成熟、不完善的情況下，更會(huì)加速產(chǎn)生擠出效應(yīng)。與此同時(shí)，石油價(jià)格下降，降低石油使用成本，會(huì)增加石油消費(fèi)量，石油可能會(huì)部分替代甚至是擠出對(duì)清潔能源使用，諸多效應(yīng)的合成皆不利于節(jié)能減排、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳目標(biāo)、大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)（趙福軍，2015）。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策所存在的問(wèn)題與面臨的形勢(shì)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)財(cái)稅政策較多，但呈現(xiàn)碎片化、缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性特征

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策，比如：支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展、節(jié)能減排等。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這些財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要的作用，但總的來(lái)看，仍然缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性，稅制越來(lái)越復(fù)雜。有促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)財(cái)稅政策，有促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅政策、有促進(jìn)自主創(chuàng)新的相關(guān)財(cái)稅政策，但是這些財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)性、配套性還不夠，呈現(xiàn)“九龍治水”局面。

（二）財(cái)政政策和資源重點(diǎn)支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得支持則相對(duì)不足

我國(guó)密切跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)與前沿，實(shí)施各種政策組合，政府將資源和政策傾斜配置到高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，培育要素市場(chǎng)、需求市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不僅是中央層面支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府也積極響應(yīng)中央政策支持，重點(diǎn)支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年，全國(guó)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，紛紛出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。如：目前，已有上百個(gè)城市把物聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)展重點(diǎn)，20多個(gè)省市在搞航空產(chǎn)業(yè)園。我國(guó)有300個(gè)城市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，其中1/3建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。不少地區(qū)不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，過(guò)度依靠稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和提供低價(jià)土地等手段，鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大規(guī)模，力圖在短期內(nèi)形成很大的生產(chǎn)能力。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)被列入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。省、市、縣各級(jí)地方政府對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度響應(yīng)，并出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策、融資擔(dān)保與優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等政策、政府采購(gòu)政策等（趙福軍，2014）。

（三）財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與財(cái)政支出剛性等財(cái)政新常態(tài)，迫切需要整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策和資源

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、稅收。經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也將進(jìn)入中低速增長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉尚希研究員的研究成果，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于9%的時(shí)候，財(cái)政收入增長(zhǎng)往往都在20%甚至30%，在稅收收入增長(zhǎng)方面更為明顯。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于9%，維持在“七上八下”水平的時(shí)候，財(cái)政收入增長(zhǎng)很快會(huì)掉到個(gè)位數(shù)。2014年我國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)8.6%，這意味著自1991年以來(lái)全國(guó)財(cái)政收入增速重回個(gè)位數(shù)時(shí)代。與此同時(shí)，財(cái)政支出剛性存在以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境所需要的財(cái)政支出不斷增加。財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與財(cái)政支出剛性、財(cái)政支出不斷增加，迫切需要整合財(cái)政資源，包括整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策和資源。

三、充分發(fā)揮財(cái)稅政策主動(dòng)適應(yīng)、引導(dǎo)作用，力促經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，完全依靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要財(cái)稅政策發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，帶來(lái)財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與財(cái)政支出剛性等財(cái)政新常態(tài)，財(cái)稅政策本身也需要整合，主動(dòng)適應(yīng)且進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（一）緊緊圍繞我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮財(cái)稅政策主動(dòng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以我為主的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，首先要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，不然就會(huì)陷入簡(jiǎn)單跟隨、模仿國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)的陷阱。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向應(yīng)是，不僅要跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和成果，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更應(yīng)圍繞我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以我為主的自主的產(chǎn)業(yè)體系。積極鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)有市場(chǎng)且能容納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合信息化、智能化手段。財(cái)稅政策要緊緊圍繞當(dāng)前和未來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮主動(dòng)引導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以我為主的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是要發(fā)揮財(cái)稅政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略能力，主動(dòng)適應(yīng)和引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化，形成能可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如：針對(duì)人口老齡化，財(cái)稅政策可以支持養(yǎng)老服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

按照“以市場(chǎng)決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮政府作用助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的邏輯和思路，明確市場(chǎng)與財(cái)政之間的分工。財(cái)稅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用范圍定位于市場(chǎng)失靈（包括公共平臺(tái)、負(fù)外部性等）、市場(chǎng)不存在的領(lǐng)域，致力于為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。按照財(cái)政作用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域和范圍，清理相關(guān)財(cái)稅政策。對(duì)不屬于財(cái)稅作用領(lǐng)域和范圍，財(cái)稅政策要及時(shí)退出。對(duì)于應(yīng)由財(cái)稅政策發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要找準(zhǔn)作用點(diǎn)、作用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策應(yīng)有的效果。財(cái)稅支出政策應(yīng)集中在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、解決關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性戰(zhàn)略性重大問(wèn)題等。

（三）整合、完善財(cái)稅政策，著力解決財(cái)稅政策碎片化問(wèn)題，打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策合力

解決促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)財(cái)稅政策呈現(xiàn)碎片化、缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、配套性現(xiàn)狀，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，系統(tǒng)梳理相關(guān)財(cái)稅政策，并清理不屬于財(cái)稅作用領(lǐng)域和范圍的政策。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度深入解剖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的困境和關(guān)鍵問(wèn)題，主動(dòng)出擊建機(jī)制，做好財(cái)稅政策頂層設(shè)計(jì)，著力解決財(cái)稅政策和制度碎片化問(wèn)題，整合涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的財(cái)稅政策，打造政策合力。尤其是在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，整合中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)信息消費(fèi)等方面財(cái)政資金，選擇好作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮四兩撥千斤作用，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）協(xié)調(diào)各地方促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)分工，形成政策合力和“和而不同”產(chǎn)業(yè)分工格局

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新形勢(shì)新問(wèn)題，需要由以行業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，向行業(yè)發(fā)展與要素市場(chǎng)、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)協(xié)同、配套發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的要素市場(chǎng)、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)協(xié)同配套發(fā)展，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)各地方促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)分工，打造政策合力，形成“和而不同”產(chǎn)業(yè)分工格局。

[1]李偉.以創(chuàng)新加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015.

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[3]王子先.中國(guó)需要自己的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略[J].國(guó)際貿(mào)易,2014(7).

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