明確職責密切合作共同推進管理會計體系建設——《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之七

全面推進管理會計體系建設，推動單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）實現(xiàn)管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級，是一項系統(tǒng)工程，涉及到財政部門和其他相關(guān)監(jiān)管部門、單位、科研院校、有關(guān)會計團體、會計服務機構(gòu)和廣大會計人員等相關(guān)各方，是各方的共同使命。因此，需要在財政部門牽頭指導下，明確職責、齊心協(xié)力，多方聯(lián)動，共同推動管理會計發(fā)展。

一、財政部門要發(fā)揮主導作用

黨的十八屆四中全會明確要求，要依法全面履行政府職能，堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，勇于負責，敢于擔當。《會計法》明確規(guī)定，“國務院財政部門主管全國的會計工作”。管理會計是會計的重要分支，管理會計體系建設是會計改革與發(fā)展的重要方向，是財政部的法定職責所在，是財政部貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重要問題的決定》精神的必然要求。因此，在管理會計體系建設中，財政部門應當切實履行主導職責，從加強服務、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，充分發(fā)揮支持、引導、鼓勵、推動等作用，立足行業(yè)管理職能，做好貫徹落實《指導意見》的組織和協(xié)調(diào)工作。

一是各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃；二是各級財政部門要更好地發(fā)揮牽頭單位的職責作用，進一步加強和改善與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體的聯(lián)系和溝通，通過與國資、稅務、審計、工信、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等相關(guān)部門建立或加強已有聯(lián)合工作機制等方式，發(fā)揮其監(jiān)管優(yōu)勢，將管理會計送到“千家萬戶”，共同推動管理會計在單位的廣泛應用；三是財政部要在系列課題研究、組織研討、聽取管理會計咨詢專家建議、公開征求意見等工作基礎上，盡快發(fā)布管理會計基本指引、應用指引和一批配套案例，并隨實踐發(fā)展不斷豐富完善，為單位有效開展管理會計工作提供指導示范；四是財政部要盡快發(fā)布管理會計人才能力框架，編制管理會計系列輔導材料，制定具體的管理會計人才培養(yǎng)方案，推動會計專業(yè)技術(shù)資格和注冊會計師考試內(nèi)容改革，抓緊培養(yǎng)一批適應實務需要的管理會計人才；五是各級財政部門要充分利用各種網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、刊物等多種媒體，以征文、評論文章、論壇、宣傳報道、經(jīng)驗交流等多種形式開展對《指導意見》的宣傳和學習活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；六是各級財政部門要積極培育管理會計咨詢服務市場，有條件的可以采取政府購買服務等有效方式，推動會計服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；七是各級財政部門要及時跟蹤了解管理會計工作推進情況，做好信息交流和經(jīng)驗共享；八是各級財政部

門要加強管理會計建設經(jīng)驗、人才交流等方面的國際交流與合作，提升我國管理會計國際影響力和話語權(quán)。

二、單位要發(fā)揮主體作用

管理會計主要服務于單位內(nèi)部管理需要，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用。因此，單位是管理會計應用主體，要在主觀上正確認識開展管理會計工作的必要性，在客觀上立足單位發(fā)展，不斷提升管理會計實踐能力。

一是要從單位高管到全體員工，深入學習、認真領(lǐng)會《指導意見》精神，充分認識管理會計的重要性，樹立管理會計理念，培養(yǎng)管理會計思維，增強實施管理會計的主動性；二是要將管理會計工作納入本單位整體戰(zhàn)略，周密部署，積極穩(wěn)妥推進；三是要切實加強組織機構(gòu)等方面的基礎建設，把管理會計嵌入單位自身管理和發(fā)展中，增強實施管理會計的內(nèi)動力；四是要重視管理會計人才培養(yǎng)和任用，緊密結(jié)合工作實際，加強本單位會計人員對管理會計知識、技能的學習和應用，確保本單位管理會計工作落到實處；五是要將管理會計信息化需求納入單位信息化規(guī)劃，結(jié)合單位實際，采取新建或整合、改造現(xiàn)有系統(tǒng)等恰當方式，加強面向管理會計的信息系統(tǒng)建設，以信息化為手段，實現(xiàn)會計與業(yè)務、管理活動的有機融合，推動管理會計功能的有效發(fā)揮；六是要及時跟蹤、梳理本單位管理會計工作開展情況，積極配合財政部門做好案例總結(jié)、經(jīng)驗介紹等管理會計相關(guān)工作，同時學習其他單位先進經(jīng)驗做法，做好分析評價和總結(jié)提高，不斷提升本單位管理會計應用水平。

三、科研院校要發(fā)揮智庫作用

科研院校集中了大批專家學者，能夠利用其在研究力量、研究方法、知識結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢，對管理會計的一些新情況、新問題進行創(chuàng)新研究。因此，在管理會計體系建設中，科研院校應當積極發(fā)揮智庫作用。

一是要圍繞實務發(fā)展需要，切實總結(jié)、提煉、升華實務中的有效經(jīng)驗，有效利用已有理論研究成果和國際先進經(jīng)驗，形成符合我國國情的、能夠有效指導和推動實踐發(fā)展的中國特色管理會計理論體系；二是要加大科研力量投入，探索建立管理會計研究基地，積極承擔管理會計體系建設重大研究任務，提高管理會計研究能力，試點應用管理會計新的工具方法，為管理會計的推廣應用提供參考；三是要與實務界密切合作，采取產(chǎn)學研聯(lián)盟等有效形式，對實務界中的典型案例進行實地調(diào)研、深入分析、總結(jié)提煉、歸納規(guī)律，不斷提高管理會計理論研究的實用性和成果轉(zhuǎn)化價值；四是要切實履行人才培養(yǎng)職能，加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業(yè)方向建設和管理會計人才培養(yǎng)；五是要積極與企業(yè)合作建立管理會計人才實踐培訓基地，提高學生管理會計實踐應用能力，不斷優(yōu)化管理會計人才培養(yǎng)模式；六是國家會計學院還要積極發(fā)揮在管理會計培訓工作中的主渠道作用，系統(tǒng)設計培訓計劃，不斷加強培訓師資隊伍建設，做好相關(guān)培訓工作。

四、有關(guān)會計團體要發(fā)揮助手作用

會計學會、總會計師協(xié)會等有關(guān)會計團體是管理會計體系建設的重要參與者，應當按照財政部門統(tǒng)一部署，通過多種途徑融入管理會計體系建設，發(fā)揮好助手作用。

一是要準確定位，抓住關(guān)鍵，立足服務單位發(fā)展，發(fā)揮好聯(lián)系政府部門與理論界、實務界的橋梁紐帶作用，推動會計理論、實務和政策之間的相互促進和同步發(fā)展；二是要進一步增強服務意識，提高服務水平和效能，培育優(yōu)質(zhì)服務品牌，不斷提高自身社會公信力和影響力，以優(yōu)質(zhì)高效的服務，吸引會員、團結(jié)會員、發(fā)展會員，組織會員之間開展管理會計經(jīng)驗交流，通過凝聚廣大會員的智慧和力量，為管理會計改革與發(fā)展服務；三是要按照財政部門統(tǒng)一部署，緊密圍繞管理會計改革與發(fā)展，通過在雜志開辟專欄、開展課題研究、進行學術(shù)研討等方式，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)等工作，提升會計人員的管理會計專業(yè)能力，推動會計由核算向參與管理決策拓展，促進管理會計領(lǐng)域的良性發(fā)展。

五、會計服務機構(gòu)要發(fā)揮參謀作用

管理會計咨詢公司、注冊會計師行業(yè)、會計軟件公司等管理會計服務機構(gòu)是管理會計咨詢服務的提