楊哲

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)抑或管理：
社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)中定位困境及改進(jìn)機(jī)制

楊哲

社會(huì)保障學(xué)科是綜合交融學(xué)科，學(xué)科理論范式引導(dǎo)、學(xué)科邊界模型不清、課程設(shè)計(jì)定位多元化，是社會(huì)保障教學(xué)進(jìn)程中所面臨的主要問(wèn)題。故課程教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該立足本學(xué)科特質(zhì)，厘清各學(xué)科之間界限，優(yōu)化本學(xué)科課程設(shè)計(jì)，歸納出適合本學(xué)科自身發(fā)展需求的方法體系，培育出適合社會(huì)需求的復(fù)合型人才。因此，文章提出社會(huì)保障課程教學(xué)應(yīng)定位于勞動(dòng)和保障兩個(gè)方向，勞動(dòng)方向是為企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)保障人才，保障方向是為政府培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)保障人才。

勞動(dòng)；保障；教學(xué)定位；社會(huì)保障

一、引言

社會(huì)保障作為一種國(guó)民收入再分配形式，是通過(guò)社會(huì)一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱(chēng)之為社會(huì)保障制度。同時(shí)社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)為了保障國(guó)民的基本生活需要，提高生活水平而建立的一種保障制度。主體是國(guó)家和社會(huì)，對(duì)象原理上是全體國(guó)民。而社會(huì)保障學(xué)科是培養(yǎng)社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的新興學(xué)科，也是日益重要的新興學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

二、社會(huì)保障學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展

社會(huì)保障學(xué)科是培養(yǎng)社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的新興學(xué)科，也是日益重要的新興學(xué)術(shù)領(lǐng)域。在1998年教育部調(diào)整專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置后，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)成為高等教育中的一個(gè)新專(zhuān)業(yè)，《社會(huì)保障學(xué)》是該專(zhuān)業(yè)的核心和基礎(chǔ)課程。最早可以追溯到20世紀(jì)80年代末由武漢大學(xué)中國(guó)人民大學(xué)等高校作為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)工作和管理等專(zhuān)業(yè)的主干課程率先開(kāi)設(shè)，1998年原國(guó)家教委將社會(huì)保障學(xué)劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科，同年，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)被納入重新修訂的普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄，1999年武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等全國(guó)首批8所高校開(kāi)始招收該專(zhuān)業(yè)的本科生。目前在我國(guó)的高等院校中，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)已經(jīng)遍及全國(guó)各地區(qū)，全國(guó)共有170所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，東部地區(qū)為101所，中部地位為34所，西部地區(qū)為35所。20世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)第一批研究社會(huì)保障問(wèn)題的學(xué)者，他們理論基石來(lái)源于們古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等經(jīng)典理論中汲取的相關(guān)思想；進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后隨著中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)逐步進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)保障學(xué)作為一門(mén)與中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合的應(yīng)用型學(xué)科得到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，一時(shí)間介紹國(guó)外社會(huì)保障制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探討中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展中各項(xiàng)問(wèn)題的理論著作大量問(wèn)世，從而推動(dòng)了社會(huì)保障學(xué)科的發(fā)展，而就目前出版發(fā)行的社會(huì)保障教材來(lái)看，多數(shù)存在內(nèi)容相關(guān)、專(zhuān)業(yè)特色不鮮明、偏重從經(jīng)的問(wèn)題。

三、社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)定位困境：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)抑或管理

社會(huì)保障學(xué)自產(chǎn)生以來(lái)人們就對(duì)其是否具有學(xué)科獨(dú)立性也即其能否成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的合法性爭(zhēng)議不止，事實(shí)似乎的確如此，社會(huì)保障學(xué)作為一門(mén)新型的交叉應(yīng)用型學(xué)科它的學(xué)科基礎(chǔ)融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)政治學(xué)法學(xué)歷史學(xué)等多學(xué)科的精髓與要旨，在研究方法與手段上也多借鑒于以上學(xué)科帶有綜合型的特點(diǎn)因而在學(xué)科發(fā)展實(shí)踐中常常被人們誤認(rèn)為是上述某一學(xué)科的附屬領(lǐng)域或是次級(jí)領(lǐng)域，具體表現(xiàn)如下：

（一）學(xué)科基礎(chǔ)：與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言都是不可回避的重要話(huà)題，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約；而社會(huì)保障亦反過(guò)來(lái)促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障支出水平會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)總需求投資預(yù)期就業(yè)率以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低也會(huì)影響社會(huì)保障支出水平。因此，社會(huì)保障學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)有著天然的密不可分的關(guān)聯(lián)，更為重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會(huì)保障學(xué)的重要理論來(lái)源之一，現(xiàn)代社會(huì)保障學(xué)汲取了傳統(tǒng)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中的諸多精華要義。

（二）學(xué)科歸屬：與管理學(xué)關(guān)系

管理學(xué)是一門(mén)綜合性的交叉學(xué)科，是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平。而社會(huì)保障學(xué)屬于管理學(xué)大類(lèi)，公共管理類(lèi)。四年修業(yè)年限，授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。教育部把社會(huì)保障學(xué)科歸類(lèi)于管理學(xué)，社會(huì)保障學(xué)科研究對(duì)象是社會(huì)保障組織與管理部門(mén)，社會(huì)保障學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科地位不同，但兩者在研究對(duì)象、研究方法與研究目的上都有相同的地方，更確切地說(shuō)社會(huì)保障學(xué)的研究對(duì)象，社會(huì)保障組織與管理部門(mén)可以囊括于管理學(xué)的宏觀(guān)研究對(duì)象之中。

（三）學(xué)科拓展：與社會(huì)學(xué)關(guān)系

社會(huì)學(xué)是一門(mén)研究社會(huì)的學(xué)科，起源于19世紀(jì)末期。是從社會(huì)哲學(xué)演化出來(lái)的現(xiàn)代學(xué)科。社會(huì)學(xué)使用各種研究方法進(jìn)行實(shí)證調(diào)查和批判分析，以發(fā)展及完善一套有關(guān)人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)及活動(dòng)的知識(shí)體系，并會(huì)以運(yùn)用這些知識(shí)去尋求或改善社會(huì)福利為目標(biāo)。社會(huì)學(xué)的研究范圍廣泛，包括了由微觀(guān)層級(jí)的社會(huì)行動(dòng)（agency）或人際互動(dòng)，至宏觀(guān)層級(jí)的社會(huì)系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)，因此，社會(huì)學(xué)通常與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科并列于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域之下，因此，社會(huì)學(xué)是研究人類(lèi)社會(huì)秩序與一般運(yùn)行法則的科學(xué)。它以社會(huì)問(wèn)題為研究對(duì)象探討社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律，而社會(huì)保障學(xué)正是社會(huì)問(wèn)題中的一個(gè)重要子問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題的解決不僅會(huì)影響到社會(huì)和諧發(fā)展，而且會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)以及社會(huì)福祉的實(shí)現(xiàn)。

（四）學(xué)科復(fù)雜性：與其他學(xué)科關(guān)系

1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家是后起的資本主義國(guó)家———德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷事故》《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。從社會(huì)保障制度的起源來(lái)看，社會(huì)保障制度的誕生就是為了迎合政治利益集團(tuán)的政治需要，無(wú)論是英國(guó)濟(jì)貧法的頒布、德國(guó)社會(huì)保障法誕生還是美國(guó)《社會(huì)保障法》頒布都與當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境息息相關(guān)，在西方社會(huì)社會(huì)保障制度甚至成為政黨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)最有力的砝碼之一。同時(shí)社會(huì)保障制度的發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)的保駕護(hù)航，社會(huì)保障法是指調(diào)整關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，包括安全生產(chǎn)法、消防法等。事實(shí)證明，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障立法在主要社會(huì)保障項(xiàng)目上實(shí)行強(qiáng)制性措施要求社會(huì)保障的不同主體共同承擔(dān)社會(huì)保障的各項(xiàng)義務(wù)，能夠有效地保證社會(huì)保障制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，可以說(shuō)社會(huì)保障法的強(qiáng)制性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)的根本保證。

四、社會(huì)保障學(xué)課教學(xué)定位破解機(jī)制

鑒于社會(huì)保障學(xué)自身特征以及國(guó)外社會(huì)保障學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，一方面，應(yīng)進(jìn)一步厘清社會(huì)保障學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及其他學(xué)科等多學(xué)科之間的聯(lián)系與差異，明確社會(huì)保障學(xué)學(xué)科與以上學(xué)科之間的交叉邊界及其自身發(fā)展定位，吸收借鑒融合并最終形成最優(yōu)的學(xué)科知識(shí)和理論[3]；另一方面，應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度厘清社會(huì)保障學(xué)作為二級(jí)學(xué)科在公共管理類(lèi)一級(jí)學(xué)科中的學(xué)科地位，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他二級(jí)學(xué)科之間的科際整合與互相融通，并在明確學(xué)科自身發(fā)展定位的基礎(chǔ)上打破二級(jí)學(xué)科壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)學(xué)科之間的共通與融合優(yōu)化社會(huì)保障學(xué)學(xué)科的學(xué)科內(nèi)涵。

（一）社會(huì)保障學(xué)位定位破解機(jī)制之一：學(xué)科應(yīng)該定位于勞動(dòng)方向

社會(huì)保障學(xué)科根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)和定位，結(jié)合學(xué)校就業(yè)現(xiàn)狀和人才市場(chǎng)需求，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，充分論證，制定中長(zhǎng)期社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性，擴(kuò)大人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，將畢業(yè)生就業(yè)率作為社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的重要指標(biāo)。本科學(xué)校社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課程定位要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，故未來(lái)社會(huì)保障課程教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)定位勞動(dòng)方向，為學(xué)生未來(lái)就業(yè)開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，例如：可以進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源管理、管理學(xué)、基金管理，特別要加強(qiáng)勞動(dòng)管理、薪酬管理、員工福利課程學(xué)分，從而可以了解勞動(dòng)與社會(huì)保障與人力資源管理就業(yè)方向的差別。

（二）社會(huì)保障學(xué)位定位破解機(jī)制之二：學(xué)科應(yīng)該定位于保障方向

未來(lái)就業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求是專(zhuān)業(yè)建設(shè)、發(fā)展的起點(diǎn)，如何開(kāi)展社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)建設(shè)，要根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)人才知識(shí)和技能的要求；那么，如何鑒定社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)建設(shè)的成效，要看目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的錄用情況和專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)率的大小，其中，不同的人才需求單位（如政府、企業(yè)、中介、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)保障事業(yè)單位等），需要專(zhuān)業(yè)人員具備的知識(shí)和技能有所不同或有所側(cè)重，固學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)應(yīng)有市場(chǎng)針對(duì)性、優(yōu)勢(shì)和特色。例如：政府機(jī)構(gòu)以及派出機(jī)構(gòu)是應(yīng)屆生未來(lái)就業(yè)主要方向之一，故未來(lái)社會(huì)保障課程教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)定位保障方向，為學(xué)生未來(lái)發(fā)展開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程，可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系管理，特別要加強(qiáng)公務(wù)員實(shí)習(xí)、社區(qū)管理、社區(qū)福利課程學(xué)分。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)是多學(xué)科交叉相容，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等相對(duì)成熟學(xué)科的發(fā)展模式與發(fā)展路徑都為其提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)多學(xué)科理論指導(dǎo)導(dǎo)致該專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)置定位不清楚，在總課時(shí)一定的情況下，多學(xué)科偏向制約了各相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)傳授，影響了社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)特色的塑造。因此，通過(guò)對(duì)某211工程大學(xué)實(shí)際調(diào)研，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)核心課程應(yīng)該以學(xué)生的就業(yè)去向?yàn)閷?dǎo)向，課程體系設(shè)計(jì)應(yīng)具有明確的勞動(dòng)或保障學(xué)科基礎(chǔ)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向明確專(zhuān)業(yè)定位和專(zhuān)業(yè)特色，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課以及社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課的課程體系。

[1]楊立雄.“是社會(huì)保障”，“還是社會(huì)保險(xiǎn)”———“勞動(dòng)與社會(huì)保障”專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中的社會(huì)保險(xiǎn)偏向 [J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（01）：54-58．

[2]鄧大松，薛惠元.社會(huì)保障如何補(bǔ)短板、兜底線(xiàn)[J].中國(guó)社會(huì)保障，2013，（10）：25-28．

[3]孟穎穎.社會(huì)保障學(xué)：挑戰(zhàn)、定位與發(fā)展[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（01）：52-56．

[4]董萍，吳世杰.“問(wèn)題引導(dǎo)，任務(wù)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)模式探索——社會(huì)保障學(xué)的教學(xué)模式個(gè)案分析[J].中國(guó)科學(xué)教育，2006，（12）：4-7．

[5]高靈芝，張世青，劉雪．碎片化：勞動(dòng)與社會(huì)保障本科專(zhuān)業(yè)面臨的困境[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（04）：275-276．

楊哲，男，安徽廬江人，安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院講師，博士，研究方向：社會(huì)保障。

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1008-4428（2015）04-125-02