馬鵬飛

構(gòu)建信訪舉報新渠道初探

馬鵬飛

互聯(lián)網(wǎng)社交平臺伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展而生，經(jīng)過多年的發(fā)展已具備實時信息交互條件。在反腐敗不斷深化的新階段，發(fā)展利用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺接收信訪舉報線索是必然選擇，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門建立健全相應(yīng)工作機制，加快實施拓寬信訪舉報渠道，確?！霸绨l(fā)現(xiàn)，早治理”，把違法違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)。

社交平臺；紀(jì)檢監(jiān)察；信訪渠道；工作機制

一、引言

黨的十八大以來，中央對腐敗保持“零容忍”態(tài)度。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的拓展，隨著線索渠道的拓寬，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行動速度、對腐敗行為的打擊力度，都有了前所未有的發(fā)展。為了響應(yīng)中央反腐出臺的各項措施，加強對“問題”的發(fā)現(xiàn)力度，集團公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作會議對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革作出了規(guī)劃并指出企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作重心要偏向“發(fā)現(xiàn)問題”。這就對我公司未來紀(jì)檢監(jiān)察工作線索來源渠道提出了更高的要求。現(xiàn)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門獲取線索的渠道很多，其中群眾信訪舉報是重要渠道之一。本文擬結(jié)合公司紀(jì)檢監(jiān)察工作，試就如何利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺作為信訪舉報渠道從而提高信訪舉報工作質(zhì)量進(jìn)行探索。

二、信訪舉報的意義及受理范圍

信訪舉報是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)黨和國家的有關(guān)法令和公司有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系群眾，依靠群眾，獲取違法違紀(jì)案件線索、揭露腐敗的主要形式之一，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件、揭露腐敗的基礎(chǔ)性工作和第一道工序。信訪舉報工作是受理對黨組織、黨員違反黨的路線、方針、政策、決議，違反黨章及黨內(nèi)其他法規(guī)等行為的檢舉、控告;受理對監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策和企業(yè)規(guī)章制度以及涉及黨紀(jì)黨風(fēng)等行為的檢舉、控告;受理黨組織、黨員、監(jiān)察對象不服黨紀(jì)政紀(jì)處分和紀(jì)檢監(jiān)察部門所做的其他處理的申訴。

按照管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)的原則公司紀(jì)委主要受理：

1.對本公司廠處級以上黨員干部、公司直屬黨組織的檢舉、控告和申訴。

2.直屬單位紀(jì)委受理對本單位中層以下（含中層）黨員干部、一般黨員、所屬黨組織的檢舉、控告和申訴。

3.公司監(jiān)察處受理對本公司廠處級以上干部、公司直屬單位的檢舉、控告和申訴。

4.直屬單位監(jiān)察室受理對本單位中層（含中層）以下干部、工作人員、所屬單位的檢舉、控告和申訴。

5.公司各級紀(jì)檢監(jiān)察部門收到對同級黨委和黨委主要成員和相當(dāng)于該職級的黨員干部或行政干部的檢舉、控告，必須報上級黨政組織處理。

6.公司紀(jì)委、監(jiān)察處對一些認(rèn)為需要直接受理的檢舉、控告，可以直接調(diào)查處理。

7.公司紀(jì)委、監(jiān)察處可以安排直屬黨組織協(xié)助受理本直屬單位所轄黨員、干部的檢舉、控告和申訴。

三、公司紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的基本原則

（一）堅持按照《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他國家法律、法規(guī)、政策、規(guī)定處理問題。

（二）堅持實事求是，以事實為依據(jù)，重調(diào)查研究、重證據(jù)。處理檢舉、控告、申訴案件，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

（三）貫徹民主集中制，對檢舉、控告、申訴中的重要問題的處理，都要由承辦單位或有關(guān)黨組織集體討論決定。

（四）維護檢舉、控告人和被檢舉、控告人的合法權(quán)益。對歧視、刁難、壓制和打擊報復(fù)檢舉、控告人和申訴人的，應(yīng)迅速調(diào)查，嚴(yán)肅處理；不準(zhǔn)核對匿名信筆跡和追查寫信人；認(rèn)定誣告或需要核對筆跡、追查誣告者責(zé)任的，必須經(jīng)公司紀(jì)委、監(jiān)察處報請上級紀(jì)委或監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。

（五）分級負(fù)責(zé)、歸口管理。按照干部管理權(quán)限和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。由公司黨政任命（聘任）并管理的干部的檢舉、控告、申訴由公司紀(jì)委、監(jiān)察處受理；對公司直屬單位管轄的單位和黨員、干部的檢舉、控告、申訴，由直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理，沒有紀(jì)檢監(jiān)察部門的由黨總支協(xié)助公司紀(jì)委辦理。對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作受理范圍的檢舉、控告、申訴，分別轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

（六）認(rèn)真查處與澄清不實控告相結(jié)合。對群眾反映的屬實信訪應(yīng)通過信訪監(jiān)督的幾種形式對黨員、干部進(jìn)行幫助教育，情節(jié)嚴(yán)重的轉(zhuǎn)立案。對經(jīng)查處的不實信訪應(yīng)通過組織形式予以正面解釋或向當(dāng)事人（組織）提出建議，幫助黨員、干部做好澄清工作，消除群眾誤會，減少重復(fù)信訪。

四、當(dāng)前公司信訪舉報主要渠道及存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，公司紀(jì)檢監(jiān)察工作與時俱進(jìn)積極拓寬線索來源并結(jié)合傳統(tǒng)方式形成了現(xiàn)行的主要渠道：一是信訪信件。信訪信件一般是問題反映人以書信的形式，通過郵政投遞、舉報信箱或其他信件方式，將問題反映給相關(guān)工作人員。該渠道一直是公司紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的線索來源。二是直接來訪。直接來訪指的是反映人直接找到相關(guān)工作人員當(dāng)面反映相關(guān)問題。來訪反映問題的情況不多，往往反映人有擔(dān)心被打擊報復(fù)或是礙于情面等顧慮，極少采取該方式反映問題。三是電話舉報。電話舉報是指反映人撥打舉報電話或撥打相關(guān)工作人員電話以口述方式反映問題，工作人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定將反映內(nèi)容以文字形式記錄反映內(nèi)容。四是電子郵件和短信息舉報。電子郵件和短信息舉報是指反映人通過發(fā)電子郵件或是手機短信方式將反應(yīng)的問題以文字的形式發(fā)送給相關(guān)人員。就反映方式而言，我公司信訪舉報渠道分為匿名方式和實名方式。雖然在網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)方式的結(jié)合中信訪渠道得到了一定的拓寬，但只是形式上的拓寬，依然存在著線索質(zhì)量差，反映的線索不具體；保密性差，線索極易失效；溝通不暢，調(diào)查效率不高；反饋不足，查處效果不佳等缺陷。

五、缺陷現(xiàn)實表現(xiàn)及存在的原因

從舉報涉及的范圍來看，近幾年舉報內(nèi)容相對集中，主要問題集中在物資采購、工程建設(shè)、檢維修和涉及職工切身利益的方面。但由于信訪舉報中匿名舉報比例大，現(xiàn)行信訪舉報渠道的諸多不足在一定程度上限制了查辦的效率和效果，給更好的促進(jìn)公司健康可持續(xù)發(fā)展及維護職工切身利益帶來了挑戰(zhàn)。

（一）線索質(zhì)量差，反映的內(nèi)容不具體

有些反映人因為不了解紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，在舉報中往往不能抓住違紀(jì)違規(guī)行為的關(guān)鍵內(nèi)容而是緊抓一些細(xì)枝末節(jié)。也有些反映人因為個人觀念或情感上的因素，在舉報中夾雜很多主觀判斷，捕風(fēng)捉影，甚至栽贓陷害的內(nèi)容，使得線索“似是而非”。線索質(zhì)量得不到保障，增大了調(diào)查核實的難度。

（二）保密性差，線索極易失效

有些反映人對紀(jì)檢監(jiān)察工作管理權(quán)限不了解，經(jīng)常會出現(xiàn)向無管理權(quán)限的人舉報，一旦在舉報過程的某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很容易造成反映內(nèi)容泄密，甚至發(fā)生信訪被截留，將有可能導(dǎo)致串供，毀證，甚至出現(xiàn)打擊報復(fù)反映人的情況出現(xiàn)，將對查清事實帶來極其不利的影響，更會使反映人對紀(jì)檢監(jiān)察工作產(chǎn)生誤解，對公司紀(jì)檢監(jiān)察部門失去信任。

（三）溝通不暢，調(diào)查效率不高

一些舉報人因為對信訪舉報程序不清楚，與調(diào)查人員溝通不暢，既不能夠及時了解調(diào)查進(jìn)程，也不能及時為調(diào)查提供相關(guān)有力線索。舉報人往往一信多投，從公司、集團公司內(nèi)部到省、市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全部寄送，造成多頭舉報，越級舉報多。處理這些問題耗費大量的人力、物力，致使一些信訪不能按期辦結(jié)，甚至出現(xiàn)個別信訪超期辦結(jié)的問題。

（四）反饋不足，查處效果不佳

一些舉報人因為無法收到對某些已處理信訪的回復(fù)，而針對同一問題反復(fù)舉報，造成重復(fù)信訪多，又如果被反映的問題已經(jīng)造成一定范圍的影響，缺失權(quán)威的澄清和官方公開的處理結(jié)果，則會大大增加不利輿論發(fā)酵的空間，特別是一些故意制造事端、惡意混淆是非、迷惑廣大職工群眾等具有破壞性的謠言必將嚴(yán)重擾亂正常工作秩序，破壞公司和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。由于反饋不足，既不能起到良好的保護作用，也不能更好地起到教育作用，查辦的效果大打折扣，在很大程度上也影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的公信度。

通過對這四個缺陷進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)我們?nèi)鄙僖粭l既能保障反映人身份相對的隱秘，又能與反映人實時有效的溝通、還能具有信息公開和輿論引導(dǎo)功能的渠道，來彌補我公司現(xiàn)有信訪舉報渠道的不足。

六、運用社交平臺，開辟新渠道

我國互聯(lián)網(wǎng)十年來飛速發(fā)展，社交軟件應(yīng)用已經(jīng)十分普及，短短幾年市場已經(jīng)出現(xiàn)騰訊QQ、微信、微博、Skype、MSN、陌陌、易信等等很多軟件，特別是相應(yīng)軟件的手機版本開發(fā)后，社交軟件的發(fā)展更是如虎添翼。在紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域社交軟件被廣泛應(yīng)用，例如南京市紀(jì)委官方微博“鐘山清風(fēng)”，它不僅可以進(jìn)行宣傳教育，更可以通過微博私信功能接受信訪舉報，實現(xiàn)了在對舉報人身份相對隱秘的情況下與舉報人進(jìn)行實時溝通，既解決了舉報人對泄露身份的顧慮，又更好的提高了線索質(zhì)量。目前社交軟件中的騰訊QQ、微信、微博等已經(jīng)成為了我們許多職工工作、生活中的“必需品”，在公司職工中間有著廣泛的用戶基礎(chǔ)。我公司對社交平臺的應(yīng)用主要用于思想宣傳工作，如官方微博：“中國石化金陵石化在線V”、“青春金陵”、“青春烷基苯”等等也都收到了良好的效果。

公司紀(jì)檢監(jiān)察工作建立內(nèi)部專用微博或微信等工作平臺的基本條件已經(jīng)初步具備。公司職工可以通過下載客戶端，注冊匿名賬號并在使用中設(shè)置隱私權(quán)限來實現(xiàn)匿名反映問題。反映人通過客戶端可以發(fā)送語音，實時視頻，也可以發(fā)送文字、圖片直接與紀(jì)檢監(jiān)察工作人員溝通或者將線索和相關(guān)證據(jù)材料直接反映給紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，甚至對正在發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行“現(xiàn)場直播”。如此一來，我們信訪舉報的渠道將更寬，線索質(zhì)量將更高，查辦力度將更強，教育保護更有力，對公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展必將產(chǎn)生積極影響。

雖然社交平臺具有公開透明、面廣量大、及時便捷、直接互動的特點，能夠很好的彌補現(xiàn)信訪舉報渠道的缺陷，但也是“雙刃劍”，為我們的工作提出了更高的要求。我們還需要建立和完善以下四個工作機制與之相配套，否則社交平臺的應(yīng)用效果將大打折扣。

（一）專人負(fù)責(zé)機制

公司紀(jì)委監(jiān)察部門安排專人負(fù)責(zé)對相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺上信訪的處理，每天定期監(jiān)管信訪動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并溝通，并將反映問題整理匯報，根據(jù)信訪受理權(quán)限及程序轉(zhuǎn)相關(guān)部門及時處理。同時，應(yīng)在接訪的第一時間告知反映人處理流程的相關(guān)信息，使之對處理問題的程序有初步的了解，在調(diào)查過程中積極溝通，起到反映人與調(diào)查人之間的橋梁作用，避免因處理過程中的時間差造成重復(fù)信訪和多級信訪現(xiàn)象發(fā)生。

（二）信息分類定級機制

對所反映信息分類定級，根據(jù)實際工作情況劃分不同類別，再根據(jù)影響程度劃分出不同級別。區(qū)分出反映的是哪類問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)給何崗處理；判別重要等級是幾級，對所反映內(nèi)容進(jìn)行處理的緊急程度，有重點地區(qū)別對待，從而提高效率。

（三）快速反應(yīng)機制

平臺上一旦出現(xiàn)聯(lián)名舉報或?qū)嵜e報，以及可能產(chǎn)生重大負(fù)面影響的情況，工作人員必須積極主動應(yīng)對，第一時間向有關(guān)負(fù)責(zé)人反映，相關(guān)崗位形成聯(lián)動，及時處置。如平臺上出現(xiàn)對已查證過的問題重復(fù)舉報的情況，以及對所反映問題不在受理范圍內(nèi)的情況，也應(yīng)及時與反映人溝通并進(jìn)行引導(dǎo)，決不可沉默回避，導(dǎo)致回應(yīng)滯后，從而給謠言或誤會產(chǎn)生發(fā)酵空間。

（四）信息公開機制

對于群眾反映強烈和產(chǎn)生一定范圍不良影響問題的處理，調(diào)查處理結(jié)束后應(yīng)作出恰當(dāng)范圍內(nèi)的公示。不僅要對不屬實的反映內(nèi)容予以澄清，也要對存在問題的調(diào)查和處理結(jié)果予以公示，做到分層次、全覆蓋、真披露、有保護。這樣既可以起到教育和保護的作用，也可以對違紀(jì)違規(guī)行為起到震懾和遏制作用，紀(jì)檢監(jiān)察工作也能夠更好的得到群眾的監(jiān)督，形成良性循環(huán)。

七、總結(jié)

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)滲透到當(dāng)前社會生活的各個方面，利用網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。隨著企業(yè)改革不斷的深化，各項規(guī)章制度的不斷完善，公司構(gòu)建以社交網(wǎng)絡(luò)為平臺的信訪舉報渠道將會逐步實現(xiàn)。我們應(yīng)以積極開放的心態(tài)面對社交平臺給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新信息化條件下提高信訪舉報工作水平的方式。

馬鵬飛，金陵石化紀(jì)檢監(jiān)察干部。

F240/F120

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1008-4428（2015）04-60-03