黎峰

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黎峰

全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的特征，表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)面臨艱難復(fù)蘇與再均衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾消化期。對(duì)于江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意味著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，國(guó)內(nèi)外新常態(tài)下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持改革引領(lǐng)、高端引領(lǐng)和質(zhì)效引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

新常態(tài)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展思路

一、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)面臨艱難復(fù)蘇與再均衡，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾消化期，對(duì)于江蘇而言，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)再造成為中長(zhǎng)期的主要目標(biāo)和任務(wù)。

（一）艱難復(fù)蘇與再均衡：全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

首先，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，面臨高風(fēng)險(xiǎn)、低增長(zhǎng)新態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2013年短暫復(fù)蘇后，種種跡象表明，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，可能在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于更疲弱狀態(tài)，這屬于新一輪周期的下行區(qū)間，除非第三次產(chǎn)業(yè)革命取得新的突破，2020年前的世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不容樂(lè)觀。

其次，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，高壁壘、區(qū)域化成為新特征。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力形勢(shì)下，一方面經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢(shì)沒(méi)有改變，受種種因素影響，貿(mào)易投資保護(hù)主義引起的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r常發(fā)生，主要經(jīng)濟(jì)體還競(jìng)相組織排它性區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并力爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)成為貿(mào)易保護(hù)的新手段。

第三，在國(guó)際投資領(lǐng)域，空間布局調(diào)整、實(shí)力對(duì)比演變成為新趨勢(shì)。受到新興經(jīng)濟(jì)體綜合制造成本上漲、發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)需求及新技術(shù)快速發(fā)展等多重因素影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作出現(xiàn)新動(dòng)向，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流；新能源、云計(jì)算、3D制造及服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，各國(guó)搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。另一方面，當(dāng)前正值新興經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司發(fā)展的重要窗口期，巴西、印度等國(guó)家的本土跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，打破了發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈整合的壟斷地位，正日益成為國(guó)際投資領(lǐng)域舉足輕重的有生力量。

（二）破解困局與制度重構(gòu)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入深度調(diào)整期及矛盾消化期，以往發(fā)展模式的問(wèn)題及隱患將充分暴露，制約作用將更加顯現(xiàn)，以往高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以維持，中高速增長(zhǎng)將成為常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，因而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及提升發(fā)展效益將成為該階段的主要特征。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式及體制機(jī)制將發(fā)生調(diào)整和改變。市場(chǎng)將在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制和干預(yù)將有所下降。同時(shí)原有運(yùn)行模式的相關(guān)體制機(jī)制包括行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)管理體制等均面臨重大調(diào)整和改革，建立與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式相適應(yīng)的體制機(jī)制將成為發(fā)展新階段的主要任務(wù)。

第三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們生活水平的提升及中國(guó)老齡化時(shí)代的來(lái)臨，人們更加追求生活品質(zhì)與生活質(zhì)量，對(duì)環(huán)境保護(hù)及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)民生將提出更高的要求。而中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展恰處于矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題將更為突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上更多的兼顧民生，真正讓全民共享發(fā)展果實(shí)成為該階段發(fā)展的主要目標(biāo)。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)再造：江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

首先，江蘇以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更多依靠要素投入及成本優(yōu)勢(shì)，更多依賴外部資源及外部需求，由此產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾也更加突出。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境及發(fā)展模式將倒逼江蘇以高端及質(zhì)效為中心，主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，重新培育發(fā)展新動(dòng)力及新優(yōu)勢(shì)將成為未來(lái)發(fā)展的重中之重。

其次，過(guò)去階段的發(fā)展，江蘇主動(dòng)積極的爭(zhēng)取“先行先試”，并在諸如保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面享受到許多制度紅利。未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式及體制機(jī)制調(diào)整與規(guī)范的重要時(shí)期，率先推進(jìn)制度創(chuàng)新、搶占制度高地將成為區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的新特征。因而，積極深化改革、爭(zhēng)取相關(guān)體制改革先行先試，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，再創(chuàng)“制度紅利”將成為江蘇未來(lái)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第三，江蘇的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度及生活水平，對(duì)環(huán)境承載及資源供給造成巨大壓力，生態(tài)建設(shè)任務(wù)不僅關(guān)系發(fā)展，更加事關(guān)民生。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能，合理布局城鄉(xiāng)、倡導(dǎo)低碳生活，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、治理環(huán)境污染等工作將成為江蘇新階段的重要任務(wù)。

二、新常態(tài)下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）歷史機(jī)遇

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行模式及體制機(jī)制調(diào)整為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好契機(jī)，一方面將更加充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，另一方面增長(zhǎng)指標(biāo)壓力將大大緩解，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量及效益。有利于江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間布局等的調(diào)整，優(yōu)化資源要素配置，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，以及生態(tài)環(huán)境的改善。其次，外需的萎靡、國(guó)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將倒逼企業(yè)更加重視技術(shù)研發(fā)投入，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，而不是單純追求成本優(yōu)勢(shì)及出口規(guī)模，有利于江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升貿(mào)易層次、增強(qiáng)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，國(guó)際資本回流、東南亞國(guó)家及中西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，有利于“擠出”成本導(dǎo)向型、環(huán)境偏好型外商投資，騰出多余的土地空間吸引研發(fā)型外資、功能性總部等，提升利用外資的質(zhì)量、進(jìn)一步優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)。另一方面，國(guó)際投資格局的變化為擴(kuò)大對(duì)外投資提供機(jī)遇，有利于加快江蘇本土跨國(guó)企業(yè)的培育。

（二）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，及江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)再造意味著陣痛。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨出口明顯下滑、利用外資競(jìng)爭(zhēng)加劇等風(fēng)險(xiǎn)，維持原有市場(chǎng)份額的難度將加大。其次，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，尤其是歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇緩慢，外需的萎縮無(wú)疑為江蘇穩(wěn)定和擴(kuò)大出口帶來(lái)更大難度。另一方面，江蘇勞動(dòng)力成本持續(xù)較快攀升、土地資源制約突出，外貿(mào)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)趨于弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需尋求新動(dòng)力。第三，隨著我國(guó)體制機(jī)制改革步伐加快，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開(kāi)放載體建設(shè)、人民幣自由兌換等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，各地加強(qiáng)制度創(chuàng)新力度，紛紛爭(zhēng)取“先行先試”。從周邊地區(qū)看，繼上海自貿(mào)區(qū)成立后，天津、福建積極爭(zhēng)取并最終獲批，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)，對(duì)于江蘇而言，如若不能在涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新方面搶先一步，進(jìn)而推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)，將很可能在未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被迫扮演制度模仿及經(jīng)濟(jì)追趕的角色。

三、新常態(tài)下江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路及路徑

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，江蘇應(yīng)積極搶抓機(jī)遇擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌內(nèi)外全面開(kāi)放，改革創(chuàng)新、深化開(kāi)放，努力在創(chuàng)新開(kāi)放體制、培育開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)新引領(lǐng)、取得新突破。具體而言：

（一）改革引領(lǐng)

深刻把握國(guó)際宏觀環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的深刻變化，進(jìn)一步解放思想，積極爭(zhēng)取相關(guān)體制改革“先行先試”，探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，推動(dòng)政策創(chuàng)新、載體功能創(chuàng)新及體制機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼改革，以深化改革推動(dòng)開(kāi)放，在創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量方面率先取得突破。

為此，應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；積極爭(zhēng)取在金融服務(wù)領(lǐng)域、貿(mào)易服務(wù)體制、外資管理體制、走出去促進(jìn)體制、海關(guān)監(jiān)管體制、外匯管理政策等方面先行先試、深化改革，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和模版；深入完善促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合服務(wù)和科學(xué)考評(píng)等四大體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）高端引領(lǐng)

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿及全球價(jià)值鏈高端，面向市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化、國(guó)際化發(fā)展，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮電子信息、裝備制造、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)及商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全面放大開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)功能，在保持和鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升江蘇制造在全球價(jià)值鏈分工中的地位；積極利用江蘇資本、科技、人才及市場(chǎng)潛力，通過(guò)更高層次的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，獲取國(guó)外技術(shù)、人才、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等高級(jí)要素，推進(jìn)外部高級(jí)要素與本土要素的有效結(jié)合，在內(nèi)外融合的開(kāi)放中提升要素稟賦，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）質(zhì)效引領(lǐng)

以全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益開(kāi)放的質(zhì)量效益為中心，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得根本性轉(zhuǎn)變，為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供模版和示范。

為此，應(yīng)更加重視市場(chǎng)功能，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，提高資源配置效率和公平性；更加重視內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)，以內(nèi)需消費(fèi)支撐擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需“雙輪驅(qū)動(dòng)”；更加重視資源集約，改變以往過(guò)多依靠要素投入及成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求、提升行政效率、降低商務(wù)成本，努力培育江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

[1]黎峰.論我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新階段和新模式 [J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2012，（05）.

[2]黎峰.我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙及改革路徑[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2013，（06）.

[3]黎峰.我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干思考[J].學(xué)習(xí)與探索，2011，（01）.

黎峰，男，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后流動(dòng)站（應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)），江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

F127

A

1008-4428（2015）04-35-02

本文系江蘇省社科基金青年項(xiàng)目“江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（11EYC022）階段性研究成果。