慕瑋

關(guān)于國有企業(yè)投資項目管理工作的探討

慕瑋

投資已成為流動資金充裕的國有企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模和利潤增長的重要手段，但并不是所有國有企業(yè)投資項目都會取得成功，究其原因，國有企業(yè)的內(nèi)部控制和項目管理存在諸多問題。文章對國有企業(yè)投資項目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何做好國有企業(yè)的投資管理工作提出了建議和措施。

國有企業(yè)；投資；項目管理

改革開放三十多年來，國有企業(yè)為我國社會主義特色經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可磨滅貢獻(xiàn)。由于國有企業(yè)投資項目的成敗得失直接影響到國有資產(chǎn)的保值增值，關(guān)乎國有企業(yè)的生存與發(fā)展，影響人民生活的和諧與穩(wěn)定，因此，科學(xué)合理地管理好國有企業(yè)投資項目顯得尤為重要。

眾所周知，國有企業(yè)投資項目具有決策程序完備、審批周期長、外界干擾多等特點，由于政府和上級主管部門可以直接影響投資項目，投資項目往往缺乏獨立性和自主性，企業(yè)不得不在一定程度上違背自己意愿開展項目建設(shè)工作，同時也造成項目審批層層簽字不負(fù)責(zé)、項目上馬對人不對事的后果以及審批周期長而引發(fā)的項目建成后市場發(fā)生變化產(chǎn)生投資風(fēng)險。對此，國有企業(yè)必須針對以下幾個方面開展投資項目的管理工作。

一、重視企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制工作

投資活動是國有企業(yè)重要的經(jīng)濟活動，國有企業(yè)必須對投資行為進(jìn)行科學(xué)化和專業(yè)化的管理，切實制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并以此為指導(dǎo)，確保國有企業(yè)投資項目實現(xiàn)投資收益持續(xù)穩(wěn)定的增長。

國有企業(yè)必須重視中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作，一般情況下，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃每3-5年編制一次，由國有企業(yè)專業(yè)部門組織相關(guān)人員成立編制小組，通過對企業(yè)內(nèi)部資源統(tǒng)籌、外部市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)政策研究與企業(yè)高層管理者訪談等工作后，以前瞻性與實用性為前提，對企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點和投資規(guī)模等方面進(jìn)行規(guī)劃編制。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以作為企業(yè)未來3-5年的日常投資管理工作的指南。當(dāng)前，在現(xiàn)實社會中，有不少國有企業(yè)投入大量人財物資源，并經(jīng)歷長期的制定過程，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編織完成后就束之高閣，很難在實際工作中加以應(yīng)用。

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為何不能發(fā)揮應(yīng)有作用呢？究其原因主要是三個方面問題：其一，企業(yè)在編制發(fā)展規(guī)劃時，對企業(yè)自身所處行業(yè)市場分析不透，對于企業(yè)存在問題把脈不準(zhǔn)，確定的保障措施不得力，不能及時有效解決問題；其二，國有企業(yè)為滿足上級部門考核指標(biāo)需要，同時又為自身領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績粉飾需要，夸大其實，隨意擴大企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益，讓企業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為一個花架子，通篇大話、套話、空話，出現(xiàn)難以操作的局面；其三，企業(yè)管理者從心理上不愿意受到規(guī)劃羈絆，在其他利益驅(qū)動及干擾下，不重視企業(yè)規(guī)劃編制工作，隨意糊弄的企業(yè)規(guī)劃成為一篇虛無縹緲、鬼話連篇的文章。

因此，國有企業(yè)管理層必須高度重視企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，在制定規(guī)劃時，要成立專業(yè)團(tuán)隊，進(jìn)行充分的調(diào)研，準(zhǔn)確定位企業(yè)的愿景、使命和目標(biāo)，并制定具有可操作性的實施方案和保障措施。另外，在規(guī)劃實施過程中，要建立相應(yīng)的投資管理制度，將是否符合戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項審查標(biāo)準(zhǔn)和約束制度，讓企業(yè)發(fā)展規(guī)劃真正成為企業(yè)投資行為的最高綱領(lǐng)，使企業(yè)每一個投資項目做到科學(xué)合理。

二、堅決杜絕盲目沖動的投資行為

從一定程度上講，科學(xué)合理的投資項目決定了國有企業(yè)發(fā)展方向，決定了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，甚至于決定了我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?；仡檱鴥?nèi)外經(jīng)濟發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)大發(fā)展往往得益于一個好的投資項目，而企業(yè)失敗也往往因一兩個重大投資項目失誤而造成的。

通常情況下，企業(yè)在行業(yè)立穩(wěn)足根后，具有較好現(xiàn)金流和盈余，將會有各種“機會”通過多種渠道出現(xiàn)在企業(yè)管理者的面前，有來自本企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈上的，如企業(yè)業(yè)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)每年發(fā)生大量支出，據(jù)初步了解這個環(huán)節(jié)很賺錢；有來自相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，如企業(yè)管理者在外聯(lián)活動中發(fā)現(xiàn)朋友在他們那個領(lǐng)域做的風(fēng)生水起掘金無數(shù)，現(xiàn)在這個領(lǐng)域又出現(xiàn)了新的機會；還有的機會來自根本不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從推介者嘴中說出來，無比誘人的賺錢機會。這往往會讓企業(yè)管理者心動，會產(chǎn)生投資項目的沖動。實踐證明，這種現(xiàn)象絕大多數(shù)是一種心理錯覺，很多知名企業(yè)家都得出了一個同樣結(jié)論，在企業(yè)投資領(lǐng)域的重要工作不是去尋找獨到的機會，而是去甄別那些撲面而來的機會，從眾多機會中篩選出最適合本企業(yè)發(fā)展的項目，時刻要注意克制投資沖動問題。

三、做好投資項目科學(xué)論證與規(guī)范實施工作

投資項目可行性研究一定要到位，特別是市場分析、產(chǎn)品技術(shù)方案、項目選址與資金籌措均是決定項目成敗重要因素。為此，企業(yè)專業(yè)部門必須認(rèn)真開展項目研究論證工作。項目論證完成后，審批程序一般歷時較長，特別是大型投資項目，企業(yè)內(nèi)部要經(jīng)過投資管理部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審核，再經(jīng)過總經(jīng)理辦公會、董事會審議，有的還要報上級部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門甚至是政府審批。涉及投資核準(zhǔn)備案、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等手續(xù)的，歷時還會更長，常常出現(xiàn)有的投資項目幾年審批不下來的現(xiàn)象。鑒于上述情況，國有企業(yè)必須搭建強有力的投資項目建設(shè)工作班子，把需要報批事項進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動方可加快項目審批工作。以上這些工作都需要通過國有企業(yè)管理者、管理部門負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人，通過其責(zé)任感、智慧與技巧等的聯(lián)動發(fā)揮，才能實現(xiàn)又好又快的工作目標(biāo)。

四、做好國有企業(yè)投資項目后評價工作

根據(jù)《中央企業(yè)國有資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》中的規(guī)定，項目后評價一般是指投資完成之后按照獨立、科學(xué)、共振的原則對投資項目所進(jìn)行的綜合分析評價。多年以來，國有企業(yè)投資項目后評價工作存在重視程度不高、法規(guī)制度不全、管理體制不順、實踐經(jīng)驗不足等問題，必須切實提高思想認(rèn)識，建立健全法規(guī)制度，加快理順管理體制，不斷創(chuàng)新工作方法，將國有企業(yè)投資項目后評估工作做好。

國有企業(yè)為了科學(xué)合理地總結(jié)投資項目管理經(jīng)驗與教訓(xùn)，在投資項目建設(shè)完成并投入使用一定時間后，必須將項目建成后所達(dá)到的實際效果與項目可行性研究報告及審批文件對比分析，從項目各項任務(wù)指標(biāo)（包括建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、實施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等）、實施過程（包括前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、項目運行等）、項目效果（包括項目達(dá)到的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益、環(huán)境與社會效益等）等方面進(jìn)行總結(jié)評價，找出差距及原因進(jìn)行分析。對項目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法要大力推廣，可以不斷提高國有企業(yè)投資決策水平和投資效益；對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并將后評價成果作為企業(yè)今后發(fā)展規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理的重要參考依據(jù)。

五、做好失敗投資項目的處置工作

國有企業(yè)投資項目通常存在如下投資風(fēng)險：一是決策風(fēng)險，指投資項目缺乏嚴(yán)格的決策程序，因國有企業(yè)缺乏專業(yè)的風(fēng)險評估投資人員，受到相關(guān)知識背景和能力的局限，對項目的可行性預(yù)測、市場調(diào)研及投資報酬判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致對投資項目錯誤選擇。二是政策風(fēng)險，指宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、匯利率變動、雙邊或多邊貿(mào)易摩擦等影響導(dǎo)致的風(fēng)險。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識投資風(fēng)險，投資項目一旦失敗了就一定要及時處置。要認(rèn)識到投資風(fēng)險是客觀存在的，高風(fēng)險高收益，企業(yè)出現(xiàn)部分項目投資失敗是必然現(xiàn)象。

現(xiàn)實社會中，相當(dāng)部分的上級主管領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)高層管理者不能正確認(rèn)識對待失敗的投資項目，發(fā)現(xiàn)項目失敗后，總是粉飾或者尋找各種原因撇清自身責(zé)任，掩耳盜鈴的將失敗項目一直硬扛著繼續(xù)運營，直至虧損問題越來越大，造成企業(yè)投資血本無歸。更有甚者，有的國有企業(yè)因項目停產(chǎn)后無法進(jìn)行職工安置分流，僅僅為了維持企業(yè)穩(wěn)定，出現(xiàn)資不抵債了，還不斷往里投錢，使項目成為企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。為此，作為國有企業(yè)企業(yè)管理層，一旦認(rèn)定投資項目失敗，就必須當(dāng)機立斷，組織企管、法務(wù)、財務(wù)、人資等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員快速進(jìn)行處置，割除企業(yè)毒瘤，最大限度地減少損失。

六、合理追究投資失誤責(zé)任

國有企業(yè)追究投資失誤責(zé)任是個非常敏感的話題，因為國企的投資審批手續(xù)一般較為完善，要么是從下到上每個管理層級都有簽字，要么是集體決策的結(jié)果。投資失誤責(zé)任必須嚴(yán)格認(rèn)真妥善界定，既不能挫傷各級管理者的積極性，也不要放過真正瀆職或違紀(jì)的責(zé)任人。屬于項目風(fēng)險責(zé)任的，免于追究相關(guān)人員責(zé)任，屬于瀆職違法的，應(yīng)該懲前毖后嚴(yán)格追究。

綜上所述，國有企業(yè)應(yīng)通過加強投資項目的精細(xì)化、規(guī)范化管理，促使國有企業(yè)投資走向健康良性發(fā)展的未來。

[1]中國企業(yè)全面風(fēng)險管理指引（國資發(fā)改革[2006]108號）.

[2]國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號）.

[3]中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南（國資發(fā)規(guī)劃[2005]92號）.

[4]白玉鋒，趙彥華.國有企業(yè)長期投資存在的幾個問題及對策[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2005，10.

[5]李澤峰.淺談我國國有企業(yè)投資管理相關(guān)問題[J].時代金融，2012，12.

慕瑋，南京三樂電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司投資發(fā)展部部長。

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1008-4428（2015）04-17-02