○閻紅斌

（安徽省池州市東至縣財政局 安徽 池州 247200）

國有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對價分析

○閻紅斌

（安徽省池州市東至縣財政局 安徽 池州 247200）

國有企業(yè)在經(jīng)營的過程中，其資產(chǎn)都是流動的，所以在對國有資產(chǎn)的物權(quán)模式進(jìn)行分析的過程中，一般是借助評估機(jī)構(gòu)，但是有時候會對評估機(jī)構(gòu)過分地依賴，所以，這種靜態(tài)的財產(chǎn)觀念是需要革新的，這種觀念會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，成為為兌現(xiàn)值得討價還價，從而會使國有資產(chǎn)的期值降低，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在管理的時候不能夠采用動態(tài)管理的方式。在這種制度下，國有資產(chǎn)就成為了國家私營性質(zhì)的資產(chǎn)，所以這種管理模式不符合時代的發(fā)展。國家在持有國有資產(chǎn)的時候并不能按照社會的效率進(jìn)行。本文通過分析合同長期管理方法，從而能夠針對公司治理的理念，在一定程度上完善國有資產(chǎn)治理的方法。

國有資產(chǎn) 公司治理 公司法 國有企業(yè)法 公共企業(yè)

現(xiàn)在，各項改革在不斷地完善，但是，隨之而來的是國有資產(chǎn)的流失問題，這種問題非常嚴(yán)重，要通過完善法律的方法從而減少國有資產(chǎn)的流失，使國有資產(chǎn)能夠得到最大限度的應(yīng)用，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了私有化的過程，但是在法律制度上還是沒能跟進(jìn)。

一、法律調(diào)整模式的轉(zhuǎn)軌和困境

我國在1994年就制定了國有資產(chǎn)的管理方法，其合同模式采用的是承包責(zé)任制的模式，政府不僅僅對國有企業(yè)進(jìn)行管理，同時也對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。在公司管理的基礎(chǔ)上，建立了公司法，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理和外部管理結(jié)合，通過對國有資產(chǎn)的橫向管理和縱向管理，制定相關(guān)的法律起到了約束性的作用。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的過程中，一般都是采用公司制定的合同，但是，在通過實體交易的時候，要通過相關(guān)的機(jī)構(gòu)起到強(qiáng)制性的措施，從而能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理進(jìn)行評價。

我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體的，所以，在國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變主體?，F(xiàn)在，我國的一元化的公司制度中，在公共企業(yè)和商事企業(yè)中，其管理的方法并沒有加以區(qū)分，所以，在管理制度方面存在一定的教條主義傾向，這些問題就導(dǎo)致了在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時不能有正確的定位。

1、主體制度上沒有重視公共企業(yè)和商事企業(yè)在治理方法上的不同

在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了政企不分的問題，所以，企業(yè)會受到外界很多的干預(yù)，導(dǎo)致其自主權(quán)無法實現(xiàn)。盡管我國也通過制定現(xiàn)代化的企業(yè)制度去完善企業(yè)的自主性，但是，在公司法律的制定中，其定位還是存在一定的問題。國家在對國有企業(yè)進(jìn)行控制的過程中，并沒有按照公司法來執(zhí)行，企業(yè)的實體裁量權(quán)一般都是由政府規(guī)定的。但是，公司法能夠在一定程度上削弱股東對公司的治理。

國有企業(yè)在制定公司法的時候，要求實現(xiàn)自主經(jīng)營權(quán)，減少政府對其經(jīng)營的干預(yù)，從而保護(hù)股東自身的利益。在立法上，會存在公共企業(yè)和商事企業(yè)混淆的問題，股東在企業(yè)內(nèi)部有著絕對的控制權(quán)。這種觀點(diǎn)會導(dǎo)致公司在治理的過程中出現(xiàn)與政府的管理相違背的問題。

2、財產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)模式?jīng)]有重視多元化主體的創(chuàng)作價值

企業(yè)不是簡單地實現(xiàn)資產(chǎn)的增值，其在經(jīng)營的過程中，是一個多元化的機(jī)構(gòu)，其中包括人力資源、管理人員等等，這些都是為企業(yè)創(chuàng)造價值的基礎(chǔ)，但是，股權(quán)投資的運(yùn)用方式是不一樣的，其除了能夠?qū)崿F(xiàn)對股權(quán)控制之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)股東、管理人員等的合作，從而使資產(chǎn)的形態(tài)不同，不僅僅是有形資產(chǎn)，還包括很多的無形資產(chǎn)，如技術(shù)和管理等。

在企業(yè)的內(nèi)部要進(jìn)行有效的合作，就要制定富有凝聚力的內(nèi)部章程，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)各個環(huán)節(jié)的控制。而且，在創(chuàng)作價值的過程中，要通過對剩余價值的合理分享，才能夠使企業(yè)中的人員得到尊重。然而，現(xiàn)在企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，他們沒有對人力資源加以重視，而是對于投資者比較重視，其他具有貢獻(xiàn)的主體都沒有給予鼓勵。這就表明物質(zhì)資本在企業(yè)中占據(jù)的地位是比較重要的，而那些無形的資本卻被企業(yè)忽視。在國有企業(yè)中，要實現(xiàn)對股權(quán)的控制，這樣能在一定程度上確保管理者的地位，而且在一些非國有企業(yè)中，股權(quán)也是比較重要的。在國有資產(chǎn)管理的過程中，一般都是運(yùn)用共益權(quán)形式，從而能夠確定經(jīng)營和管理者。

3、法律規(guī)則和整體制度背景不強(qiáng)大，導(dǎo)致機(jī)會主義盛行

在國有企業(yè)中，無論是以股東為主，還是以利益相關(guān)者為主，這些都要在統(tǒng)一的法律中才能實現(xiàn)。我國在制定合同制度的過程中，債權(quán)人的利益不能夠得到有效的保護(hù)，所以，在股東和相關(guān)利益者之間的競爭也就不明確。如果利益主體之間不能通過談判的方式，那么，在對公司治理的時候，這些合同就起不到切實的意義。在公司法中，勞務(wù)等形式在法律上沒有清晰的界定，所以還不能進(jìn)行出資。勞動法具有一定的形式主義傾向，工會在定位的時候不能針對企業(yè)的實際情況，導(dǎo)致勞動者的權(quán)益受到損害，而且會剝奪勞動者的權(quán)利。

二、國有資產(chǎn)流失的問題

現(xiàn)在，資產(chǎn)要實現(xiàn)自身的價值，就要實現(xiàn)其流動性，在企業(yè)中，企業(yè)要想擴(kuò)大規(guī)模，也要使自身的資產(chǎn)流動。國有企業(yè)通過私人化的方法，從而能夠自行使資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，這種處理方法太過于形式化，導(dǎo)致不能對資產(chǎn)流動的正當(dāng)性進(jìn)行評價。在國有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)和交易的過程中，通過資產(chǎn)管理部門的增值，實現(xiàn)對資產(chǎn)的控制。

國有資產(chǎn)在認(rèn)定的時候，運(yùn)用的是物權(quán)的方法，這就說明在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，并不是按照相關(guān)的合作理念來判斷，而是通過對客觀價值的分析，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。但是，國有資產(chǎn)在進(jìn)行管理的時候不能夠?qū)崿F(xiàn)對價格的識別，是運(yùn)用制定好的程序?qū)崿F(xiàn)對資產(chǎn)流動的控制。

在物權(quán)模式下，現(xiàn)值的意義得不到充分的肯定，首先，作為一種經(jīng)營性的資產(chǎn)，其在不同性質(zhì)的經(jīng)營活動中體現(xiàn)的價值肯定是不同的，而且，企業(yè)容易導(dǎo)致間接投資和被動投資的局面，如果企業(yè)還是按照現(xiàn)值進(jìn)行買賣，就會導(dǎo)致惡性的激勵的問題。而且當(dāng)一個企業(yè)的效益不是很多時，企業(yè)的價值就會降低，其產(chǎn)品就便宜，那么，企業(yè)就不再去努力增值了。

在國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓中，要避免機(jī)會主義，所以應(yīng)該對其期值進(jìn)行分析，從而能夠分析在不同的主體下，資產(chǎn)的流動形式。

三、國有私產(chǎn)和公產(chǎn)問題的思考

在對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對價進(jìn)行分析的過程中，應(yīng)該充分考慮到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的目的，然后對其轉(zhuǎn)讓的對價進(jìn)行衡量。在對國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的過程中，其目的是具有公共化的特點(diǎn)，能夠使國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，而且能夠?qū)业慕?jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而能夠帶動國家的就業(yè)，能夠通過國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)對貧困地區(qū)的救助。國有資產(chǎn)的私法化和私有化是存在相似之處的，而且其目標(biāo)并不是單一的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去分析，能夠提高企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一，提高生產(chǎn)效率。所以，國有企業(yè)的利潤最大化也是有很多角度的，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)效率多元化的特點(diǎn)。

如果政府僅僅是通過貨幣來獲得收益，而不是站在公共和社會的角度去轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，那么，社會效率就不能提高，直接通過稅收就能夠?qū)崿F(xiàn)貨幣帶來的效益。但是通過國有企業(yè)的經(jīng)營，其能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值，所以，在相對復(fù)雜的組織中，國有企業(yè)在資產(chǎn)的控制中還是面臨一定的困境，因此在企業(yè)擴(kuò)大后，更加需要的是物質(zhì)化的資產(chǎn)，而忽視了無形資產(chǎn)。

國有化和私有化是存在著很大差異的，二者都是我國主要的經(jīng)濟(jì)形式，但是二者之間的矛盾也是比較尖銳的，國有化是國家強(qiáng)制性的，能夠強(qiáng)制性的對土地征用，私有化具有民營化的傾向。然而，由于在私人領(lǐng)域企業(yè)的自主性是比較高的，所以，在國有化和私有化的結(jié)合和轉(zhuǎn)化的過程中是存在一定困難的。我國的國有企業(yè)從公法的主體朝著私法的主體轉(zhuǎn)化，在進(jìn)行公共領(lǐng)域治理的過程中運(yùn)用了私法，能夠在一定程度上完善市場競爭，但是由于對競爭法沒有予以重視，所以，在對權(quán)力的控制方面還是存在一定的缺陷，國有資產(chǎn)朝著私有化轉(zhuǎn)變。

在對公產(chǎn)和私產(chǎn)劃分的過程中，借鑒的是羅馬法，這項法律能夠通過對轉(zhuǎn)讓與非轉(zhuǎn)讓的分析，從而能夠分析出國有資產(chǎn)目標(biāo)的多元化，無論是經(jīng)營性的資產(chǎn)還是非經(jīng)營性的資產(chǎn)，在政府和市場這個界限中是變動的。政府在獲得國有資產(chǎn)的時候，能夠通過國有資產(chǎn)更好地服務(wù)于社會，對社會生活進(jìn)行管理，采用經(jīng)濟(jì)管理的方法，從而能夠在一定程度上維護(hù)人民的利益。國有私產(chǎn)的產(chǎn)生是由于可轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和不可轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的經(jīng)營性目的減弱，從而導(dǎo)致在物權(quán)形式下的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)值的轉(zhuǎn)讓，通過對價格的壓低，導(dǎo)致了一次性的轉(zhuǎn)讓。

在國有企業(yè)中，能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，而且具有公共性特點(diǎn)，這種公共性特點(diǎn)在衡量國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的時候是借助物權(quán)的模式，在對私有化進(jìn)行分析時，就不能站在國家利益的角度，應(yīng)該分析資產(chǎn)在使用中的效率問題，從而能夠使國有資產(chǎn)富有效率的流動，使國有經(jīng)濟(jì)的布局更加完善，使國民經(jīng)濟(jì)的命脈更加完善，提高我國經(jīng)濟(jì)的整體水平。國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓的過程中，不能僅僅針對價格因素，而是應(yīng)該在分析企業(yè)績效的基礎(chǔ)上，提高社會效率。在私有化誕生后，政府進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的改革，承認(rèn)國有企業(yè)資產(chǎn)的私人化，這樣能夠使國有企業(yè)在進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)的時候能夠更加的靈活，能夠促進(jìn)國有企業(yè)的資產(chǎn)流動朝著為提高社會效率而努力，減少國有資產(chǎn)的流失。

四、結(jié)語

在企業(yè)的內(nèi)部要進(jìn)行有效的合作，就要制定富有凝聚力的內(nèi)部章程，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)各個環(huán)節(jié)的控制。國有資產(chǎn)已經(jīng)朝著私人化的方向發(fā)展，所以，為了防止國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)該制定私法，從而能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最大化利用。

[1]鄧峰：國有資產(chǎn)的定性及其轉(zhuǎn)讓對價[J].西北政法學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

[2]肖峰：國有企業(yè)高管產(chǎn)權(quán)激勵的法律規(guī)制[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2012（1）.

[3]封延會：國資法實施觀察：國資管理的體制框架與運(yùn)營機(jī)制分析[J].研究生法學(xué)，2012（4）.

[4]鄔崢杰、金峰：從《企業(yè)國有資產(chǎn)法》看國有資產(chǎn)管理立法的完善[J].上海政法學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

陳丹）