○宋秀玲 趙一蔚 孟文燕

（山東水利職業(yè)學(xué)院 山東 日照 276826）

改革開放至今，我國的年均經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到9.7%，外商直接投資毫無疑問地對(duì)其起到了舉足輕重的作用。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、廉價(jià)的勞動(dòng)力市場、巨大的市場潛力、對(duì)外開放廣度與深度的不斷提高和投資環(huán)境的日益完善，已使我國成為了最有吸引力的投資目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年12月，我國每年新批的外商投資項(xiàng)目多達(dá)36406個(gè)，外商直接投資總額高達(dá)1657.35億美元，成為發(fā)展中國家中吸引外資最多的國家。

一、我國外商直接投資的含義與不同發(fā)展階段分析

外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI），亦即國際直接投資（International Direct Investment），它與國際上的間接投資相對(duì)應(yīng)，是以直接投資為主要特征的國際投資形式之一，這種投資方式主要是為了賺取經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)采取各種措施以便達(dá)到能夠掌握公司的各種管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的目的，這正是FDI的關(guān)鍵所在。我國的外商直接投資一共經(jīng)歷了以下三個(gè)發(fā)展階段。

1、探索發(fā)展階段（1978—1991年）

改革開放之初，外國投資者在我國的投資大都較為謹(jǐn)慎，同時(shí)我國以借外債的方式吸引外資，導(dǎo)致我國吸引的FDI的規(guī)模都較小。統(tǒng)計(jì)資料顯示：1978—1991年13年期間我國的外商直接投資總額僅僅為251億美元。其中，從1980—1983年的FDI值約17億美元，1984年我國的FDI值得到了較小的增長額，這主要是得益于我國刺激FDI的種種有效的政策。到1988年達(dá)到了約32億美元。但是由于1987—1988年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，央行實(shí)施緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策，以達(dá)到抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)的目的，這使得剛剛有所提高的外商直接投資的發(fā)展速度又緩慢了下來。

2、加速發(fā)展階段（1992—2001年）

自從1992年開始（FDI值約為110億美元），我國的FDI實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新式發(fā)展，1994年，飛漲至338億美元，到1997年高達(dá)450億美元。這一階段外商直接投資蓬勃發(fā)展主要得益于，一方面，1992年鄧小平的南巡講話以及我國國內(nèi)改革的進(jìn)一步深化，另一方面，世界各國都處在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，這使得我國成為了國際過剩資本的最好投資場所和投資目的地。我國人口居世界首位，全國的勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富，可以說是最好投資場所和投資目的地。

3、創(chuàng)新發(fā)展階段（2002年至今）

2001年，我國正式地加入了WTO，入世以后，我國多措并舉，提供了種種優(yōu)惠政策與較好的各種投資的軟硬件環(huán)境及刺激性措施，到了2002年黨的十六大召開，在我國采取的各種政策措施的刺激下，進(jìn)一步導(dǎo)致了FDI的提高。與此同時(shí)，外國投資者大都對(duì)我國加入世貿(mào)組織后的發(fā)展前景持樂觀態(tài)度。這使得我國吸引的外資金額從2002年以后開始呈突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，盡管這里面也包含著一些熱錢。

二、我國外商直接投資的現(xiàn)狀分析

1、外商投資生產(chǎn)與投資規(guī)模的擴(kuò)大化

2006年以來，外商直接投資到我國的項(xiàng)目呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)，而且外國投資者不斷注重規(guī)?；a(chǎn)，這樣一來，我國的外商直接投資的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也在一定程度上反映了我國在外商直接投資者中的吸引力在不斷增加，越多越多的跨國公司逐步視我國為他們投資的關(guān)鍵與重點(diǎn)領(lǐng)域。

2、外商投資獨(dú)資化

由于我國的開放性政策在最初不被外商廣泛地了解并且掌握，因此他們對(duì)在我國投資資金的安全問題方面考慮得較多，外國投資者較多地選擇和我國投資者共同投資的合資方式。然而，近幾年來，在我國建立外商獨(dú)資企業(yè)的比重不斷提高，這主要得益于我國國內(nèi)改革的不斷深化與不斷改善和采取的良好的投資環(huán)境與優(yōu)惠的投資政策。1990年我國的外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的比例開始超過中外合資經(jīng)營企業(yè)的比例，2000年外商獨(dú)資經(jīng)營開始成為最大的外資投資方式。到了2011年，我國的外商獨(dú)資企業(yè)的FDI值約為910億美元，這一投資額大約是中外合資企業(yè)與中外合作企業(yè)兩種方式之和的4倍，占2011年我國全部FDI值比重的80%左右。

3、研發(fā)投入加大，外商投資資本與技術(shù)密集程度深化

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀水平的限制，過去我國只能承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資，而近幾年由于我國生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)者的素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高與改善，使得我國在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位與重要性日益突出。同時(shí)，國際上各大跨國公司陸續(xù)地把資金與技術(shù)投入到我國外資企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)過程中，這樣，也進(jìn)一步導(dǎo)致了我國的外資企業(yè)的技術(shù)水平不斷地提高，生產(chǎn)性的資本不斷密集的結(jié)果。而且，由于外商直接投資我國的企業(yè)數(shù)量急劇增多、市場競爭的日益激烈與我國實(shí)施的鼓勵(lì)外商投資的種種政策，各大跨國公司也在不斷調(diào)整他們?cè)谑澜绺鲊慕?jīng)營戰(zhàn)略，這也使得他們?cè)谖覈衷O(shè)的研發(fā)中心與地區(qū)總部逐年提高。

三、對(duì)外商直接投資合理利用的策略分析

外商直接投資推動(dòng)了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)質(zhì)量的提高、就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大與政府財(cái)政收入的增加。然而，我國的外商直接投資也有很多的問題亟待解決，只有解決好這些問題，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。

1、對(duì)外商投資資金的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

引導(dǎo)外國投資者向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高和附加值高的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步調(diào)整FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模，以便進(jìn)一步強(qiáng)化FDI流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)FDI資金不斷地向我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移與滲透的目的。采取措施鼓勵(lì)外商投資于倉儲(chǔ)、郵政、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、軟件等公共部門。與此同時(shí)，對(duì)外商直接投資的公司要適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，以便培育利用外資的新的增長點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2、對(duì)外商投資資金的來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)

在我國外商直接投資的資金來源國別中，占絕大多數(shù)的國家是亞洲的發(fā)展中國家，而來自于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的直接投資比重較小，這導(dǎo)致了我國的外資資金來源國的結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步制約了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。因此我國政府應(yīng)該為投資于高科技項(xiàng)目的公司提供各種優(yōu)惠與激勵(lì)措施，進(jìn)而吸引美國與歐洲國家更多地投資于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各種項(xiàng)目，以達(dá)到對(duì)資金來源結(jié)構(gòu)的不合理進(jìn)行間接協(xié)調(diào)的目的。

3、對(duì)外商投資資金的區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡

到2012年為止，在我國東、中、西部的區(qū)域中，各大企業(yè)吸收外商直接投資的總額度具體的分布情況如下：東部區(qū)域利用外資的額度約為10985億美元，中部區(qū)域利用外資的額度約為1025億美元，西部區(qū)域外資的利用額度約為780億美元（見圖1）。

圖1 我國東、中、西部利用外資的額度分析

為了實(shí)現(xiàn)外商直接投資的中部、西部與東部地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡，要求中、西、東部三大區(qū)域充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做到揚(yáng)長避短、避重就輕，以實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：為了提高利用外資的質(zhì)量與效益，環(huán)境因素、土地因素與自然資源的承載能力應(yīng)該成為東部地區(qū)進(jìn)行綜合考慮的主要因素。鼓勵(lì)外資投入到東部區(qū)域研究開發(fā)與保護(hù)環(huán)境的“輕型”與“綠色”工業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，我國政府采取各種鼓勵(lì)措施引導(dǎo)外商投資資金向中西部地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)合理利用各種資源（主要包括自然、市場和勞動(dòng)資源）、從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)合理利用各種優(yōu)勢(shì)資源，并使其不斷強(qiáng)化，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢(shì)的最主要的因素之一。我國政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)中部和西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，采取各種措施使得外商投資的審批程序得到進(jìn)一步地簡化，并進(jìn)一步提升對(duì)外商投資的服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量把對(duì)外資的利用集中在具有資源優(yōu)勢(shì)與競爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，并且使其不斷擴(kuò)大并逐步推廣，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、不斷完善對(duì)外商直接投資的監(jiān)管

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨明顯，國際分工的范圍、幅度與廣度日益加深，這導(dǎo)致了我國的外商直接投資規(guī)模也越來越大，進(jìn)而推動(dòng)著外商投資方式的不斷多樣化。如果外資對(duì)我國國內(nèi)的民族企業(yè)與龍頭企業(yè)進(jìn)行并購，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)安全造成一定的威脅，因此，我們迫切地需要建立和完善相關(guān)的法律與法規(guī)，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以規(guī)范對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資行為和金融監(jiān)管，特別是對(duì)外資對(duì)我國重點(diǎn)企業(yè)與敏感行業(yè)做出的兼并和收購的行為，我們更應(yīng)該保持高度的警惕，以不損害我國的民族工業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)利益作為決策的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們既要適當(dāng)?shù)睾侠淼乩猛赓Y，又要保護(hù)我國的幼稚工業(yè)與民族產(chǎn)業(yè)，以防止出現(xiàn)外商投資企業(yè)對(duì)我國的市場進(jìn)行行業(yè)壟斷，進(jìn)而威脅到我國的國家經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象。

5、創(chuàng)新外商投資方式

在我國的外商直接投資中，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)溢出方面受到了嚴(yán)格的限制，這樣不利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。為了解決這個(gè)問題，我們要積極采取各種有效的措施，開拓創(chuàng)新FDI的各種方式，提高FDI中高科技投資的比例，同時(shí)，只要對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大經(jīng)濟(jì)利益的間接投資方式，我們都要給予積極的政策支持。在不斷提高我國企業(yè)的和技術(shù)管理能力和自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，積極吸引技術(shù)水平先進(jìn)的國外企業(yè)，政府進(jìn)一步傾向于扶持一些重點(diǎn)的高新科學(xué)技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商合作企業(yè)和外商合資企業(yè)在我國的投資，而且不斷擴(kuò)大外商合作企業(yè)與外商合資企業(yè)的比例與數(shù)量。當(dāng)然，對(duì)于外商合作企業(yè)與外商合資企業(yè)的合作項(xiàng)目不能完全地照單全收，而是應(yīng)該有所甄別。

綜上所述，我國政府需要采取各種措施使得對(duì)外開放的領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓寬、對(duì)外開放的步伐不斷加快、對(duì)外開放的行業(yè)與企業(yè)范圍不斷增多、FDI企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量與方式不斷地?cái)U(kuò)大。與此相配套，我國需要繼續(xù)完善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境與服務(wù)環(huán)境，以便能夠吸引更多的外商投資資金參與到我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更好的貢獻(xiàn)。

[1]陳鵬聯(lián)、王桃清：我國外商直接投資現(xiàn)存問題及解決路徑[J].西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011（11）.

[2]鄧?yán)A：我國外商直接投資發(fā)展歷程、特征及評(píng)價(jià)分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（11）.