○歐陽芳子

（長沙市明德中學 湖南 長沙 410000）

發(fā)展新型私塾：解決邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育問題的重要途徑

○歐陽芳子

（長沙市明德中學 湖南 長沙 410000）

邊遠山區(qū)農(nóng)村義務教育的教育資源分布與教育環(huán)境各有獨特性，真正解決邊遠山區(qū)農(nóng)村義務教育問題和保障邊遠山區(qū)農(nóng)村兒童受教育權，需要以創(chuàng)新思維改革教育體制。發(fā)展賦予新涵義的私塾教育，是解決邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育問題重要的補充途徑。本文立足虎形山瑤族鄉(xiāng)的農(nóng)村小學教育的現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保障邊遠山區(qū)兒童受教育權的關鍵在于制度創(chuàng)新，提出私塾之于邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育有重要的借鑒意義，最后就如何發(fā)展新型私塾教育給予相關建議。

新型私塾 邊遠山區(qū) 義務教育 補充途徑

一、虎形山瑤族鄉(xiāng)的農(nóng)村小學教育的現(xiàn)狀調(diào)查

湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)地處我國地理分界線——雪峰山主脈之上，海拔800—1700米，海拔落差比較大，溝壑縱橫，山嶺陡峭，道路蜿蜒崎嶇，屬于典型的“看見屋，走到哭”的山區(qū)地貌，“隆回西藏”指的是虎形山瑤族鄉(xiāng)與其相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)最偏遠的巖兒塘村距鄉(xiāng)政府25公里，面積最小的富寨村中最遠的村民小組距村部4公里。全鄉(xiāng)人口大約14000人，其中瑤族有5000多人，面積為92.29平方公里，管轄15個村，124個村民小組。虎形山瑤族鄉(xiāng)是全縣最偏遠的少數(shù)民族特困鄉(xiāng)，銅錢坪村、水栗凼村的貧困人口占全村總人口的70%以上，少數(shù)民族特困村巖兒塘村30%的家庭是特困戶。根據(jù)鄉(xiāng)中心學校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著進城務工人員隨遷子女的逐年增加、人口出生率的持續(xù)降低、農(nóng)村學齡人口的不斷下降，經(jīng)過調(diào)整和撤并后，全鄉(xiāng)現(xiàn)有義務教育學校共9所：其中九年制義務制學校1所（初中6個班，小學12個班，學生900人），完小1所（茅坳完小6個班學生230人），小學2所（白水洞小學1—4年級學生約有120人，水栗凼小學1—3年級學生80人左右），教學點5個（崇木凼2個班學生29人，銅錢坪2個班學生59人，大托1個班學生30人，草原1個班學生18人，富寨1個班學生7人），然而在職教師卻僅僅約70余人；全鄉(xiāng)幼兒園6所（虎形山中心幼兒園72人，茅坳幼兒園49人，大托幼兒園32人，水栗凼幼兒園45人，銅錢坪幼兒園22人，富寨幼兒園21人）。

1、就近教育統(tǒng)籌難

我國山區(qū)面積占全國總面積的三分之二以上，廣大的邊遠山區(qū)農(nóng)村不是用平方公里就可以描述的，農(nóng)村學校服務半徑的大與小也難以描述其義務教育的艱難困苦程度。我國義務教育是基于相同的教育模式、教育內(nèi)容、對學生素質的要求，將農(nóng)村教育與城市教育合為一體來統(tǒng)籌規(guī)劃的，然而，卻忽視了教育資源分布與教育環(huán)境差別懸殊的實際現(xiàn)狀。從湖南省隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)（兩鄉(xiāng)合并）義務教育調(diào)查情況來看，綜合教育條件保障能力、地理環(huán)境與交通狀況、教育投入、學生負擔、人口流動、學齡人口變化等多種因素，要想真正統(tǒng)籌滿足邊遠山區(qū)農(nóng)村適齡兒童、少年就近接受義務教育，是難以實現(xiàn)的，也是不現(xiàn)實的。

2、家庭教育負擔重

面對農(nóng)村義務教育學校數(shù)量的大幅減少以及寄宿制學校不足的狀況，例如，選擇學校寄宿，除了定期接送探望之外，每月需要繳納伙食費和住宿費，加重學生家庭經(jīng)濟負擔；如選擇走讀，在客運班線、學生專車等公共交通基本上空白的邊遠山區(qū)農(nóng)村，接送學生車輛多為私家摩托車、三輪車、拖拉機、低速貨車甚至車報廢拼裝車等，不僅交通安全隱患比較大，而且收費也很貴。在至今都沒有公共交通的虎形山瑤族鄉(xiāng)，相對貧困的農(nóng)村家庭孩子大多選擇跑讀，每天趕在早晨7點50前到學校，放學再花同樣多的時間趕回家，遠的要翻山越嶺10多公里路，起早趕黑，風來雨去。隨著農(nóng)村生活水平的逐漸提高，越來越多有條件的農(nóng)村富裕家庭，自愿或被迫以高代價來選擇教育質量更高、條件更好的鎮(zhèn)上或城里學校。虎形山瑤族鄉(xiāng)是經(jīng)濟最富裕、瑤族人口最少（15人）、大學生最多、有“瑤山讀書村”之稱的富寨村，1100多人口，其教學點卻只有1個班7個學生，幼兒園人數(shù)也最少，就是這種擇校現(xiàn)象的結果。外出務工的農(nóng)民孩子隨著父母工作機會的四處漂流而跟著遷移就讀，這些農(nóng)民工子女的義務教育不僅處處受歧視，而且代價高昂。在邊遠山區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)家孩子接受的義務教育其實并不“義務”，兒童失學、輟學現(xiàn)象大多源于貧困家庭難以承受教育費用的重負。

3、義務教育成本高

因人口稀少、地處偏遠、交通不便、生源問題等等因素，一些學校經(jīng)過調(diào)整和撤并，未保留的學校原有的校舍早已處置，后來又重新恢復的教學點，如虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村與草原村教學點，沒有校舍而辦在村委會，恢復這些教學點面臨未來生源風險問題，生師比例不一樣，也同樣加大了教育成本。由于撤并矛盾，有些地方由政府出錢給上學超過5公里以上的學生以交通補貼。為留住教師，政府采取增大教育成本的特殊津貼辦法，例如，江西省邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼標準每人每月210元，最邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼標準每人每月360元。按《國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號）要求，對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點，按100人核定公用經(jīng)費以保證其正常的運轉，導致邊遠山區(qū)村小學和教學點的學生人均公用經(jīng)費開支遠遠大于城鎮(zhèn)。許多窮困地區(qū)地方政府的財政十分困難，教師開不出工資，學校負債累累。

二、保障邊遠山區(qū)兒童受教育權的關鍵在于制度創(chuàng)新

我國遼闊的地域上，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原占12%，廣大邊遠山區(qū)的社會發(fā)展水平相對落后。隨著改革開放政策的大力實施，不僅使我國經(jīng)濟在區(qū)域上大致按東、中、西部呈梯度發(fā)展的態(tài)勢，還使得我國兩元社會結構呈現(xiàn)出區(qū)域與區(qū)域、城市與城市、城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村四大差別，如今中國邊遠山區(qū)農(nóng)村的義務教育破敗，已經(jīng)是眾所周知的事實。教育需要成本，教育也要求效益，教育價值的理想性必須要結合教育價值的實踐性，教育的改革也不光是體制內(nèi)的改革，更應是整個教育體制的改革。作為人類社會進步核心動力和源泉的創(chuàng)新，是人們在認識世界和改造世界的過程中對原有理論、觀點的突破和對過去實踐的超越。真正解決邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育問題和保障邊遠山區(qū)農(nóng)村兒童受教育權，讓邊遠山區(qū)農(nóng)村孩子就近接受良好的教育，關鍵就在于國家層面要以創(chuàng)新思維對長期以來鐵板一塊的教育體制進行改革。

三、私塾之于邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育的借鑒意義

私塾有傳統(tǒng)和現(xiàn)代之分，傳統(tǒng)私塾是東亞傳統(tǒng)社會的教育機構，是私家學塾的簡稱，是舊時私人所辦的學校，是私學的重要組成部分。古人稱私塾為學塾、教館、書房、書屋、鄉(xiāng)塾、家塾等等，也叫私學、民學、書館、私塾或是學堂。根據(jù)私塾的設置情況，清末學部把私塾分為義塾、族塾、家塾和自設館四類。義塾是具有免費教育的性質，主要以出身清貧家庭的子弟作為施教對象；族塾是依靠族產(chǎn)來支撐的，它屬于宗族內(nèi)部辦學，而且族塾往往設在宗祠內(nèi)，一般不招收外姓兒童；家塾即富家大戶聘請名師宿儒，在家專門教授自家子女；自設館是塾師自行設館、不拘姓氏招生的私塾。按照施教程度，私塾分為由兒童組成的蒙館和以成年人為主的經(jīng)館兩類。過去私塾多為蒙館，以讀書人、秀才等私人自設館為最多，孔子、蒲松齡、鄭板橋等都做過塾師。到了近代，社會化大分工和專業(yè)化生產(chǎn)催生了現(xiàn)代教育，私塾教育與現(xiàn)代社會義務教育的普適性原則相背離，與社會發(fā)展的要求出現(xiàn)了距離，私塾教育由于不適應社會近代新教育要求而逐漸走向衰亡。國民政府在1935年明令各地取締私塾，上世紀50年代后期，私塾在社會上基本上絕跡了。但私塾從未完全絕跡，湖南平江“中國最后一位私塾先生”朱執(zhí)中2003年才封館棄教。改革開放以后，在日益提速的城市化、現(xiàn)代化進程中，中國傳統(tǒng)文化開始緩慢復蘇，80年代初農(nóng)村悄然出現(xiàn)了私塾。近年來，伴隨“國學熱”、“讀經(jīng)熱”的升溫，私塾在社會上應時而生。人們把近年來社會上在小學教育縫隙中產(chǎn)生、試圖補充小學教育不足、利用社會對傳統(tǒng)文化好奇心的出現(xiàn)私塾叫現(xiàn)代私塾。現(xiàn)代私塾雖然是對現(xiàn)代教育的一次反思與檢討，盡管添加了不少現(xiàn)代教育元素，但其具體表現(xiàn)形式仍有所不同，辦學宗旨是弘揚中國傳統(tǒng)文化，并沒有超出傳統(tǒng)私塾的范圍。中國歷史上的大部分讀書人是靠私塾、而非政府的學校培養(yǎng)出來的，作為中國有悠久歷史的民間辦學形式，私塾與官學相輔相成，共同為傳遞中華傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)人才做出不可磨滅的貢獻，如果沒有遍布全國各地農(nóng)村、城市、包括窮鄉(xiāng)僻壤的各種私塾，那么中國兩千多年的文明就有可能完全是另一番模樣。義務教育是受教育者的權利，也是未成年者其父母的一項不可剝奪的教育選擇權。從某個角度可以說，社會越進步，邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育就越需要一種開放、多元、自由而寬容、給人提供了更多教育選擇可能性的教育實踐形態(tài)。邊遠山區(qū)農(nóng)村義務教育的教育資源分布與環(huán)境各有各自的獨特性。解決困境中的邊遠山區(qū)農(nóng)村義務教育問題，需要一種教育補充形式和一個靈活多元化的教育機會。私塾教育規(guī)?？纱罂尚?，機制靈活，不需要政府投入大量的初期投資而減少辦學風險，可延伸至窮鄉(xiāng)僻壤，貼近邊遠山區(qū)農(nóng)村社會的實際狀況，經(jīng)過制度創(chuàng)新，賦予合法地位、設置準入條件、輔以政府扶持、加以有效監(jiān)管的新型私塾教育，可以成為有效解決邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教育問題重要的補充途徑。

四、發(fā)展新型私塾教育的思考

1、消除現(xiàn)有法律障礙

在當今公立學校體制完備、資金充足的發(fā)達國家，私立學校也是公立教育體系不可缺少的補充。英美國家“兒童在家上學”的現(xiàn)象被很多私塾學校視作發(fā)達國家的先進范例，美國的兒童在家上學現(xiàn)象從19世紀末就已經(jīng)開始萌芽，1993年秋季最終在50個州實現(xiàn)合法化，作為合法的教育體制，美國法律規(guī)定符合任教資格、學生考試、政府監(jiān)督和教育設施等條件，“在家上學”的學生通過規(guī)定考試就能獲得相同文憑。江蘇省高校哲學社會科學研究課題“我國教育法的客觀性與規(guī)范性”（D9STD82002）的研究者吳慶榮、李文認為，私塾應當是與義務教育法的目的并不沖突的一種補充教育形式，義務教育是受教育者的權利，誰也不能剝奪未成年人受教育的權利，當然這也是未成年者父母的一項不可剝奪的教育選擇權，中國義務教育法應當為私塾的完善和發(fā)展提供一定的法律保障和制度保障。四川省教育廳人文社科青年基金項目“教育侵權行為法律調(diào)整研究”（SB06056）的研究者向前，基于失學兒童救助制度的法律探討進而建議維護私塾教育合法權益。理論上新型私塾教育在法律上的認可是可行，現(xiàn)實上也是必要的。

2、政策鼓勵資金扶持

地區(qū)發(fā)展差異客觀上導致生產(chǎn)要素收益存在著差異，引發(fā)資金、技術、人才不斷向經(jīng)濟快速發(fā)展的地方匯集。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和社會人文環(huán)境的差異，導致當?shù)貎?yōu)秀人才紛紛流出。邊遠山區(qū)農(nóng)村人才分兩個層面流出：一部分優(yōu)秀人才通過高考上大學畢業(yè)后去相對發(fā)達的地方工作創(chuàng)業(yè)，虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村“近10年來，這個1000余人的小村莊共出了4位博士、23位碩士研究生、42位大學生，成為名副其實的瑤山讀書村”；一部分優(yōu)秀人才通過外出務工致富后，在交通和生活相對方便的城里或鎮(zhèn)里置業(yè)居住。T.W.舒爾茨說過：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧困的關鍵?！彼怨膭钪R回鄉(xiāng)是農(nóng)村發(fā)展問題的大課題。支教因其人員的不固定性而難以成為解決邊遠山區(qū)農(nóng)村教育問題的根本辦法，事業(yè)單位改革、教師終身制打破為教育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。鼓勵邊遠山區(qū)農(nóng)村發(fā)展新型私塾教育，既是扶持邊遠山區(qū)農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展，又是鼓勵農(nóng)村知識分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支點與平臺。政策上可以按小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)來對待扶持。外包是指組織為維持核心競爭能力、解決組織中人力不足的困境，將組織的非核心業(yè)務委派給外部的專業(yè)組織，以降低營運成本、提高品質，進而提高顧客滿意度。換個角度，新型私塾教育是特定情況與條件下的義務教育服務以外包形式通過外部購買來解決的模式。在遵循義務教育大原則的前提下，根據(jù)邊遠山區(qū)農(nóng)村家庭的可支付能力，制定恰當?shù)氖召M標準，允許新型私塾教育收取適當費用，同時，政府還應當為新型私塾教育支付一定的教育成本，即按學生人數(shù)實行補貼，使新型私塾教育有一定的經(jīng)濟效益與發(fā)展空間?？梢钥紤]將恢復邊遠山區(qū)農(nóng)村小學教學點與校舍的預算資金及按法律政府每年超額投入義務教育的資金為基礎建立邊遠山區(qū)小學教育基金，基金及基金的收益用于支付這種成本。

3、制定新型私塾教育準入資質與條件

作為一個靈活多元化的教育機會和一種新的義務教育補充形式，教育職能部門要依據(jù)教育規(guī)范對教學場地、教學設施、教學內(nèi)容、教師隊伍、培養(yǎng)目標等要求，建立新型私塾教育主體資格確立和審核與確認（主體資格的實體條件和取得主體資格的程序條件）、收費制度、負面清單與退出等方面的制度，以強化其教育責任與風險管理，促進其公平有序發(fā)展。

4、完善新型私塾教育監(jiān)管制度

新型私塾教育既是一種傳統(tǒng)教育管理觀念的變革，也是管與辦職能分離的教育模式，可以將教育管理者解放出來以更專注于核心工作，從而改善教育相關者的參與性和提高教育的透明度。從管理的角度看，要以市場化原則建立健全靈活、透明、高效的教學考評考試、教育巡查督導、質量評估與獎懲、收費稽查等教育監(jiān)管機制，切實保障新型私塾教育的有序發(fā)展和公平競爭。

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柯秋萍）