龔 澤

（黃岡職業(yè)技術學院，湖北 黃岡 438000）

健全有效的內部財務管理制度是確保高校持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。當前，有些高校內部財務制度方面存在不健全、不規(guī)范、不合理的問題，影響了財務管理在高校發(fā)展進程中的管理監(jiān)督職能和保障作用的正常發(fā)揮。

一、高校內部財務管理制度建設存在的主要問題

（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)

出臺財務管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，而是脫離學校實際情況，不合乎相關規(guī)定，缺乏嚴肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設嚴重缺位，相關內容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內容已不符合當前實際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過程簡易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）制度執(zhí)行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。

二、高校內部財務制度建設的政策法律依據(jù)

國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度是高校制定內部財務管理制度的政策和法律依據(jù)?！陡叩葘W校財務管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內部財務制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。

（一）高校財務管理基本原則

執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤工儉學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益關系。

（二）高校財務管理體制

“統(tǒng)一領導、集中管理”和規(guī)模較大的學?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領導、分級管理”。高校財務工作實行校（院）長負責制。高校應單獨設置一級財務機構，統(tǒng)一管理學校財務工作。

（三）高校財務管理遵循的一般原則

預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應遵循收支平衡原則；專用基金管理應遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產處置應當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，按科學規(guī)劃、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產等。

三、高校內部財務制度建設的主要內容

主要包括高校財務預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤保障財務管理等諸多方面制度。

（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制年度財務收支預算

區(qū)分不同性質收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質、用途，加強支出管理；專項資金、結轉和結余、事業(yè)基金和專用基金管理應?？顚Ｓ?、單獨核算。

（二）重視學校資產、負債和成本費用管理

加強財務管理科學性、真實性、有效性、均衡性，降低風險；建立基本建設投資制度，內部控制制度，經濟責任制度，財務信息披露制度，財務清算制度，定期報送財務分析和財務報告。

四、高校內部財務制度建設的保障實施

高校內部財務制度是高校開展財務工作，加強財務管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財政、主管部門和審計部門應切實依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財務制度的貫徹執(zhí)行。

（一）履行監(jiān)督檢查職能

財政部門應定期檢查高校財務管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實到位。監(jiān)督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進行處理。

（二）重大財務事項報告制度

高校應嚴格執(zhí)行財務制度。如有會計核算方法的改變、重大預決算方案變更、重大財務制度實施，應向財政部門報告，并自覺接受檢查。

（三）財政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項目建設、重大設備購置，按財政管理制度規(guī)定，應實行報批和招標采購程序，高校進行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內部財務制度建設應注意的幾個問題

加強高校內部財務管理制度建設，提高財務管理質量和水平，應轉變財務工作思路，注重創(chuàng)新管理，切實做好制度的制定與落實。

一是制定財務管理制度和辦法，應遵循國家法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合學校實際情況。

二是財務管理制度及辦法應合法化，便于貫徹執(zhí)行，應根據(jù)學校財力物力，考慮學校工作全局和長遠發(fā)展因素，要根據(jù)情況變化，執(zhí)行過程中存在的問題，及時修改、重訂。

三是財務管理制度的制定或修訂、出臺，應由財務部門提出提議(或制度建設小組)，主持起草，廣泛聽取各方面意見，反復醞釀修改，完善可行，再由領導決定、下文實施。

在高?？焖侔l(fā)展新形勢下，進一步加強高校內部財務管理制度建設，有利于加強財務管理和監(jiān)督，規(guī)范高校財務行為，有利于提高財務管理質量和水平，提高資金使用效益，有利于為高校教科研和管理服務保駕護航，促進國家高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1]高等學校財務管理制度.財政部、教育部.[2012]488號.

[2]教育財會研究.中國教育會計學會，2013(2).