劉國華

（河南省鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁 458030）

近些年來，在我國旅游業(yè)、汽車行業(yè)等發(fā)展的刺激下，我國的高速公路通車?yán)锍屉S之增長，2004年底全國通車總里程達(dá)到8.5萬公里，2013年底突破10萬公里，超過美國躍居世界榜首。在高速公路事業(yè)發(fā)展如此蓬勃之下，加強(qiáng)對高速公路建設(shè)事業(yè)的會計控制便成為形勢所趨。一方面可以有效提高高速公路建設(shè)事業(yè)的整體管理效率，另一方面還可以直接降低高速公路資本付出，其對于實(shí)現(xiàn)我國高速公路的良性發(fā)展與運(yùn)作必不可少。目前，我國高速公路建設(shè)事業(yè)在相關(guān)部門的推動下取得的進(jìn)步是有目共睹的，但其存在的問題也是形形色色，亟待解決。

一、公路工程項目會計控制存在的幾點(diǎn)問題

（一）項目決策階段

所謂項目決策，顧名思義即建設(shè)項目及其方案的最后選擇與決定，主要包括三個發(fā)展階段，即項目建議書階段、項目可行性研究階段、項目設(shè)計任務(wù)書階段。公路建設(shè)項目投資金額大、工程周期長，涉及的協(xié)作部門也是頗多，為了杜絕不必要的麻煩與問題，嚴(yán)格項目建設(shè)，相關(guān)部門在此方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，即工程項目的建立必須要進(jìn)行集體決策，同時對于決策過程要予以詳細(xì)的過程記錄，并堅決禁止任何單位及個人隨意更改設(shè)計。但是目前，國內(nèi)公路建設(shè)行業(yè)會計部門缺席決策階段，或者在不充分了解工程的基礎(chǔ)上貿(mào)然進(jìn)行資金規(guī)劃，其對于整個工程質(zhì)量及運(yùn)轉(zhuǎn)來說都造成了一定的負(fù)面影響。

（二）項目概算階段

概算預(yù)算，即設(shè)計單位在項目初步設(shè)計或者項目擴(kuò)大初步設(shè)計階段，根據(jù)各式設(shè)計圖紙、報告、工程定額以及工程量等，預(yù)算工程所需的材料與設(shè)備等費(fèi)用。預(yù)算階段作為節(jié)約資金、降低耗費(fèi)的關(guān)鍵階段，若在此階段資金控制得當(dāng)、規(guī)范，基本可有效為工程節(jié)約約80%的耗資，是正式施工后資本節(jié)約額度的4倍多，但是現(xiàn)在我國各建設(shè)單位并沒有深層次的考慮到這一點(diǎn)，主要的還是把資金節(jié)約重點(diǎn)放在了施工階段。

（三）項目招投標(biāo)與合同訂立階段

項目招投標(biāo)包括項目最初招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)以及最后定標(biāo)等環(huán)節(jié)，合同訂立則主要是合同管理，在這幾個環(huán)節(jié)中項目的招、投、訂標(biāo)，以及項目合同管理都應(yīng)該適時地被納入到建設(shè)單位的會計控制體系中。會計控制參與此環(huán)節(jié)，第一，可以準(zhǔn)確把握標(biāo)底價格的合格與規(guī)范性；第二，可以幫助工程及時準(zhǔn)確分析投標(biāo)方的財務(wù)狀況，審查其是否真的具備投標(biāo)資格；第三，可審核合同內(nèi)容中關(guān)于資金方面的規(guī)定是否合理規(guī)范。但在我國目前的公路建設(shè)中，財會人員不直接參與更甚者不參與工程編制、招標(biāo)審核以及合同訂制已是一種常態(tài)，這種現(xiàn)象為我國公路建設(shè)事業(yè)的正常推進(jìn)造成了一個較大的威脅。

（四）工程施工費(fèi)用支付環(huán)節(jié)存在的問題

價款支付階段主要包括工程合同款項支付、投資支付、施工費(fèi)用支付等五項內(nèi)容，其中最重要的是施工費(fèi)用管理環(huán)節(jié)。施工環(huán)節(jié)時間長，跨度大，不僅是工程耗費(fèi)資金最多的一個階段，其同時也是工程項目最容易出問題的一個環(huán)節(jié)。公路工程項目的初步設(shè)計禁錮控制著項目施工預(yù)算，而項目施工預(yù)算同時又嚴(yán)格控制著實(shí)際施工支出，因此，項目會計監(jiān)督或者督促項目施工按照工程設(shè)計步步實(shí)施，是大幅度降低施工階段資金消耗，保證工程實(shí)際資金耗費(fèi)與預(yù)算資金持平的有效措施。同時，為了提高工程質(zhì)量同時兼顧工期進(jìn)度與工程造價，會計人員在這一時期要科學(xué)統(tǒng)籌、計劃公路項目資金籌集活動，務(wù)必保證資金來源的合法性，不得非法隨意侵占工程其他環(huán)節(jié)或者其他工程的資金。

（五）項目竣工決算階段

項目竣工決算即指在工程驗收階段，項目單位以國家相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)編寫項目竣工決算報告，其綜合反映此項目從籌劃到最后竣工所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，屬于竣工驗收的重要組成部分。因此，財會人員應(yīng)該在項目完成后，及時進(jìn)行各類會計資料的規(guī)整以及盤點(diǎn)，理清并核實(shí)工程的債權(quán)債務(wù)，并按照相關(guān)程序?qū)⒐そY(jié)算報告嚴(yán)格審查，同時在最終款項結(jié)算階段，以工程合同為準(zhǔn)提留質(zhì)保金。工程有關(guān)財政資料的整理匯總頗為重要，但是會計人員在這一塊與項目資料收集部門配合的并不是很好，資料收集不完整導(dǎo)致最終結(jié)算時困難重重，是目前決算階段存在的主要問題。

二、公路工程項目會計控制決策的完善

（一）項目決策環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn)

項目決策階段主要有以下四步：首先是項目投資機(jī)會與初選研究；其次項目建議書編制；再次，項目可行性研究與探討；最后是項目的評價以及最終決策。

在這四個步驟中，公路會計部門應(yīng)把控制重點(diǎn)擱置在項目評價與最終決策階段，畢竟項目初選、建議書編寫、可行性研究都屬于政府部門，只有項目評價與決策真正的涉及到資金控制，因此，會計部門應(yīng)有針對性地施以動作，重點(diǎn)關(guān)注最終的評價與決策階段，而不是過早的將精力分散于不必要的項目前期研究上。

（二）概預(yù)算環(huán)節(jié)的控制制度的建立

公路概預(yù)算是節(jié)省項目資金，降低工程造價的重要環(huán)節(jié)，會計人員應(yīng)積極參與此階段的籌劃與研究，最終在此階段建立科學(xué)規(guī)范的會計控制制度。

（三）招投標(biāo)與合同環(huán)節(jié)的控制

招投標(biāo)階段所涉及的資費(fèi)數(shù)據(jù)會完整體現(xiàn)整個工程施工階段的預(yù)資費(fèi)耗損，被納入會計部門的會計控制體系必是理所當(dāng)然。

（四）價款支付環(huán)節(jié)控制細(xì)則

在價款支付環(huán)節(jié)，首先會計人員要及時進(jìn)行資金籌集、安排，并有效確保所籌集資金的合法可靠性，不得非法侵占建設(shè)資金。同時科學(xué)建立價款結(jié)算制度，明確規(guī)定價款支付的各種細(xì)則，以最大限度地提高工程價款支付的效率與質(zhì)量。

（五）竣工驗收與決算環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)

竣工決算是整個工程所耗資費(fèi)最終進(jìn)行清算的階段，會計人員應(yīng)在其他部門工作人員的幫助之下，及時對各種資費(fèi)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理并匯總。對于已經(jīng)驗收并合格的項目，會計人員應(yīng)按照規(guī)定交付資金明細(xì)表。

三、會計控制中成本控制的具體方略

（一）投標(biāo)報價中成本的控制

依照我國目前公路事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來說，當(dāng)前我國的公路建設(shè)主要以招投標(biāo)的方式實(shí)施，那么如此一來，投標(biāo)方也就是施工企業(yè)，其所提出來的標(biāo)價就成為會計控制的重點(diǎn)之一。施工方在具體報價時前，應(yīng)在細(xì)致分析工程建設(shè)特征與要點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合自身能力與競爭對手的各種情況，科學(xué)決定標(biāo)價，這樣不僅可以降低工程造價，還可以有效杜絕各種違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。具體的投標(biāo)文件拿到手之后，會計部門應(yīng)及時參與項目單位組織的標(biāo)書審核與研討會，定位好自身在此環(huán)節(jié)的作用，幫助項目單位選擇最優(yōu)方案，在有效提高工程速率與質(zhì)量的同時大力降低施工成本。

（二）公路工程施工前的成本控制

在這一階段，會計部門應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)社會實(shí)際情況，認(rèn)真根據(jù)工程建設(shè)所需的設(shè)備與材料的價格、工程量以及工人的薪資數(shù)額等，進(jìn)行工程施工階段的成本預(yù)算，對于與預(yù)算書不相吻合的數(shù)額要及時予以申報，在得到批復(fù)后及時對成本預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這個環(huán)節(jié)工作的精確完成，是整個施工階段順利展開以及工程造價合理化的關(guān)鍵步驟。

（三）施工階段的成本控制

在具體施工階段，應(yīng)嚴(yán)格按照施工成本預(yù)算施行，有效進(jìn)行資本節(jié)流，嚴(yán)格管控各種不合理并可能會影響工程造價的因素，將施工階段成本超支扼殺在萌生階段。

（四）項目竣工后的成本控制

項目竣工后并不意味著整個工程的最終完成，會計人員應(yīng)及時對整個工程資金的耗費(fèi)情況與預(yù)算額數(shù)進(jìn)行對比。一方面若超額，應(yīng)找出具體的超額款項進(jìn)行分析總結(jié)，避免下次不要的浪費(fèi)。另一方面若資金節(jié)省，更是要進(jìn)行細(xì)致的分析歸納，以方便下次借閱。

（五）人工費(fèi)用控制

人工費(fèi)用即工程施工時以建筑工人為主體的勞務(wù)費(fèi)，大概在整個施工資費(fèi)中占到了10%到15%，總體來看比例雖不是很高，但卻是施工階段資費(fèi)控制的重點(diǎn)所在。在此階段，結(jié)合員工實(shí)際，加強(qiáng)對員工技能及施工安全等的培養(yǎng)，不僅可以幫助員工提高工作效率，同時也可以在提高員工技能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程資金的良性節(jié)流。除此之外還有施工材料以及設(shè)備等的采購，嚴(yán)把材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)，不僅可以有效避免資金浪費(fèi)，同時還可以有效提高工程速率，縮短工期。

四、結(jié)語

公路工程會計控制作為整個工程資金管理的核心，其科學(xué)有序發(fā)展是我們有效提高工程質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)工程造價成本降低的必然選擇。因此，加強(qiáng)對對日常生活中一些頻發(fā)的會計事件的重視，明晰財政管理，規(guī)范資金消費(fèi)，以建立起健康規(guī)范的會計控制制度與體系，就是目前我們實(shí)現(xiàn)國內(nèi)會計控制管理向更深層次發(fā)展的重中之重。

[1] 洪國輝.對公路施工企業(yè)財務(wù)管理的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(2).

[2] 王仁敏.探討公路施工企業(yè)內(nèi)部會計控制[J].經(jīng)營管理者，2013(8).

[3] 郭生勇.淺談公路工程施工財務(wù)會計管理[J].民營科技，2013(8).