譚 影，時(shí) 悅

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

“十二五”規(guī)劃提出要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，優(yōu)化城市化布局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，進(jìn)而在黨的十八大報(bào)告中明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，我國(guó)內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化上，[1]“城鎮(zhèn)化是世界發(fā)展的規(guī)律，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效手段，并能夠使我國(guó)巨大的回旋余地得以充分施展”。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求、十八大報(bào)告的戰(zhàn)略任務(wù)部署，黑龍江省農(nóng)墾總局進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，完善“四五”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，并以十八大精神為指導(dǎo)，圍繞省“五大規(guī)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好墾區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，打造墾區(qū)美麗新城鎮(zhèn)。

一、建設(shè)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的動(dòng)力因素

（一）政策因素

政策因素，是墾區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)的指導(dǎo)因素，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著統(tǒng)籌、干預(yù)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、支持的作用。政策因素的作用主要體現(xiàn)為兩種形式，一是政府的投資，二是相關(guān)保障制度。政府投資以及對(duì)居民的補(bǔ)貼，能加快勞動(dòng)力的流動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而保障制度的不斷完善，提高了居民的生活質(zhì)量，推進(jìn)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。黑龍江墾區(qū)正處于城鎮(zhèn)化自下而上的快速發(fā)展階段，意識(shí)到政策發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)戶發(fā)展起著極大作用。墾區(qū)近幾年大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并由農(nóng)墾總局牽頭，編制《黑龍江墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展規(guī)劃2008-2020》，帶動(dòng)各個(gè)農(nóng)場(chǎng)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有效推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)發(fā)展。2013年墾區(qū)撥付救災(zāi)補(bǔ)助資金，加快災(zāi)后重建工作，2014年5月，墾區(qū)下達(dá)了財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的計(jì)劃通知，保障貧困居民正常生活，2014年9月，黑龍江墾區(qū)下達(dá)了投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃通知，加快了個(gè)管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)墾總局依照墾區(qū)自然情況，因地制宜制定適合墾區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策以及相關(guān)制度規(guī)劃，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，并提高了墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的質(zhì)量。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，并確保農(nóng)民在不利用土地進(jìn)行生產(chǎn)獲得收入外，還能有其他經(jīng)濟(jì)收入，是農(nóng)民能夠以城鎮(zhèn)的生活方式進(jìn)行生活的保障基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各產(chǎn)業(yè)資源以及產(chǎn)出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例結(jié)構(gòu)以及各產(chǎn)業(yè)在其中的地位，也就可以轉(zhuǎn)化為一、二、三產(chǎn)業(yè)在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比例。第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化能夠帶動(dòng)勞動(dòng)力、資本以及技術(shù)調(diào)整，也就是調(diào)整勞動(dòng)力、資本以及技術(shù)在農(nóng)村與城市之間的流動(dòng)模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。黑龍江墾區(qū)以土地資源豐厚為優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有大部分比例，2013年其占?jí)▍^(qū)總產(chǎn)值的47%。墾區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，就要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐”，[2]因此合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是墾區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)的有利支撐。

（三）生態(tài)因素

生態(tài)為人類的生存發(fā)展提供資源以及所需的環(huán)境，并為人類對(duì)自然的改造提供可能，促使人類社會(huì)不斷地前進(jìn)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)存在著相互推進(jìn)作用，生態(tài)為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資源以及良好的環(huán)境，新型城鎮(zhèn)建設(shè)為生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要處理好資源利用和環(huán)境承載能力之間的關(guān)系。[3]生態(tài)環(huán)境資源的承載力是有限的，一味的建設(shè)會(huì)使環(huán)境及資源承載力達(dá)到極限，不能繼續(xù)為新型城鎮(zhèn)建設(shè)提供資源以及有利的環(huán)境，從而會(huì)抑制新型城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。因此要發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人與自然的相處互融，以及人類認(rèn)識(shí)自然的進(jìn)步狀態(tài)以及改造自然的積極成果。生態(tài)文明引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，走綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。[4][5]黑龍江墾區(qū)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，要做好生態(tài)保護(hù)及改善，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，并且良好的生態(tài)環(huán)境也是推進(jìn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)的保障。

（四）人文因素

人文因素包括人的文化素養(yǎng)、習(xí)俗、思想觀念、宗教信仰等。思想覺(jué)悟源于知識(shí)的獲取，對(duì)于事物認(rèn)識(shí)的程度也需要足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，也需要墾區(qū)居民的高度重視以及較深的認(rèn)識(shí)，文化是影響人類認(rèn)知以及思想轉(zhuǎn)變的因素，是社會(huì)和民族凝聚力不容忽視的必要因素。文化以無(wú)形的意識(shí)和觀念，作用并影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人的生活。[6]文化需要從教育以及日常生活中獲取，而教育是提升文化素養(yǎng)的主要方式。黑龍江墾區(qū)6歲及以上文化程度中，小學(xué)學(xué)歷的占65%，其受教育程度并不高，因此，墾區(qū)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)的過(guò)程中要提高居民的文化素質(zhì)水平，增強(qiáng)居民的凝聚力，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、推進(jìn)墾區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)的對(duì)策建議

（一）做好墾區(qū)政策指引，健全城鎮(zhèn)化制度

墾區(qū)相關(guān)政策的引導(dǎo)以及制度的完善，有利于新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。由于戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度以及對(duì)于農(nóng)民的相關(guān)扶持政策還沒(méi)有得到全面完善，很大程度上限制了新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此，要做好墾區(qū)的引導(dǎo)工作以及墾區(qū)相關(guān)城鎮(zhèn)化制度和政策的完善，推動(dòng)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐新型城鎮(zhèn)發(fā)展

黑龍江墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低的形式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于土地以及勞動(dòng)力的發(fā)展，大部分生產(chǎn)要素集中在第一產(chǎn)業(yè)，制約了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從黑龍江墾區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)中，可以看出黑龍江墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較薄弱，而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸納更多的勞動(dòng)力，促使剩余勞動(dòng)力得到充分就業(yè)，可以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。因此黑龍江墾區(qū)需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之對(duì)墾區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有支撐作用。

（三）推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，走新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路

生態(tài)資源環(huán)境是墾區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，只有保護(hù)好資源、環(huán)境才能享受其帶來(lái)的有用價(jià)值，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此墾區(qū)要推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，要以高效用、低消耗、低排放為特征，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，建立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化的新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路，使新型城鎮(zhèn)建設(shè)符合低碳、集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。同時(shí)墾區(qū)要加大力度做好低碳生活方式的倡導(dǎo)，使居民有自覺(jué)意識(shí)去保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源利用等。

（四）不斷提高居民文化素質(zhì)，傳承弘揚(yáng)墾區(qū)精神

提升墾區(qū)居民的文化素質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，意識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給居民的有效成果。盡管墾區(qū)人均受教育年限已經(jīng)高于全國(guó)受教育平均水平，但是，墾區(qū)高中及以上學(xué)歷只有31%，因此墾區(qū)要提高居民的教育水平，提升居民文化素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在凝聚力，以文化為引導(dǎo)提高墾區(qū)居民的思想覺(jué)悟，挖掘墾區(qū)獨(dú)特的文化底蘊(yùn)，并在此基礎(chǔ)上弘揚(yáng)墾區(qū)的文化精神，并不斷傳承下去，發(fā)展墾區(qū)具有文化特色的新型城鎮(zhèn)。

[1]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012(11)：4-10.

[2] 韓 俊.城鎮(zhèn)化既是發(fā)展問(wèn)題更是改革問(wèn)題[J].理論學(xué)習(xí)，2013(6)：45.

[3] 方 燁.新型城鎮(zhèn)化要高效、包容、可持續(xù)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-05-12(008).

[4] 李 鵬，劉 鵬.生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2014(6)：46-49.

[5] 肖宏偉.生態(tài)文明視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014(5)：29-31.

[6] 卜希霆，齊 驥.新型城鎮(zhèn)化的文化路徑[J].現(xiàn)代傳播：中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(7)：119-123.