陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)，哈爾濱 150001）

黨的十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)地抓住了全球經(jīng)濟(jì)再平衡、再調(diào)整的新格局，從國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)構(gòu)建一帶一路的新的戰(zhàn)略格局和新思路，應(yīng)該說(shuō)恰逢其時(shí)，引起了全球的關(guān)注。在2013年9月7日，習(xí)主席參加中亞五國(guó)峰會(huì)，在哈薩克斯坦正式提出了要構(gòu)建開(kāi)發(fā)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想；10月3日，在印度尼西亞?wèn)|亞峰會(huì)上，首次提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。為了落實(shí)中央的新戰(zhàn)略部署，黑龍江省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在2014年春天到牡丹江、綏芬河、東寧進(jìn)行了專題的調(diào)研。之后，正式?jīng)Q策推出了黑龍江省要打造龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，簡(jiǎn)稱“龍江絲路帶”的重大戰(zhàn)略部署，并把這個(gè)新精神寫進(jìn)五大規(guī)劃之中。2014省委提出了“突出一個(gè)主線、深化改革、五大規(guī)劃、三大任務(wù)、四大重點(diǎn)”的新思路，其中四大重點(diǎn)之首就是構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。目前，全省上下正在貫徹落實(shí)省委龍江絲路帶的戰(zhàn)略部署。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，正式納入國(guó)際級(jí)戰(zhàn)略版圖。它的戰(zhàn)略意義、工作思路和內(nèi)涵，可從以下幾個(gè)方面予以認(rèn)知和把握。

一、戰(zhàn)略意義

這個(gè)戰(zhàn)略部署為我國(guó)的一帶一路的建設(shè)增加了新的亮點(diǎn)。黨中央國(guó)務(wù)院提出陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，海上絲綢之路，這一帶一路的建設(shè)是黨的十八大和三中全會(huì)之后，全國(guó)工作的新格局和新亮點(diǎn)。黑龍江省委省政府在一帶一路的建設(shè)中，準(zhǔn)確找到了自己的定位、格局和貢獻(xiàn)點(diǎn)，那就是構(gòu)建龍江絲路帶。龍江絲路帶的提出，豐富完善了全國(guó)一帶一路建設(shè)的新思路。其中一帶是指以大西北，西安做起點(diǎn)，帶動(dòng)第二次西北大開(kāi)發(fā)，然后向西橫貫東亞西亞北非南歐的陸上絲綢之路。陸上絲綢之路應(yīng)該橫貫7230公里，聯(lián)絡(luò)的國(guó)家達(dá)39個(gè)，人口數(shù)量占全球的61%，GDP總量占全球的54.7%。隨后，南方的沿海城市也很有積極性，福建、廣東、廣西也分別提出來(lái)要建設(shè)的海上絲綢之路，橫貫印度洋進(jìn)入地中海，達(dá)到北非和南歐，這樣一帶一路向西遞進(jìn)打開(kāi)中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略的新格局。

黑龍江省提出構(gòu)建龍江絲路帶，實(shí)際上就是把全國(guó)的一帶一路建設(shè)更加豐滿，更加完善，形成新的格局。黑龍江打造東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，將形成陸上絲綢之路、海上絲綢之路和中俄合建龍江絲路帶的三足鼎立的新格局。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放35年，吉林，內(nèi)蒙古，黑龍江，新疆，形成面向東北亞主打俄羅斯的沿邊開(kāi)放新格局，這次國(guó)家一帶一路建設(shè)，又開(kāi)始了西進(jìn)戰(zhàn)略，在歷史上每逢盛世必西進(jìn)，古絲綢之路建設(shè)盛行于唐代，黨的十八大之后提出了建設(shè)一帶一路，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)創(chuàng)了第三次開(kāi)放的新格局。

在本屆APEC會(huì)議上，習(xí)總書記為一帶一路建設(shè)提出了互連互通的新概念，成為APEC會(huì)議上的熱門話題。一帶一路，東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要形成一個(gè)互聯(lián)互通的新格局?；ヂ?lián)細(xì)化為四聯(lián)：產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，科技的聯(lián)合，基本建設(shè)大通道的聯(lián)合，金融的聯(lián)合，為此成立了亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行，為絲綢之路金融產(chǎn)品的創(chuàng)新支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大通道提供了金融支持。互通細(xì)化為五通：政策溝通，道路連通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通。黑龍江省構(gòu)建龍江絲路帶，也要體現(xiàn)互聯(lián)互通的新理念，為支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，找到新的定位，做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作思路

（一）建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和龍江陸海絲綢之路，為全國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放打造新格局

2013年6月15日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了黑龍江與內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾市，組建沿邊開(kāi)放帶，并正式上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，黑龍江省委抓住這次國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，把它納入到五大規(guī)劃的第二個(gè)規(guī)劃——沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃。中央提出這個(gè)戰(zhàn)略，一省一市涵蓋的國(guó)土面積達(dá)到70.7萬(wàn)平方公里，涵蓋的人口總數(shù)是4123萬(wàn)，這在歷史上是第一次。構(gòu)建了一個(gè)對(duì)俄對(duì)東北亞的沿邊開(kāi)放的新格局，中央的要求有六個(gè)字，要打造全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的“橋頭堡”和“樞紐站”，省委把它細(xì)化為：橋頭堡就是出口抓加工，樞紐站是進(jìn)口抓落地，要做大對(duì)俄貿(mào)易，拉動(dòng)黑龍江的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（二）打造沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新格局要突出三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

一是以綏滿經(jīng)濟(jì)帶為依托，構(gòu)建龍江絲路帶。從綏芬河向西，牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾一直到內(nèi)蒙古的滿州里。綏滿鐵路是中東鐵路留下的，打造以綏滿鐵路為軸線的綏滿經(jīng)濟(jì)帶，東端從綏芬河延伸到海參崴，聯(lián)接上太平洋港口和海上絲綢之路相對(duì)接；西端從滿州里延伸到俄羅斯的赤塔接上歐亞大陸橋，打進(jìn)歐洲叫陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)理念設(shè)計(jì)得很完美，很有戰(zhàn)略高度。

二是要加大大通道建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面鐵路、公路、水運(yùn)、航空四路并進(jìn)，打開(kāi)中國(guó)、蒙古、俄羅斯的戰(zhàn)略通道；綏芬河、海參崴的太平洋港口的通道；歐亞大陸橋，直通北非、南歐的三大通道。

目前，黑龍江省省內(nèi)鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路東西相連，跨境江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)通道基本建成。我國(guó)東部地區(qū)運(yùn)往歐洲貨物，通過(guò)黑龍江省的東部通道與通過(guò)新疆的西部通道相比，運(yùn)期可縮短25%-30%，運(yùn)費(fèi)可節(jié)省30%-50%，而且只需經(jīng)過(guò)俄羅斯一國(guó)就可到達(dá)波羅的海沿岸歐洲各國(guó)，更符合現(xiàn)代國(guó)際物流要求。中國(guó)鐵路總公司和俄羅斯鐵路部門已經(jīng)就打通這條中歐路跨境運(yùn)輸建立了密切協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)已開(kāi)通“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國(guó)際貨物班列，并基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

三是要抓住機(jī)遇，積極申報(bào)中俄邊境自貿(mào)區(qū)。最近，習(xí)總書記提出要啟動(dòng)第二輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)，上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)歷經(jīng)了十四個(gè)月，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。這次黑龍江要抓住啟動(dòng)第二輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，把具有保稅區(qū)基礎(chǔ)條件的百年口岸綏芬河申報(bào)為自貿(mào)區(qū)；把省會(huì)城市哈爾濱武裝起來(lái)，輻射帶動(dòng)黑河、同江、撫遠(yuǎn)，形成一個(gè)新的自貿(mào)區(qū)的大格局。2015年，要抓住機(jī)遇在黑河、同江、哈爾濱三大保稅區(qū)的建設(shè)上取得突破；要在哈爾濱自貿(mào)區(qū)和綏芬河自貿(mào)區(qū)這一大一小兩個(gè)自貿(mào)區(qū)上取得突破。

2015年工作的切入點(diǎn)就是從龍江絲路帶抓起，在自貿(mào)區(qū)上取得突破。構(gòu)建龍江絲路帶，黑龍江具有了真正的比較優(yōu)勢(shì)，就是中俄合建龍江絲路帶。黑龍江是對(duì)俄的邊疆大省，中俄邊境線4300公里，黑龍江獨(dú)占了2980公里；中國(guó)對(duì)俄的貿(mào)易量，黑龍江占四分之一，對(duì)俄投資量黑龍江占三分之一；黑龍江對(duì)俄貿(mào)易具有得天獨(dú)厚比較優(yōu)勢(shì)，要調(diào)動(dòng)俄羅斯的積極性，利用俄羅斯資源大國(guó)、科技大國(guó)的優(yōu)勢(shì)合建龍江絲路帶。

據(jù)專家測(cè)算,假設(shè)從上海貿(mào)易出口到荷蘭的鹿特丹，大致需要45天的時(shí)間，但是如果上海的出口產(chǎn)品運(yùn)到綏芬河或者哈爾濱，借助綏滿鐵路搭著歐亞大陸橋到鹿特丹港只需要15天，整整節(jié)省一個(gè)月的時(shí)間。哈爾濱出口產(chǎn)品如果運(yùn)到大連，從大連出?？谶\(yùn)到韓國(guó)和日本大致需要8天時(shí)間，如果從綏芬河運(yùn)到海參崴再運(yùn)到韓國(guó)日本只需要4天半，時(shí)間又縮短了一倍。所以說(shuō)龍江絲路帶，通過(guò)它的地理優(yōu)勢(shì)和大通道的建設(shè)，將為全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)新的機(jī)遇，龍江絲路帶的定位意義很偉大，很有時(shí)代高度。

（三）龍江絲路帶的建設(shè)，為全國(guó)第二輪?wèn)|北新十年振興找到了啟動(dòng)點(diǎn)

前十年振興過(guò)去了，有收效、有變化也有遺憾和差距。今年，中央下發(fā)了第28號(hào)文件，出臺(tái)了11個(gè)方面35條第二輪?wèn)|北振興的政策，為黑龍江第二輪發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，這就標(biāo)志著全國(guó)第二輪?wèn)|北老工業(yè)基地的改造振興已經(jīng)正式啟動(dòng)了。龍江絲路帶的建設(shè)，恰逢其時(shí)，黑龍江外聯(lián)東北亞五國(guó)，內(nèi)聯(lián)東四省，形成一個(gè)以中東鐵路為格局，以哈爾濱為軸心，建立一個(gè)T字型動(dòng)力經(jīng)濟(jì)新支撐帶，“一橫”是綏滿鐵路，共長(zhǎng)1785公里；“一豎”從哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)到大連。中東鐵路始建于1897年5月份，竣工于1903年8月份，有了中東鐵路才有了東北系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，才把哈爾濱從松花江邊一個(gè)漁村變成現(xiàn)代化的一個(gè)大城市，所以要以中東鐵路留下的“一橫一豎”這種T字形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在第二輪?wèn)|北振興中，通過(guò)龍江絲路帶的建設(shè)北聯(lián)東北亞五國(guó)，南聯(lián)東北地區(qū)四省，形成一個(gè)T字型東北經(jīng)濟(jì)新支撐帶。

（四）龍江絲路帶建設(shè)，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新增長(zhǎng)點(diǎn)

從2013年年末到2014年上半年，黑龍江省遇到了經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，這個(gè)壓力是結(jié)構(gòu)性下滑帶來(lái)的，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來(lái)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)絡(luò)不合理，重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕，能源工業(yè)比重太大等問(wèn)題。隨著大慶油田減產(chǎn)，四大煤城萎縮，導(dǎo)致了黑龍江經(jīng)濟(jì)下滑，所以要在下滑的壓力中找了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)保增長(zhǎng)，這個(gè)點(diǎn)就是龍江絲路帶建設(shè)，以此支撐助推黑龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、良性的可持續(xù)發(fā)展。

按照加強(qiáng)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求和“深化互利合作，謀求互利共贏”的基本原則，以哈爾濱為中心，以鐵路為主軸線，以公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)為輔助線，以沿線城市進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要支撐，建設(shè)連接亞歐的國(guó)際貨物運(yùn)輸大通道，用大通道搭建大平臺(tái)，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線集聚，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)面向俄羅斯為重點(diǎn)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，形成生產(chǎn)、貿(mào)易、流通為一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

這是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的全新工程，一次次深入調(diào)研，一輪輪充分論證后，最終形成《中共黑龍江省委關(guān)于制定東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的建議》。規(guī)劃建議上報(bào)至中央后得到充分肯定和認(rèn)可，得到國(guó)家發(fā)改委的大力支持，其主要內(nèi)容納入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。

三、內(nèi)涵和舉措

（一）龍江絲路帶建設(shè)，在黑龍江找到了古絲綢之路的歷史淵源和文化基因

通過(guò)考古調(diào)研，找到了黑龍江在古絲綢之路上的兩個(gè)參與點(diǎn)，因此黑龍江有資格，有歷史淵源，也有文化基因，搞龍江絲路帶建設(shè)，再創(chuàng)新的輝煌。一是盛世唐代，黑龍江寧安一帶，滿族的祖先靺鞨族，建立了渤海國(guó)，這是黑龍江最興盛的時(shí)代，當(dāng)時(shí)靺鞨族利用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的柞蠶絲，編織成新的絲綢品，史稱靺鞨繡，成為古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)品，在歐洲各國(guó)很有知名度，在最近幾次哈洽會(huì)和中俄博覽會(huì)上都展示了靺鞨族的絲綢產(chǎn)品；二是中東鐵路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，它的人力資源，戰(zhàn)略物資，建筑設(shè)備，都是沿著古絲綢之路東進(jìn)到了哈爾濱來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，這才有了東北開(kāi)發(fā)，黑龍江的振興，從中東鐵路找到了歷史文化基因，就是通過(guò)古絲綢之路，把人力資源建筑材料運(yùn)到哈爾濱，開(kāi)發(fā)建設(shè)了中東鐵路。通過(guò)以上兩點(diǎn)黑龍江有資格，有基因，有淵源，開(kāi)發(fā)建設(shè)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

（二）要注重開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

黑龍江省委書記王憲魁提出：龍江絲路帶是物流帶、產(chǎn)業(yè)帶，開(kāi)放帶“三帶合一”，形成一個(gè)大開(kāi)放、大貿(mào)易的新格局，拉動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（三）要培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為一帶一路提供六種新產(chǎn)品

黑龍江是老工業(yè)基地，是新中國(guó)的工業(yè)搖籃，黑龍江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造新的比較優(yōu)勢(shì)，要在一帶一路上輸送六種主打新產(chǎn)品。一是高端的機(jī)電裝備產(chǎn)品。發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，提供高端的機(jī)電裝備產(chǎn)品。二是綠色有機(jī)食品。黑龍江寒地黑土原生態(tài)，有大冰雪、大界江、大森林、大草原大濕地、大湖泊，這種生態(tài)環(huán)境下種的綠色有機(jī)食品，為了保全國(guó)人民的食品安全，找到了新的定位，不光是要主打南方各省，要變成全國(guó)綠色有機(jī)食品核心趨向，北上要滿足東北亞五國(guó)的綠色食品，南下供應(yīng)30個(gè)省，市場(chǎng)空間較大，可把資源生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)變成綠色食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模做大營(yíng)銷，做成一個(gè)新的主打主體。三是新能源產(chǎn)品。中國(guó)是能源大國(guó)，黑龍江是資源大省，現(xiàn)在煤油的資源在枯竭，產(chǎn)量在下降，急需要尋找天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源。中亞5國(guó)是全世界天然氣儲(chǔ)量密集地區(qū)，土庫(kù)曼斯坦，一個(gè)國(guó)家天然氣儲(chǔ)量占全球的1/6，哈薩克斯坦，天然氣儲(chǔ)量占全球的1/9，將來(lái)搞燃?xì)恺埥履茉唇Y(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，所以要在一帶一路建設(shè)上，獲得新的能源，解決能源的短缺，改造能源結(jié)構(gòu)。四是金融產(chǎn)品。金融先行要為龍江絲路帶打造新的金融格局，像國(guó)家一樣通過(guò)絲路基金，引進(jìn)南方戰(zhàn)略投資者，投資龍江絲路帶建設(shè)。五是打造高科技產(chǎn)品，包括3D打印技術(shù)，哈工大的機(jī)器人技術(shù)，都將變成創(chuàng)新產(chǎn)品，以此代表我們的品味、內(nèi)涵和戰(zhàn)略高度。六是黑龍江獨(dú)有的文化旅游產(chǎn)品。黑龍江有得天獨(dú)厚的少數(shù)民族文化，有紅色文化，有歐俄洲文化，將以此搭載生態(tài)旅游，把黑龍江冰都變成冰雪圣地，把夏都變成休閑度假旅游基地，打造新的旅游品牌，把生態(tài)旅游產(chǎn)品拿到一帶一路上進(jìn)行宣傳和推廣，用旅游拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。

（四）宣傳絲路帶文化，營(yíng)造絲路帶宣傳輿論氛圍

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，最終要凝練一種文化，在古絲路文化上有基因，在龍江絲路帶建設(shè)上有戰(zhàn)略高度，要弘揚(yáng)絲路精神，把絲路建設(shè)凝在一種文化上，提煉出真誠(chéng)、互惠、和平、發(fā)展、合作的十二字方針。我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的外交理念，主打四個(gè)字：“親、誠(chéng)、惠、容”，真正體現(xiàn)了這種絲路精神。所以要先要弘揚(yáng)絲路精神，宣傳絲路文化，濃化龍江絲路帶建設(shè)的宣傳輿論氛圍，讓輿論先行，把絲路建設(shè)搞出規(guī)模，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)，為黑龍江經(jīng)濟(jì)打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，習(xí)近平總書記作了重要講話，提出了要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引導(dǎo)新常態(tài)，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的評(píng)論員文章題目就是：《主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，奮力開(kāi)創(chuàng)新局面》。要從全省的角度出發(fā)，宣傳貫徹落實(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要形成一個(gè)以龍江絲路帶為核心的發(fā)展新理念，“抓開(kāi)放、帶改革、保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，突出黨的十八屆三中四中全會(huì)的工作主旋律，2015年開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面。2015年是承前啟后的關(guān)鍵一年，2015年要為十二五規(guī)劃計(jì)劃畫句號(hào)，為十三五計(jì)劃畫冒號(hào)。我們要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把新絲綢之路建設(shè)作為頭等大事，以東絲綢之路建設(shè)為新的起點(diǎn)，讓2015年充滿希望，讓龍江的明天更美好。