李永才

(吉林大學 經(jīng)濟學院，吉林 長春 130022)

一、引 言

我國當前正面臨著轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大課題。與中央政府不同的是，地方政府更多的是這種轉變的踐行者，而構建激發(fā)地方政府轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在動力機制則是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的吉林省，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有主導性地位，因此，必須通過轉變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術和理念，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、高效化、低碳化發(fā)展，為打造和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出長遠規(guī)劃與科學布局。除了加速轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障國家糧食安全外，工業(yè)部門和服務業(yè)部門的經(jīng)濟發(fā)展方式在吉林省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中具有核心作用。當前吉林省的工業(yè)發(fā)展仍然非常傳統(tǒng)，對要素投入的依賴十分嚴重；同時，經(jīng)營理念、技術水平、發(fā)展方式與增長路徑等方面都存在一些突出問題，這些都制約著吉林省工業(yè)的長足發(fā)展。而近年來吉林省服務業(yè)的發(fā)展也裹足不前。服務業(yè)是一個更加需要創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)部門，同時也是單位能耗最少的部門，其在經(jīng)濟增長效率方面有著先天性優(yōu)勢，特別是金融服務業(yè)、物流服務業(yè)等領域，在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新等諸多方面都蘊含著巨大的潛力。因此，吉林省應通過一系列政策措施，不斷推動三次產(chǎn)業(yè)的深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化與轉變，謀求和發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，進而實現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

二、吉林省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性

1.生態(tài)環(huán)境改善的需要。吉林省在中國經(jīng)濟發(fā)展進程中曾作為工業(yè)基地，為中國經(jīng)濟的原始積累與起步做出了卓越貢獻；改革開放30多年來，吉林省經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。然而，環(huán)境破壞卻成為了經(jīng)濟飛速發(fā)展的惡果，嚴重影響了當代人甚至下幾代人的生存與生活。值得一提的是，濕地作為地球的“腎”，在生態(tài)環(huán)境自我修復的過程中起著極為重要的作用，然而吉林省的濕地資源卻逐年減少。近年來，我國許多省份出現(xiàn)了大面積的嚴重的霧霾氣候，吉林省也未能幸免。短期看來，這種氣候會危及人的呼吸道，對人們的健康產(chǎn)生嚴重的威脅；長期來看，如果這樣的氣候持續(xù)下去，其對國民健康所造成的惡劣影響將是不可估量的。人民群眾在“錢包”鼓起來的同時，對當前日益糟糕的環(huán)境卻產(chǎn)生了無限的憂慮，改善環(huán)境質量的呼聲越來越強烈。因此，吉林省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)低碳化迎合了民眾意愿，契合了時代主題。實現(xiàn)人、經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展是民心所向。

2.經(jīng)濟結構調整的需要。環(huán)境問題已成為了全球性問題，環(huán)境改善需要世界各國共同做出努力。為此，《京都議定書》對各個國家提出了強制性和道義性減排要求。我國作為一個負責任的大國，承擔了相應的減排義務。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，中央政府向各個省份分解了相應的任務指標。但是，我們看到，“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排指標完成得并不理想。對于任何外部的壓力和要求，歸根結底都要通過內(nèi)部的動力機制才可能發(fā)揮作用，即責任、義務、能力和激勵四者必須是統(tǒng)一的。[1]我國當前節(jié)能減排效果不佳的原因正在于以上四種機制未能有效發(fā)揮作用。因此，吉林省必須通過一些戰(zhàn)略性舉措，加大力度促進節(jié)能減排，推動經(jīng)濟低碳化發(fā)展。這不僅是保質保量地完成中央政府規(guī)定的節(jié)能減排任務的需要，也是吉林省經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的客觀要求；同時，它還有利于促進新行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，有助于創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點以及就業(yè)機會。

3.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的依賴生產(chǎn)要素投入的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式是過去吉林省經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。以GDP增長為目標的執(zhí)政理念使吉林省獲得了較快的財政收入增長速度。在這種模式下，很容易導致監(jiān)管的缺失，而監(jiān)管的缺失又使得企業(yè)缺乏社會責任，在生產(chǎn)上高度依賴要素投入，在生產(chǎn)工藝改進、節(jié)能減排技術的創(chuàng)新等方面缺乏動力。隨著傳統(tǒng)能源的枯竭，吉林省如果再延續(xù)這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，便難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須通過制定一系列的政策措施，設計科學合理的經(jīng)濟低碳化發(fā)展機制，以“看不見的手”為主，以“看得見的手”為輔，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，促進新能源產(chǎn)業(yè)、低碳化產(chǎn)業(yè)、以節(jié)能減排為目標的相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點以及就業(yè)崗位，不斷向以提高全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、吉林省現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式剖析

經(jīng)濟發(fā)展方式主要包含三方面的內(nèi)容：一是消費、投資和出口之間的結構；二是三次產(chǎn)業(yè)之間的結構；三是廣義的技術水平，即經(jīng)濟增長對物質資源消耗的依賴程度。

1.消費、投資與出口結構。1990年以來，吉林省在消費、投資和凈出口三駕馬車的帶動下，經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。國際收支在2006年以前也能夠達到一個較為平衡的狀態(tài)。然而到了2006年之后，這種結構出現(xiàn)了明顯的變化，受國際金融危機的影響，吉林省出口產(chǎn)品和服務規(guī)模大幅縮水。為了刺激經(jīng)濟增長，吉林省大幅增加了固定資產(chǎn)投資項目。這也構成了吉林省目前的經(jīng)濟發(fā)展結構：過度依賴于固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)品國際競爭能力不夠，消費帶動經(jīng)濟增長的能力也十分有限。自2006年以來，雖然通過大量的固定資產(chǎn)投資彌補了出口疲軟的不足，實現(xiàn)了穩(wěn)增長的目標，但這種過度依賴固定資產(chǎn)投資的不合理的經(jīng)濟發(fā)展結構卻存在著重大隱患，偏離了可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。此外，從吉林省的消費結構來看，政府消費性支出自2000年之后逐步超過了農(nóng)村消費性支出。2013年全省消費總支出中，政府消費支出占消費總支出的 31.69%，是農(nóng)村消費支出的1.76倍；城鎮(zhèn)居民消費支出占消費總支出的50.28%，是農(nóng)村消費支出的 2.79倍。政府的消費支出所占比重過高，表明政府未能很好地實現(xiàn)收入的合理分配以及轉移支付功能。而與此同時，2013年農(nóng)村人口占46.3%，城鎮(zhèn)人口占53.7%，也就是說城鎮(zhèn)人口人均消費是農(nóng)村人口的2.4倍；而城鎮(zhèn)人口的人均收入為20 208.04元，是農(nóng)村人均純收入的2.35倍。這就意味著，各方面保障機制都健全的城市并未有效發(fā)揮其推動擴大消費的積極的引領作用。總體而言，一方面，政府消費性支出所占比重過大，而居民消費傾向仍然過低，消費對于經(jīng)濟增長的拉動作用不夠明顯。另一方面，從1991年以來各消費主體的消費增長率來看，各消費主體在消費增長率方面沒有明顯的差異，這表明吉林省的消費結構長期處于這樣一種不合理的結構之下。

2.三次產(chǎn)業(yè)結構。長期以來，吉林省經(jīng)濟增長依賴于第二產(chǎn)業(yè)。2006年以來，農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，長期處于一個較低的貢獻率水平，而第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)的貢獻率卻呈現(xiàn)出了一個下降的趨勢。第二產(chǎn)業(yè)中，未能通過制度約束促進一些高能耗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資源向低能耗、高效產(chǎn)業(yè)流動。而服務業(yè)方面，也存在創(chuàng)新能力不夠、增長動力不足等問題。這間接地說明吉林省在產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化上不盡如人意，沒有真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉變。此外，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長動力不足。其原因在于，長期以來農(nóng)業(yè)處于一種落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中只注重初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，未能通過提升生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品附加值來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟增長對物質資源消耗的依賴性。經(jīng)濟增長依賴于要素的投入，但又不完全依賴于要素的投入。很多時候，我們強調科技進步的重要性，事實上，科技進步是通過提升全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的。吉林省GDP由1990年的425.28億元增長到2012年的11 939.24億元；而與此同時，能源消耗由2572.3萬噸標準煤增長到5710.8萬噸標準煤。雖然吉林省的單位能耗逐年降低，每萬噸標準煤所承載的GDP由1990年的0.17億元增加到2012年的2.09億元，但與發(fā)達國家相比，仍然有很大差距。2011年，我國GDP單位能耗仍然高于世界平均水平2.2倍，吉林省的情況也與全國的水平大體相當，并沒有出現(xiàn)實質性進步。這也在一定程度上反映出吉林省在制度安排和產(chǎn)業(yè)結構方面仍然有很多調整的空間。

四、吉林省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

1.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，為確保國家糧食安全做出了重要的貢獻。然而，吉林省受農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品附加價值低，農(nóng)民收入增長源動力不足，而絕大多數(shù)農(nóng)民又無法從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式下解放出來。這就形成了一個怪圈，使得農(nóng)村的消費意愿與消費能力偏低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“引擎”之一的“消費”動力不足。自2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，中央政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式、土地流轉以及培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉變提供了強有力的政策基礎。吉林省在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方面已經(jīng)快出一步，取得了很大的成就。但整體而言，分散經(jīng)營仍然占有主流地位，農(nóng)業(yè)束縛了大量勞動力，農(nóng)民的保守觀念仍然占主導地位。因此，應加深創(chuàng)新土地流轉機制，滿足農(nóng)民最基本的利益訴求。通過不斷促進土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大機械化、集約化、信息化與現(xiàn)代化。與此同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營理念方面與單一農(nóng)戶相比具有絕對優(yōu)勢，它們在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，更多地關注農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提供新動力。應該大力鼓勵、引導、促進并規(guī)范其發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉變上的助推作用。[2]

2.大力扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的深度轉變，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處的地位將會凸顯出來。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉變會使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，這些人將隨著國家城鎮(zhèn)化政策的不斷深入而成為城鎮(zhèn)人口。這將在以下三方面對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟不可分割的一部分，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的深化，將會釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)業(yè)內(nèi)部會逐步出現(xiàn)要素結構和產(chǎn)品結構的轉變，而這種轉變必將促使農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升以及農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展，這將使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展動力。二是隨著農(nóng)業(yè)的轉型，農(nóng)民不斷涌進縣域城鎮(zhèn)之中，他們在城鎮(zhèn)中創(chuàng)業(yè)或另謀職業(yè)，將會促進縣域建筑業(yè)、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的興盛，進而促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是農(nóng)民步入縣域城鎮(zhèn)，其土地流轉的一部分收入加上新職業(yè)收入會遠遠超過單純在土地上獲得的收入，這使得這一人群的消費能力大幅提升，進而以消費的拉動不斷促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，吉林省應抓住發(fā)展機遇，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，科學合理地布局省內(nèi)縣域經(jīng)濟的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃；同時鼓勵農(nóng)村土地流轉，在確保農(nóng)民根本利益的同時，為其進行人力資本的培訓，為其謀劃新職業(yè)，并制訂刺激消費的相關政策，不斷盤活縣域經(jīng)濟，使其釋放出應有的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.完善能源消費管理制度，用“兩只手”來轉變工業(yè)發(fā)展方式。這里所說的 “兩只手”是指政府和市場。地方政府是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐者，也是具體措施的制定者。 吉林省在汽車制造以及相關產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨厚的基礎優(yōu)勢，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育資源等方面也有很大的特色優(yōu)勢，然而在節(jié)能減排技術以及相關體制方面卻存在很多欠缺。其中一個重要的原因是，雖然節(jié)能減排政策是國家調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展低碳化的重要舉措，但在地方政府業(yè)績考核方面卻缺乏有效的激勵因素，致使地方政府在制訂和執(zhí)行相關方案政策時缺少足夠的動力；換句話說，缺乏正負相結合的激勵機制。因此，吉林省應該運用政府和市場“兩只手”來促進工業(yè)發(fā)展方式的轉變。一方面，制定一系列政策措施，通過完善能源消費機制、嚴格控制能源消費總量、合理安排能源消費結構、引進和發(fā)展相關節(jié)能減排技術、制定節(jié)能減排相關法律以及碳排放交易權相關機制、完善各縣市績效考核指標體系，真正實現(xiàn)節(jié)能減排和低碳化發(fā)展；以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為根本導向，以政策約束來推動工業(yè)經(jīng)濟結構的調整。另一方面，制訂詳盡的節(jié)能減排相關法規(guī)以及對于運用節(jié)能減排技術的企業(yè)的相關的優(yōu)惠政策，用完善的能耗控制、合理的碳排放權交易體制來調整企業(yè)間的資源配置，實現(xiàn)由市場來主導工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整。

4.轉變政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。長期以來，政府在職能方面更像是一個市場的主導者，而這種主導促成和維持了現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，要想真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須從轉變政府職能做起。這意味著政府必須由主導型政府向服務型、高效型政府轉變。服務型政府是指政府以社會經(jīng)濟主體為服務對象，政府的管理更多地由行政手段向市場手段轉變，由決策者向管理者轉變，由微觀管理向宏觀調控過渡。高效型政府是指優(yōu)化政府行政審批制度，加強政府職員工作效率考核，以內(nèi)部制度的建立促成外部效率的提升。轉變政府職能還意味著政府逐步退出經(jīng)濟增長的主導者角色。此外，政府的收入分配調節(jié)功能對于經(jīng)濟發(fā)展方式有著很重要的作用，應該通過深化分配制度、稅收制度、轉移支付等一系列改革來不斷促進收入分配公平，增強居民的消費能力，挖掘消費對于經(jīng)濟增長的巨大潛力。

5.改革科研體制，提高自主創(chuàng)新能力。毋庸置疑，創(chuàng)新對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。而創(chuàng)新成果主要來源于科學研究。我國的科研體系主要由高校、科研院所和企業(yè)組成?？傮w上看，高校和科研院所的科研主要集中于理論研究，對于經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性作用。而企業(yè)的科研主要以自身利益最大化為導向，更多地轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，直接成為企業(yè)生存和發(fā)展的動力。吉林省現(xiàn)有的科研體制及研發(fā)與成果轉化方式呈現(xiàn)割裂狀態(tài)：一方面，高校和科研院所擁有雄厚的科研隊伍、研發(fā)資金以及研究能力，取得了很多科研成果，然而這些科研成果大部分卻無法轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；而另一方面，企業(yè)雖然具有豐富的市場經(jīng)驗，在科研成果的轉化能力方面具有先天性優(yōu)勢，然而卻受科研人員以及科研經(jīng)費的限制，無法實現(xiàn)科研突破。這就需要政府發(fā)揮媒介作用，通過一系列保障制度的建設以及交易平臺的建立來促進這種對接。在進行科研項目立項時，做到有的放矢，不斷促進高校和科研院所科研成果的轉化以及企業(yè)對先進技術的引進和吸收。以此促進企業(yè)層面的技術水平的提升，進而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉變。[3]

6.著力發(fā)展服務業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。隨著后工業(yè)時代的到來，服務業(yè)對于經(jīng)濟增長的作用日益顯現(xiàn)。但是，從吉林省三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來看，服務業(yè)的貢獻率仍然較低，不足第二產(chǎn)業(yè)的一半。這與發(fā)達國家的平均水平70%相比存在著巨大的差距。服務業(yè)的最大優(yōu)勢在于其消耗的能源有限，而所能夠創(chuàng)造的價值卻是無限的。特別值得一提的是近些年出現(xiàn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它既來源于文化產(chǎn)業(yè)，又超脫于文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有三大核心構成要素：一是以創(chuàng)意為產(chǎn)品內(nèi)容；二是利用符號意義創(chuàng)造產(chǎn)品價值；三是知識產(chǎn)權受到保障。[4]當前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長速度大大高于全球經(jīng)濟增長速度。因此，應該制定一系列政策措施，通過金融、投資、財政、稅收等政策來扶持服務業(yè)發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，鼓勵服務創(chuàng)新，使其不斷成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點，為吉林省的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變做出應有的貢獻。

[1]蔡昉,等. 經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與節(jié)能減排內(nèi)在動力[J].經(jīng)濟研究, 2008,(6): 4-11.

[2]柴偉.吉林省產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟增長關系的實證研究[J].稅務與經(jīng)濟，2013，(5)：101-106.

[3]梅梅,王小迪.吉林省技術創(chuàng)新能力：分析與評價[J].當代經(jīng)濟研究，2014，(9)：46-51.

[4]厲無畏,王慧敏. 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟增長方式轉變——機理、模式、路徑[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟, 2006,(11): 5-13.