左顯蘭

（寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100）

人才資源是第一資源，借鑒改革開放初期建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)人才特區(qū)，構(gòu)建人才流動(dòng)的綠色通道，大量聚集拔尖領(lǐng)軍人才，是寧波建設(shè)智慧城市，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑長三角南翼人才高地的重要戰(zhàn)略。

一、寧波推進(jìn)人才流動(dòng)的現(xiàn)狀及問題研究

（一）寧波推進(jìn)人才有效流動(dòng)的現(xiàn)狀

1.出臺(tái)系列推進(jìn)人才有效流動(dòng)的政策

為將寧波建成長江三角洲南翼的人才高地之一，寧波先后出臺(tái)了系列促進(jìn)人才有效流動(dòng)的政策。這些政策主要體現(xiàn)以下一些特征:第一方面是以高素質(zhì)人才和智力為人才引進(jìn)重點(diǎn)；第二方面是人才引進(jìn)渠道拓寬；第三方面是人才引進(jìn)程序簡化；第四方面是人才待遇提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善；第五方面是人才獎(jiǎng)勵(lì)范圍和力度加大。

2.建立人才規(guī)劃引導(dǎo)和需求預(yù)測的信息平臺(tái)

寧波中長期人才發(fā)展規(guī)劃（寧波市2010—2020年人才發(fā)展規(guī)劃）和高層次、緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，積極實(shí)施留學(xué)人才回歸計(jì)劃。建立了人才需求預(yù)測的信息平臺(tái)，從2006年至今，寧波人事局網(wǎng)站就定期發(fā)布當(dāng)年“寧波人才緊缺指數(shù)”，印發(fā)當(dāng)年《年度人才開發(fā)導(dǎo)向目錄》，為全市人才資源開發(fā)提供更具科學(xué)性和更為全面、系統(tǒng)的信息依據(jù)。

3.完善有效聚集人才的四大交流平臺(tái)

寧波每年1月份舉辦以接收學(xué)生資源為主的畢洽會(huì)，6月份舉辦以引進(jìn)國外高素質(zhì)人才智力為主的浙洽會(huì)，9月份舉辦以引進(jìn)國內(nèi)高素質(zhì)人才智力為主的高洽會(huì)和貫穿全年的以引進(jìn)急需緊缺高層次專業(yè)人才為主的專洽會(huì)，構(gòu)成了四大有效聚集人才的交流平臺(tái)，并樹立了一定的品牌優(yōu)勢(shì)。

4.建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載平臺(tái)

寧波以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好10個(gè)科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，增強(qiáng)人才吸附承載能力。

（二）寧波推進(jìn)人才流動(dòng)中存在的問題

1.人才政策還有待進(jìn)一步落實(shí)

寧波具有許多首創(chuàng)或是領(lǐng)先的政策，促進(jìn)寧波整體性人才開發(fā)和流動(dòng)發(fā)揮了積極的作用。但在對(duì)這些政策進(jìn)行梳理時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些政策還需要出臺(tái)配套的措施加以落實(shí)，比如《市委、市政府關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略構(gòu)筑區(qū)域人才高地的決定(甬黨[2004]6號(hào))》文件，建立人才流動(dòng)機(jī)制中提到“進(jìn)一步疏通人才不分單位性質(zhì)、不限地域、不拘身份的流動(dòng)渠道，保障人才流動(dòng)的開放性和有序性。”這一流動(dòng)機(jī)制的建立需要醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障制度等進(jìn)行配套改革，才可能加以落實(shí)。

2.注重人才引進(jìn)，缺乏激活人才內(nèi)生機(jī)制

寧波主要針對(duì)人才的引進(jìn)，缺乏本地人才的使用和培養(yǎng)機(jī)制。激活人才內(nèi)生機(jī)制，釋放現(xiàn)有人才的創(chuàng)新潛力，并使其合理流動(dòng)起來，比從外部引進(jìn)人才成本更低。缺乏激活人才內(nèi)生機(jī)制，還會(huì)出現(xiàn)“引進(jìn)女婿，氣走兒子”的現(xiàn)象。

3.寧波高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力和承載力不強(qiáng)

寧波是一個(gè)充滿生機(jī)活力的城市。城市綜合競爭力在全國名列前茅。但寧波高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,沒有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，科技綜合創(chuàng)新能力不強(qiáng)，影響了寧波對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的吸引能力和承載能力。

二、國內(nèi)外建立“人才特區(qū)”，推進(jìn)人才流動(dòng)的舉措及啟示

（一）發(fā)達(dá)國家促進(jìn)高科技人才流動(dòng)舉措

1.通過政策傾斜來吸引高科技人才

發(fā)達(dá)國家采取如移民法、發(fā)放綠卡等鼓勵(lì)政策，吸引全球高科技人才。歐盟有政策規(guī)定，歐盟成員國的雇主如在4周內(nèi)無法在當(dāng)?shù)厝瞬攀袌錾险衅傅胶线m的員工，可以自主決定招聘外來移民。美國公司為了吸引人才，對(duì)高科技人才實(shí)行高額配股制度；芬蘭對(duì)掌握先進(jìn)技術(shù)的高收入外國人實(shí)行特別稅率制度；新加坡實(shí)行高薪制，對(duì)有才能有貢獻(xiàn)的人給予重獎(jiǎng)。

2.通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合來吸引高科技人才

20世紀(jì)80年代以來，隨著個(gè)人電腦業(yè)的發(fā)展，以微軟和英特爾為代表的計(jì)算工業(yè)取代了汽車工業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了更具效率的水平結(jié)構(gòu)，并且產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)群落，強(qiáng)調(diào)各部件生產(chǎn)商之間的協(xié)作與配合，又強(qiáng)調(diào)以實(shí)力雄厚的大企業(yè)為主，來達(dá)到產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍效應(yīng)。

3.通過創(chuàng)造良好企業(yè)工作環(huán)境來吸引高科技人才

西方主要發(fā)達(dá)國家通過創(chuàng)建良好的政策環(huán)境、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和發(fā)展中介服務(wù)來增進(jìn)企業(yè)活力，從而帶動(dòng)人才流動(dòng)。美國有80%的技術(shù)人才為企業(yè)工作，而我國只有35%的技術(shù)人才在企業(yè)工作。

（二）國內(nèi)其他城市建立人才特區(qū)，促進(jìn)人才流動(dòng)的舉措

1.深圳的舉措

圍繞“人才特區(qū)”計(jì)劃，深圳推出六大改革舉措：第一大舉措是以“居住證”、“長證”和“優(yōu)惠稅”為內(nèi)容的“二證一稅”的優(yōu)惠政策，對(duì)引進(jìn)的“外腦”實(shí)行“居住證”制度，對(duì)本市的優(yōu)秀人才，給予辦理往返香港的“長證”。對(duì)高科技人才實(shí)行優(yōu)惠稅政策。第二大舉措是引進(jìn)跨國企業(yè)集團(tuán)，積極扶持中小高科技企業(yè)，為吸引優(yōu)秀人才提供用武之地。第三大舉措是繼續(xù)加大對(duì)人才市場的投入，尤其加大對(duì)海外的輻射和影響力。第四大舉措是實(shí)現(xiàn)引進(jìn)和培養(yǎng)并重，加大對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度。第五大舉措是建立人才生態(tài)園，為高新技術(shù)園區(qū)、深圳大學(xué)、“大學(xué)城”這個(gè)高新技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研三角地帶建立與國際接軌的教育、醫(yī)療等后援支持體系。第六大舉措是對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變以前僅以人事局為主的局面。

2.武漢人才特區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新

圍繞建設(shè)東湖人才特區(qū)的若干意見，武漢市人社、科技、公安、教育、工商等部門，相繼出臺(tái)支持“人才特區(qū)”建設(shè)的配套政策，形成了人才政策排陣突破的陣勢(shì)。

三、寧波建立“人才特區(qū)”，構(gòu)建人才流動(dòng)“綠色通道”的對(duì)策建議

（一）開展建立寧波人才特區(qū)的大討論

首先，通過大討論集思廣益、博采眾長，尋求在機(jī)制、政策、服務(wù)、環(huán)境等方面更大、更多的突破。

其次，通過討論，提高各界對(duì)寧波建立人才特區(qū)，構(gòu)建人才流動(dòng)綠色通道必要性認(rèn)識(shí)。

最后，通過討論，在全市范圍形成重視人才、尊重人才、吸引人才、用好人的良好氛圍。

（二）研究制定建設(shè)方案和實(shí)施意見

首先，充分領(lǐng)會(huì)《寧波市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神。在此基礎(chǔ)上研究建立寧波人才特區(qū)的可行性，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

其次，研究制定寧波“人才特區(qū)”的建設(shè)方案，出臺(tái)寧波人才特區(qū)構(gòu)建人才流動(dòng)綠色通道的實(shí)施意見，在機(jī)制上、政策上、服務(wù)上、環(huán)境上真正體現(xiàn)“特”的要求，突破人才障礙，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策。

最后，加強(qiáng)對(duì)寧波人才特區(qū)建設(shè)方案、實(shí)施意見的宣傳。要通過國內(nèi)外各種知名網(wǎng)站、報(bào)刊等各種媒體對(duì)寧波人才特區(qū)建設(shè)方案、實(shí)施意見的宣傳，作為招才，聚才、育才、用才的重要宣傳工具。

（三）建立具有國際競爭力的人才機(jī)制

1.成立專門機(jī)構(gòu),為國內(nèi)外高素質(zhì)人才提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)

寧波“人才特區(qū)”建設(shè)要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。寧波市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)同寧波市委組織部、發(fā)改委、人保局、財(cái)政局、公安局、科技局、教育局、海關(guān)等相關(guān)部門共同組成人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)人才特區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)委員會(huì)建立聯(lián)系會(huì)議制度,定期召開會(huì)議，對(duì)推進(jìn)“人才特區(qū)”建設(shè)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，實(shí)行“特事特議、特事特批、特事特辦”。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)專門機(jī)構(gòu)——“寧波高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心”，為高層次人才的工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、簽證辦理、戶口轉(zhuǎn)移、人才居住證申請(qǐng)、居住就醫(yī)等提供”一站式”“保姆式”服務(wù)。

2.樹立切合寧波實(shí)際的人才觀，形成以項(xiàng)目來衡量、選拔人才的機(jī)制

人才特區(qū)的建立首先要考慮的問題是引進(jìn)什么樣的人才，時(shí)間長短，來了干什么和干得怎么樣。因此項(xiàng)目的確定是關(guān)鍵的一環(huán)。寧波可以根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提出需要進(jìn)一步研究的項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)動(dòng)下屬企事業(yè)單位申報(bào)急需解決的項(xiàng)目，將這些項(xiàng)目匯總，經(jīng)專家組遴選，確定為人才特區(qū)研究項(xiàng)目，通過各大媒體，向海內(nèi)外公布招標(biāo)、組織申報(bào)、公開答辯等方式來確定人員。人員的身份可以是博士、碩士，也可以是大學(xué)、大專畢業(yè)生，可以是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，也可以是在職人員；可以是本市的現(xiàn)有人員，也可以是擬將從國內(nèi)外引進(jìn)人員，關(guān)鍵看是否有能力完成項(xiàng)目。

3.向國內(nèi)外引進(jìn)一流的技術(shù)專家和投資評(píng)估專家，組成專業(yè)評(píng)審委員會(huì)，把好入口關(guān)

專業(yè)評(píng)審委員是建立人才特區(qū)的必要條件。因?yàn)轫?xiàng)目人才的引進(jìn)、考核、評(píng)價(jià)的決定權(quán)就在專業(yè)評(píng)審委員會(huì)。專業(yè)評(píng)審委員會(huì)的成員可以是專職的，也可以是通過向國內(nèi)外柔性引進(jìn)的，兼職的。每位人才進(jìn)入人才特區(qū)都要通過專家評(píng)審委員的答辯，開展研發(fā)工作期間，也要進(jìn)行中期考核，不能勝任者，立刻取消資格，確保人才引進(jìn)的質(zhì)量。

4.完善人才特區(qū)的人才流動(dòng)機(jī)制

首先，建立能進(jìn)能出，能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。其次，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。特區(qū)內(nèi)外的人才，可以根據(jù)項(xiàng)目需要，“關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、戶口不遷”的原則，在特區(qū)內(nèi)外合理流動(dòng)。再次，推行人才租賃制。鼓勵(lì)特區(qū)人才市場設(shè)立人才租賃部或人才租賃中心，專營高素質(zhì)人才租賃業(yè)務(wù)。

最后，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。對(duì)納入人才特區(qū)管理的各類人才，無論是在企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體工作，還是個(gè)體工商戶，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這就為特區(qū)內(nèi)人才不分單位性質(zhì)，不拘身份、地域限制，自由流動(dòng)鋪平了道路。

5.完善人才特區(qū)人才資源的開發(fā)機(jī)制

借鑒北京中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)中的“知尋引用”四個(gè)環(huán)節(jié)，另加一個(gè)“培”字，創(chuàng)新人才資源的開發(fā)新機(jī)制。

“知”是前提，即圍繞寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，明確人才需求?！皩ぁ笔腔A(chǔ)，即建立發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系人才的渠道、途徑，找到適用之才?！耙笔顷P(guān)鍵，即搭建平臺(tái)，做好服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)人才的吸引力。“用”是根本，健全完善人才使用激勵(lì)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才?！芭唷笔菓?zhàn)略，即培養(yǎng)、培訓(xùn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高素質(zhì)緊缺人才。

6.建立人才特區(qū)人才意見建議直通車機(jī)制

借鑒廣東“在粵工作院士專家意見直通車管理辦法”，建立寧波人才特區(qū)人才意見建議直通車機(jī)制。人才特區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)可以委托人才特區(qū)高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，開設(shè)六條專線，收集特區(qū)人才就解決寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域改革發(fā)展的重大問題，向市委、市政府及有關(guān)職能部門提出意見和建議，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，再轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。然后，人才特區(qū)高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋給特區(qū)人才。

7.完善與寧波人才特區(qū)的體制機(jī)制相配套的政策、措施

對(duì)寧波現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行分析，好的政策措施，引入到人才特區(qū)的政策體系中來，缺失的政策措施抓緊制定出臺(tái)。如制訂人才特區(qū)“項(xiàng)目+人才（智力）+優(yōu)厚待遇”的人才選聘制度；特區(qū)人才“一站式”“保姆式”服務(wù)制度；特區(qū)重大項(xiàng)目布局、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金扶持政策；股權(quán)激勵(lì)制度；落戶、居留和出入境制度等。

寧波人才特區(qū)構(gòu)建人才流動(dòng)的綠色通道要進(jìn)行試點(diǎn)，分步實(shí)施。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑支撐寧波現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的人才高地。

[1]呂沛峰.人才流動(dòng)中的社會(huì)保障因素——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

[2]葉敏建.長三角地區(qū)高科技人才流動(dòng)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].上海：上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[3] 王勝利.大型國有企業(yè)構(gòu)筑人才特區(qū)的探討[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(10).