江海通

（東北林業(yè)大學，哈爾濱 150040）

海洋可再生能源，即我國《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）中所稱的海洋能，是指依附在海水中的可再生能源，海洋通過各種物理過程接收、儲存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐、波浪、溫度差、鹽度梯度，海流等形式存在于海洋之中。它主要包括潮汐能、海流能、波浪能、鹽差能和溫差能。開發(fā)利用海洋能已經(jīng)成為諸多發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家的重要戰(zhàn)略抉擇。這些國家通過出臺法律法規(guī)及配套激勵政策、投入巨資研發(fā)海洋能開發(fā)利用技術(shù)等多種手段，吸引國內(nèi)外各類投資主體涉足海洋能產(chǎn)業(yè)，以促進海洋能開發(fā)利用并加快推進海洋能的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。我國海洋能經(jīng)濟激勵法律制度的現(xiàn)狀極其不足。

一、現(xiàn)狀

我國海洋能資源總蘊藏量約為八億KW，開發(fā)前景甚好。但就目前而言，我國海洋能開發(fā)利用還處于試驗階段，不僅對海洋能開發(fā)利用的時間較晚，而且針對其開發(fā)利用的立法在相當長一段時間內(nèi)都保持著空白。直至《可再生能源法》于2005年頒布，才使得這一尷尬局面得以解決?！犊稍偕茉捶ā返膶嵤氐赘淖兞舜饲搬槍稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)范性文件以行政性規(guī)范文件和部門規(guī)章為主、管理手段以行政為主的不利局面。但是，與其它可再生能源相比，海洋能的開發(fā)利用還略顯不足。該法貫徹后建立了相關(guān)經(jīng)濟激勵法律制度，這一制度的確立，對海洋能開發(fā)利用的巨大促進作用是毫無疑問的，但現(xiàn)實卻反映出其操作性較差的弊端。

二、不足

《可再生能源法》規(guī)定了一系列促進海洋能開發(fā)利用的經(jīng)濟激勵措施，主要涵蓋以下幾點：一是稅收優(yōu)惠政策，該第二十六條作出了相應規(guī)定。二是財政補貼制度，該法第二十五條作出了相應規(guī)定。三是價格補貼制度。價格補貼不僅是彌補海洋能與傳統(tǒng)化石能源比較處于劣勢的重要手段，同時也是激勵海洋能發(fā)展的必要措施，該法第十九條作出了相應規(guī)定。為了保障該規(guī)定的有效實施以及落實對可再生能源發(fā)電項目的價格補貼制度，國家發(fā)改委制定了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》。該辦法規(guī)定，海洋能發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價，其電價由國務院價格主管部門按照合理成本附加合理利潤的原則予以制定。該法律制度是在充分考慮包括海洋能在內(nèi)的可再生能源現(xiàn)階段開發(fā)利用情況和特點的基礎(chǔ)上設立的。海洋能在我國地理分布不均，外加因技術(shù)以及成本的制約，海洋能的競爭力較低，在短期內(nèi)無法與傳統(tǒng)的化石能源相抗衡。因此在短期內(nèi)采取這種側(cè)重式利益趨向是十分有必要的。然而，立法中未對經(jīng)濟激勵法律制度作出彈性規(guī)定，則表現(xiàn)出立法前瞻性不足，難以應對未來海洋能行業(yè)發(fā)展較為成熟時期的問題。從分類電價制度來看，該制度把政府對市場干預這種強制性措施作為主要手段，以確定海洋能電價。這首先就要求政府解決準確估算可再生能源項目成本這個難題。其次，雖然短期內(nèi)該制度能夠保證海洋能的健康發(fā)展，但是從長遠角度來看該制度違背了市場競爭規(guī)律，打破了能源市場的公平競爭。現(xiàn)階段，在我國發(fā)電集團優(yōu)勢較為明顯的情況下，由于分類電價制度過于保護可再生能源項目所得利潤，這就會使得企業(yè)惰于競爭、改善管理、降低成本和提高科技水平。這顯然是與以引入競爭為目標的電力體制深入改革相違背的。所以分類電價制度只能作為一個促進海洋能發(fā)展的臨時手段。從補償制度來看，海洋能電力在電網(wǎng)企業(yè)全額收購以及電網(wǎng)企業(yè)享有穩(wěn)定的費用補償，將會使得海洋能企業(yè)惰于競爭、改善管理、降低成本和提高科技水平。此外，立法中未對補貼制度作出彈性規(guī)定，則表現(xiàn)出立法前瞻性不足，難以應對未來在我國電力市場不斷開放的情形下，海洋能發(fā)電企業(yè)會與獨立的售電企業(yè)或大用戶進行直接電力交易的問題。

三、國外海洋能經(jīng)濟激勵法律制度對我國的啟示

（一）丹麥

丹麥海洋能開發(fā)利用的經(jīng)濟激勵法律政策，主要有：1.財政補貼和稅收優(yōu)惠。為促進技術(shù)成熟，政府為每臺風能發(fā)電機投入相當于成本30%的財政補助，此項補貼計劃共實行了10年。2.市場準入和上網(wǎng)優(yōu)惠。政府為了消除海洋能源在開發(fā)初期的市場準入障礙，通過了優(yōu)惠稅收等多種制度政策及建立有效方便的投資融資機制對海洋能源上網(wǎng)發(fā)電給予支持和鼓勵。3.實行綠色認證。這是丹麥在海洋能源領(lǐng)域經(jīng)濟激勵制度上的特色。在綠色市場上，海洋能源的發(fā)電除了付給一定的電費價格以外，發(fā)電商每提供一定的海洋能源發(fā)電電量，還能購得到與該電量數(shù)量相關(guān)的綠卡。有綠卡的發(fā)電商所供應的電量得到優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)。綠卡的配額則通過市場的需求來保證。每個電商消費者必須要購買分配給自己的海洋能源發(fā)電配額，用來擴大海洋能源發(fā)電的市場。

（二）美國

美國電力研究協(xié)會研究發(fā)現(xiàn)，全美海洋能發(fā)電潛力巨大，僅海浪發(fā)電就可以生產(chǎn)100億瓦電力，占美國電力需求的6.5%，而波浪能、海上風能、潮汐發(fā)電可以滿足全美10%的用電量。據(jù)美國能源信息署最近的計劃表明，到2030年，美國整個國家電力的20%將由可再生能源提供，2010年4月，美國能源部下屬的可再生能源實驗室發(fā)布了《美國海洋水動力可再生能源技術(shù)路線圖》，闡明了美國未來重點發(fā)展的海洋可再生能源，包括：波浪能、潮汐能、海流能、海洋熱能和滲透能。美國政府制定了一系列政策支持和引導海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，通過電力采購協(xié)議，提供融資便利。第二，制定強制性政策，要求各個沿海州加強海洋可再生能源開發(fā)。第三，提供研發(fā)創(chuàng)新資金和項目支持。為了更好地促進美國海洋可再生能源的發(fā)展，美國政府規(guī)定了一種公共效益基金制度，該基金是按照零售電力價格的1%～3%直接提取，也包括部分企業(yè)的專門捐款。該項公共效益基金主要是為了鼓勵可再生能源研發(fā)、獎勵可再生能源設備安置，以及為可再生能源開發(fā)企業(yè)提供貸款，以幫助那些無法通過市場競爭達到融資目的可再生能源項目。第四，通過生產(chǎn)稅抵免和加速折舊，鼓勵開發(fā)者投資。

三、完善海洋能經(jīng)濟激勵法律制度的建議

（一）對于配額制度、補償政策和費用分攤制度面向電網(wǎng)企業(yè)進行了制度的完善

首先，要完善費用分攤和超額輔助服務補償政策在海洋能源發(fā)電領(lǐng)域的電網(wǎng)建設。其次，要加快對于海洋能源電力配額制度在海洋能源消費量為核心的電網(wǎng)企業(yè)中的相關(guān)應用，盡快落實和完善。

（二）對于海洋能源產(chǎn)業(yè)的金融和財稅扶持政策要加強完善

第一，加強具有明顯技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約特點的海洋能源產(chǎn)業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，投資抵免政策。第二，建立公平合理的海洋能源增值稅政策體系，推進增值稅轉(zhuǎn)型。第三，對于海洋能源發(fā)電項目的金融扶持工具和政策要豐富和完善。第四，盡快建立健全與海洋能相關(guān)的環(huán)境稅、資源稅和碳稅政策體系。第五、財政投資、補貼和政府采購要著力于海洋電力系統(tǒng)方面，盡量完善和建立健全相關(guān)內(nèi)容。

（三）利用融資方式和金融手段來支持技術(shù)研發(fā)

靈活利用政策性金融、產(chǎn)權(quán)投資基金與創(chuàng)業(yè)投資、債權(quán)融資、低息貸款、股票融資、擔保體系等多種融資方式和金融手段滿足領(lǐng)先企業(yè)擴大發(fā)展的資金需求，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和發(fā)展。加強對自主海洋能源技術(shù)和產(chǎn)品的財政補貼政策和定向政府采購，確保政府采購和補貼對象適合市場需求、具有自主核心技術(shù)，真正代表先進技術(shù)發(fā)展方向。同時要應用引人政策性保險加快自主創(chuàng)業(yè)的成果推廣，為海洋能源設備制造業(yè)設立專門的政策性質(zhì)量保險。

（四）在美國當?shù)匾訌姸愂罩贫鹊姆龀至Χ?/h3>

完善改進海洋能源費用分攤機制，進行海洋能源資源的開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度的探索和推廣，并且對于沿海當?shù)爻鞘屑昂Ｑ竽茉吹馁Y源所在地要完善其相關(guān)的鼓勵補償機制。

四、結(jié)語

隨著我國政府和公眾對環(huán)境污染認識的日益加深及對經(jīng)濟發(fā)展的能源需求的清醒認識，可再生能源的開發(fā)利用已經(jīng)越來越得到政府和公眾的重視。海洋能作為未來重要的能源形式也從無到有在實踐中發(fā)展起來，利用起來。海洋能的開發(fā)利用在我國不僅是可行的，也是必然的。然而與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設發(fā)展在我國可以說僅僅處在剛剛起步的階段。由于我國曾經(jīng)長期實行計劃經(jīng)濟體制，市場化程度比較低，國外很多發(fā)達國家通常是高度市場化的國家，因此其中有許多經(jīng)濟激勵制度是不能為我國照搬的。但這些并不意味著西方發(fā)達國家的制度不值得我國借鑒。我們要做的首先是加大市場化進程，去除計劃經(jīng)濟體制的弊端，以便這些制度能夠在我國得到有效運營。同時因為開發(fā)利用海洋能的法律制度改革的大勢如以人為本、整合、專門的立法格局等等在世界各國之間是共通的，并且海洋的開發(fā)程度關(guān)系到我國在21世紀的國際地位，因此我們不應該因為目前的技術(shù)不成熟或者資金缺乏之類的因素只顧眼前經(jīng)濟利益而放棄長遠考慮。有關(guān)海洋能源立法的建設完善已經(jīng)不再是遙遙無期的事情了。把握時機、看準趨勢、借鑒國外先進經(jīng)驗，進行獨立制度研究是當今推動海洋開發(fā)的法治工作者們的使命。

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