文/張 淼

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

文/張 淼

全球化背景下，我國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易往來越來越頻繁。沿海地區(qū)因?yàn)楸憷臈l件成為我國(guó)外貿(mào)最集中的區(qū)域。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，給沿海地區(qū)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)，外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文主要從沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性入手，分析沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上深入探討沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略。

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)；必要性；轉(zhuǎn)型升級(jí)；問題；策略

自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)與各國(guó)的貿(mào)易往來越來越頻繁，為了吸引外資，沿海地區(qū)通過一系列優(yōu)惠政策如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廉價(jià)生產(chǎn)要素等吸引了大批的境外加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，外貿(mào)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)進(jìn)出口總額是26.43萬億元人民幣，其中出口總額是14.39億元人民幣，進(jìn)口總額是12.04億元人民幣；2013年我國(guó)進(jìn)出口總額是25.82億元人民幣，其中出口總額是13.71億元人民幣，進(jìn)口總額是12.10億元人民幣；2014年進(jìn)出口總額比2013年增長(zhǎng)2.3％ 。從這些數(shù)據(jù)可以看出，看我國(guó)外貿(mào)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，外貿(mào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)外貿(mào)多集中在東部沿海地區(qū)，包括河北、遼寧、上海及長(zhǎng)三角地區(qū)。從改革開放以來，我國(guó)沿海對(duì)外貿(mào)易取得了巨大成就，其中外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，連續(xù)多年占據(jù)了外貿(mào)進(jìn)出口總額的半壁江山。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)作為世界大工廠的局面將不復(fù)存在，使得外資對(duì)我國(guó)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的投資或建立穩(wěn)定的貿(mào)易往來的選擇望而卻步，沿海地區(qū)外貿(mào)加工型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式受到了很大的挑戰(zhàn)。因此沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

一、沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

首先我國(guó)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)依靠的是資源能源、勞動(dòng)力等有形要素，這種方式很難持續(xù)下去，并且在激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中很難獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此要提高競(jìng)爭(zhēng)力，沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，跟上國(guó)際發(fā)展步伐。其次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，使全球經(jīng)濟(jì)遭到了重創(chuàng)，雖然金融危機(jī)已經(jīng)過去多年，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，消費(fèi)欲望下降，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的萎縮還帶來了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，這都對(duì)我國(guó)東部沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。我國(guó)對(duì)外出口大幅度下滑，同時(shí)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，外國(guó)對(duì)我國(guó)沿海加工業(yè)的投資呈現(xiàn)出縮減態(tài)勢(shì)。再加上我國(guó)勞動(dòng)力、資源等要素成本不斷增加，帶來加工產(chǎn)品成本居高不下，這會(huì)削弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亞太地區(qū)的一些國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予寬松的投資政策，導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型的外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)訂單向周邊國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。再次改革開放以來，我國(guó)沿海大力發(fā)展出口貿(mào)易，使外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但我國(guó)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式是粗放的，注重加工、仿造而忽視了創(chuàng)造，主要靠低廉的勞動(dòng)力占據(jù)優(yōu)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力成本低占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，粗放型的加工產(chǎn)業(yè)取得了一定的成就。但經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致我國(guó)沿海對(duì)外貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)不但沒有了優(yōu)勢(shì)，反而出現(xiàn)越來越多的劣勢(shì)，在發(fā)展中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。加工產(chǎn)業(yè)的成本不斷上漲，產(chǎn)品價(jià)格上不再占有較大的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力減弱，吸引的投資越來越少。

二、沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問題

（一）創(chuàng)新型人才匱乏

在貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)消化與創(chuàng)新是非常重要的，沒有對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收，很難實(shí)現(xiàn)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新與升級(jí)。我國(guó)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收與創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展目標(biāo)差距較大。技術(shù)消化與吸收需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，而我國(guó)的教育方式所培養(yǎng)出來的人才缺乏創(chuàng)新性，同時(shí)這幾年公務(wù)員考試比較熱，很多的優(yōu)秀人才流到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，到企業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生較少，企業(yè)很難吸引人才。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需要給予重視，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的吸收需要研發(fā)經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)投入不足又是一大障礙。與國(guó)際水平相比，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低，我國(guó)一直存在重視引進(jìn)、輕視消化的問題，導(dǎo)致技術(shù)不能很好地在企業(yè)中發(fā)揮作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

我國(guó)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的差異。最初外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)主要以來料加工為主，如服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工。隨著改革開放的發(fā)展，外商投資成為沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，電子、辦公用品、計(jì)算機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速拓展，外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型并重的態(tài)勢(shì)，成為新技術(shù)產(chǎn)品的制造基地。我國(guó)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多集中在技術(shù)密集型環(huán)節(jié)方面，嚴(yán)格來說還不是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展與壯大，難以生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度差

我國(guó)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)不僅技術(shù)含量低，投入品主要靠進(jìn)口，借助靠廉價(jià)的勞動(dòng)力取勝，而且對(duì)周邊地區(qū)的輻射力度較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，這不利于外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級(jí)，很難發(fā)揮對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)作用。我國(guó)外貿(mào)加工還處在簡(jiǎn)單加工與組裝型階段，只是個(gè)別企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種貿(mào)易方式，對(duì)其

他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用較小，不能給國(guó)內(nèi)其他企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)為了降低成本，希望采購(gòu)本地化的產(chǎn)品，如果本地產(chǎn)品質(zhì)量不佳且價(jià)格又高時(shí)，才會(huì)選擇進(jìn)口原料與零部件，而產(chǎn)品質(zhì)量問題是影響外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)采用國(guó)產(chǎn)料件的主要障礙。

（四）多依賴傳統(tǒng)路徑

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)多依賴傳統(tǒng)模式，這會(huì)制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們可以拿比較典型的浙江經(jīng)濟(jì)來說。浙江經(jīng)濟(jì)具有自身特色，走出了一條浙江模式，主要以民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非公有制經(jīng)濟(jì)是主體，靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)積極性及團(tuán)體協(xié)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。浙江模式有著自身的不足，它會(huì)受到經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)、能力的限制，難以走出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局限實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，很難進(jìn)入高新技術(shù)層次，這使得外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)非常困難。

（五）政策環(huán)境不配套

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面起著重要作用，地方政府對(duì)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)給予了重視，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)政策等方面制定了優(yōu)惠政策與措施，這為沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境，大大推動(dòng)了外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施中還存在一些負(fù)面影響，主要是政策的不完備現(xiàn)象影響技術(shù)轉(zhuǎn)移，如外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，能提高外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的附加值，但手續(xù)較為繁瑣，不利于結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的開展，這會(huì)影響外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題越來越突出，需要進(jìn)一步調(diào)整。因此加快外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不良影響。將沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，對(duì)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)其向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展。對(duì)外貿(mào)加工企業(yè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高污染、高消耗的粗放型向資源節(jié)約型方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。要解決沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就要完善投資環(huán)境，引進(jìn)高端業(yè)務(wù)，使其向高技術(shù)方向發(fā)展，同時(shí)密切外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，使外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)扎根。

（二）培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)主要是接單加工生產(chǎn)，因?yàn)橥赓Q(mào)加工產(chǎn)業(yè)主體是以外商投資為主的，外資投資者多是在海外接單，然后將訂單拿到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，這樣外貿(mào)加工企業(yè)的銷售就完全控制在接單者手中。對(duì)企業(yè)來說只有擁有自己的銷售渠道，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而獲得較高的利潤(rùn)。因此應(yīng)拓展銷售渠道，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平有待提升，而外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要針對(duì)性的培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如原材料與零部件配套產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或多或少會(huì)影響外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中一些關(guān)鍵原材料零部件配套能力、高端設(shè)備設(shè)計(jì)能力等還需進(jìn)一步提升，需要重點(diǎn)扶植與培育。將發(fā)展原材料零部件配套產(chǎn)業(yè)納入外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略中，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)關(guān)注外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)原材料零部件配套市場(chǎng)的需求變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外貿(mào)加工企業(yè)的密切合作。對(duì)關(guān)鍵零部件的開發(fā)與生產(chǎn)可以考慮給予稅收、科技等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)多使用內(nèi)資企業(yè)的零部件、設(shè)備等，從而鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)與外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)。

（三）促進(jìn)貿(mào)易的平衡發(fā)展

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要調(diào)整區(qū)域分布不均衡的問題，這是為了適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分布格局的調(diào)整，同時(shí)也是為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。對(duì)沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)沿海外貿(mào)加工企業(yè)實(shí)行合同備案時(shí)繳納臺(tái)賬保證金政策， 對(duì)中西部企業(yè)實(shí)行無需臺(tái)賬保證金政策，這樣通過政策引導(dǎo)使勞動(dòng)密集型外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)從東部向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)對(duì)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)向其他行業(yè)延伸給予大力支持，充分利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本較低的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓展，如發(fā)展國(guó)際物流配送中心業(yè)務(wù)等，延長(zhǎng)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。

（四）建立現(xiàn)代化的管理模式

沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)大量運(yùn)用現(xiàn)代電子商務(wù)、物流等方式，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作方式，做好外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的管理工作，這就需要充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)企業(yè)分類管理制度，引導(dǎo)企業(yè)自律，提高管理水平。建立外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)各管理部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)管理涉及多個(gè)管理部門，如稅務(wù)、銀行、海關(guān)等，這些部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過有序的合作互動(dòng)，提高對(duì)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、服務(wù)，從而推動(dòng)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）以轉(zhuǎn)型為核心促出口增長(zhǎng)

應(yīng)結(jié)合沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)品之間的比例關(guān)系，增加一些高質(zhì)量、高技術(shù)的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。沿海外貿(mào)加工企業(yè)多以中小型企業(yè)為主，企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研能力薄弱，要提高科技成果的轉(zhuǎn)化、吸收能力。增強(qiáng)企業(yè)自主品牌建設(shè)，沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)自主品牌比例較少，外貿(mào)加工企業(yè)主要是為別人做嫁衣。近年來沿海外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)市場(chǎng)所占比重下降，新興市場(chǎng)比例大幅度增長(zhǎng)。

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（作者單位：上海市奉賢區(qū)委黨校）