王 露

(江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇 淮安 223002)

一、引言

農(nóng)業(yè)科研院所擁有的國有資產(chǎn)是其履行公共職能、進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要的保證，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家也逐步加大了對農(nóng)業(yè)科研的支持，農(nóng)業(yè)科研單位的基礎(chǔ)條件得到了良好的改善，逐漸形成了相當(dāng)規(guī)模的國有資產(chǎn)，這也加大了農(nóng)業(yè)科研院所管理國有資產(chǎn)的難度，然而農(nóng)業(yè)科研單位尚沒有一套足夠健全、完善的科研資產(chǎn)管理制度來對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理、使用和處置，資產(chǎn)使用效率低下、閑置、重復(fù)購置、配置不均等現(xiàn)象并非個例，一方面造成科研資金的無效占用，另一方面也阻礙了農(nóng)業(yè)科研單位的可持續(xù)發(fā)展，因而迫切地需要一套規(guī)范的管理模式來提高資產(chǎn)的使用效率、優(yōu)化資產(chǎn)配置，真正為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)科研院所國有資產(chǎn)的特點

(一)非經(jīng)營性資產(chǎn)

作為行政事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)科研院所也具有非營業(yè)的特質(zhì)，承擔(dān)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)推廣、履行社會公共職能等責(zé)任，其擁有的國有資產(chǎn)也很好地體現(xiàn)了這一點，一般說來，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)基本是由政府撥款購置，沒有營利的目的，因而不是通過資本經(jīng)營創(chuàng)造利潤，而旨在為通過對資產(chǎn)的管理和運用來獲得廣泛的正外部性，這樣的性質(zhì)就決定了農(nóng)業(yè)科研單位的管理管理不是為實現(xiàn)增值性、從運營中獲得補償為目的，管理的角度也不在于實現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)資產(chǎn)具有較強的專業(yè)性且種類繁多

由于農(nóng)業(yè)科研單位的基本職能在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣等，因而往往會涉及到很多的科研項目，這些項目通常又是不同的專業(yè)、不同的領(lǐng)域，單位擁有的國有資產(chǎn)大都是為項目服務(wù)的，因而具有較強的專業(yè)性，一方面表現(xiàn)為大量的儀器設(shè)備技術(shù)性強、專業(yè)度高，因而適用面也相對狹小，如不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)譜儀、色譜儀對于性能、準(zhǔn)確度的要求有較大差別，另一方面則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以生產(chǎn)設(shè)施專業(yè)度高，如在進(jìn)行一些農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗時必要的試驗田、中試車間等，科研資產(chǎn)較強的專業(yè)性也造成了農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)種類十分多樣，與其他行政事業(yè)單位相比，既有房屋、土地、日常辦公設(shè)備等常見資產(chǎn)，也有各類復(fù)雜的生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)(農(nóng)業(yè)科技成果往往也是復(fù)雜多樣的)，這些都為農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時帶來了難度，如果按照一般的國有資產(chǎn)管理模式可能無法達(dá)到良好的效果。

(三)存在較多的無形資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)科研單位使用國有進(jìn)行科研工作，會不斷地形成各種復(fù)雜的、階段性的科研成果，這些成果本質(zhì)上是屬于單位的無形資產(chǎn)，但是我國目前技術(shù)市場尚不成熟，單位對無形資產(chǎn)有較多的忽視，對無形資產(chǎn)的核算、管理上不夠規(guī)范，也存在著無形資產(chǎn)流失的情況，這樣的特質(zhì)也決定了農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時需要特別關(guān)注。

三、農(nóng)業(yè)科研院所管理國有資產(chǎn)現(xiàn)狀

(一)資產(chǎn)配置不合理、缺乏流動機(jī)制

目前農(nóng)業(yè)科研院所大多實行獨立法人、獨立核算，很多的資產(chǎn)、設(shè)施都散布在各個課題研究組，研究組根據(jù)自己的需要進(jìn)行資產(chǎn)的購置，這樣的機(jī)制下容易導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)流動性較差的情況出現(xiàn)。一方面，雖然農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)具有一定的專業(yè)性，但是總的說來，科研的范圍是相似的，一些儀器、設(shè)備具有一定的通用性，但各個研究組購買儀器設(shè)備時存在一定的盲目性和隨意性，重復(fù)購置、隨意購置的情況并不少見，但這些資產(chǎn)的使用效率并不高，所以資產(chǎn)閑置的情況也十分常見;另一方面，由于缺少良好的流動機(jī)制，有實力或資金較多的科研項目組可以購置較多的資產(chǎn)，卻只在小范圍內(nèi)流動，共享程度不高，這樣明顯不利于資產(chǎn)效率的提高，也有悖于學(xué)科之間的交叉性和融合性原則。

(二)資產(chǎn)使用效率不高、缺乏投入后續(xù)管理

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)管理意識還不夠強烈，上至單位領(lǐng)導(dǎo)、下至基層員工，都將重心放在科研成果上，這本無可厚非，但是“重購置，輕管理”的觀念也不可取，以科研項目為借口，盲目購置最新設(shè)備的情況也不少見，有的設(shè)備只使用了幾個月就更新?lián)Q代，一些購買決策上的失誤也加劇了資產(chǎn)低效率的情況，造成資源的浪費。而投入后也缺乏相應(yīng)的后續(xù)管理，有時資產(chǎn)在研究項目結(jié)束后仍滯留在項目組，或者使用完畢之后資產(chǎn)閑置，并沒有一個妥善的后續(xù)管理體系，再加上在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)，資產(chǎn)是分散到使用的部門、項目組或者個人手上的，使得資產(chǎn)管理缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制，進(jìn)一步降低了資產(chǎn)的使用效率，也為后續(xù)管理帶來了難度。

(三)缺乏實物管理和處置制度

很多農(nóng)業(yè)科研院所并沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，實物資產(chǎn)管理的工作大都交給財務(wù)部門完成，如在年終時進(jìn)行實物資產(chǎn)的盤點，有時科研部門或者行政部門也會負(fù)責(zé)部分實物管理工作，并沒有一個系統(tǒng)的日常管理體系，職責(zé)劃分不清楚導(dǎo)致管理人員只能了解到資產(chǎn)的賬面情況，卻無法及時掌握資產(chǎn)的使用情況以及真實去向，這樣的管理漏洞一方面使得農(nóng)業(yè)科研院所對擁有的資產(chǎn)狀況了解不清(在一定程度上也造成了重復(fù)購置的情況)，另一方面也容易造成資產(chǎn)的流失。此外，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研院所也缺乏一個完善的資產(chǎn)的處置制度，有的使用效率不高的資產(chǎn)(如科研廠房)和大量已失去使用價值的資產(chǎn)(如項目專用儀器設(shè)備)由于專業(yè)度高、調(diào)配難度較大，處置難度也相對較大。

(四)核算不清、存在資產(chǎn)流失情況

清晰的核算對于資產(chǎn)管理來說十分重要，而當(dāng)下不少農(nóng)業(yè)科研院所卻沒有予以資產(chǎn)核算足夠的重視，導(dǎo)致對購置資產(chǎn)的監(jiān)督不夠，如購買的設(shè)備與申請單上存在出入、驗收流程不夠完善、期末盤點困難較大等諸多問題，使得財務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的真實情況，國有資產(chǎn)的相關(guān)信息也無法及時在賬面上得到反饋(包括資產(chǎn)的真實價值)，同時，財務(wù)人員可能不具有農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識，所以在專有設(shè)備的價值、使用年限、是否失去使用價值等判斷上存在一定的困難，這也會為資產(chǎn)的準(zhǔn)確核算帶來困難。此外，農(nóng)業(yè)科研院所也很少建立起完善的國有資產(chǎn)信息管理平臺，沒有一個統(tǒng)一的渠道來了解各項目組中資產(chǎn)的購置和使用情況，資產(chǎn)的處置信息也不全或者不準(zhǔn)確，存在資產(chǎn)的流失可能性，進(jìn)而導(dǎo)致賬面上資產(chǎn)虛增的情況出現(xiàn)。

四、對農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的建議

(一)將預(yù)算管理與資產(chǎn)配置結(jié)合，完善流動機(jī)制

在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，首先要考慮的問題即是強化資產(chǎn)的購置約束，從源頭上克服資產(chǎn)的重復(fù)購置、盲目購置的問題，為此，農(nóng)業(yè)科研院所科研可以考慮結(jié)合預(yù)算管理來強化資產(chǎn)購置的審批，根據(jù)項目的需要并結(jié)合現(xiàn)有的資產(chǎn)存量進(jìn)行考慮，盡量避免分散購置，且所有的資產(chǎn)購置都必須在預(yù)算管理的范圍內(nèi)，不得擅自購置或者進(jìn)行替換，如擬購置功能存在重合或相似性的資產(chǎn)，應(yīng)明確新采購設(shè)備與已有設(shè)備的不同，還可以建立起業(yè)務(wù)組審批與專家審批相結(jié)合的機(jī)制，強化對資產(chǎn)事前購置的控制。

同時，農(nóng)業(yè)科研院所還需要注重流動機(jī)制的建立，建立統(tǒng)一的管理中心來控制所擁有的國有資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)配，打破資產(chǎn)流動的限制，重視資源的共享，也可以結(jié)合實際情況建立起公開、透明的有償使用機(jī)制，盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。

(二)完善管理機(jī)制、提高資產(chǎn)使用效率

在資產(chǎn)日常管理上面，農(nóng)業(yè)科研院所可以考慮建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行資產(chǎn)的聯(lián)動登記，完成資產(chǎn)的使用、登記、轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)的審批和管理，一方面提高對國有資產(chǎn)的管理力度，另一方面也促使資產(chǎn)的使用信息公開透明化，有利于進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)院所內(nèi)部的資產(chǎn)的流動和相互監(jiān)督，如項目組要使用某項資產(chǎn)，先檢查是否需要重新購置，如果現(xiàn)有資產(chǎn)可以滿足，則在系統(tǒng)中登記需求信息、使用時間等，以“預(yù)約”的方式來控制資產(chǎn)的使用，盡量避免資產(chǎn)閑置。同時，為進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率，資產(chǎn)使用者也可以在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)使用的反饋，包括使用狀況是否符合試驗要求、是否需要更換新設(shè)備、資產(chǎn)是否需要升級等，加強資產(chǎn)管理者與使用者之間的雙向交流。

(三)健全監(jiān)督體系、并建立適宜的處置制度

在監(jiān)督所方面，院所可以考慮打破財務(wù)部門或行政部門單獨監(jiān)督的體系，建立起動態(tài)監(jiān)督的過程，除去每年的常規(guī)盤點外，每次使用或者其他部門(或項目組)進(jìn)行資產(chǎn)的使用時，詳細(xì)登記資產(chǎn)的狀況，包括物理形態(tài)、性能等，使用完畢之后同樣對這些內(nèi)容進(jìn)行登記，為此，除了進(jìn)行固定資產(chǎn)的編號、登記工作，還可以建立一個詳細(xì)的固定資產(chǎn)狀況登記表，多部門、多維度的進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，避免資產(chǎn)的流失。對于確實不需要或者性能已不滿足要求的資產(chǎn)，需要建立起審批制度，并參考專家組的意見，由專門的管理部門進(jìn)行資產(chǎn)的處置，如果審批手續(xù)不完備則不能擅自進(jìn)行處理，同時要明確，若資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失時資產(chǎn)使用人的責(zé)任。

(四)重視基本財務(wù)管理工作，形成資產(chǎn)的績效評價報告

在資產(chǎn)核算方面，一方面要重視會計核算層面的管理(包括資產(chǎn)的購置申請、審批、驗收等)，如固定資產(chǎn)入賬時需要提供驗收單、發(fā)票等，仔細(xì)進(jìn)行原始憑證的核對，按照固定資產(chǎn)折舊政策計提折舊，每年對資產(chǎn)減值與否進(jìn)行判斷，另一方面，也要將資產(chǎn)的購置與預(yù)算進(jìn)行分析比對，聯(lián)合資產(chǎn)購置及使用部門對資產(chǎn)投入、使用、計價等進(jìn)行監(jiān)控和分析，并形成資產(chǎn)的使用績效評價報告，涉及對資產(chǎn)的合理配置、良好使用、完全完整進(jìn)行有效評價，并將資產(chǎn)績效評價報告與績效考核或者部門考核相結(jié)合，以此來推動院所各部門重視資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理的改善。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研院所的國有資產(chǎn)是復(fù)雜的、多樣化的，管理難度也較大，但是良好的資產(chǎn)管理制度對于農(nóng)業(yè)科研院所來說十分重要，農(nóng)業(yè)科研院所必須審視管理中存在的問題，多維度地思考問題，從日常管理、預(yù)算管理、構(gòu)建監(jiān)督體系等多方面解決問題，才能真正使用好國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的社會職能。

［1］李霞，徐偉，董合忠.加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的思考［J］.中國農(nóng)業(yè)會計.2014(07).

［2］樂建英，李靜冰.農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理探析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2013(12).