◎ 文/張健瑛

社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策分析

◎ 文/張健瑛

社會保險基金是社會保險制度健康運行的基礎，因此良好的財務管理是確保社會保險基金安全的前提，事關廣大群眾的切身利益與社會的和諧穩(wěn)定。本文分析了社會保險基金財務管理工作中存在的問題，并有針對性地提出了改進策略。

社會保險基金；財務管理；存在問題；改進策略

社會保險基金是社會保障資金的重要組成部分，是為了保護廣大群眾的合法權(quán)益，由職工所在單位和職工個人按照法律規(guī)定的繳費比例繳納的資金以及通過其他合法渠道籌措的社會保障專項資金。社會保險基金是我國社會保險體制安全運行的物質(zhì)基礎和經(jīng)濟支撐，是社會保障體系的首要問題。社會保險基金的財務管理質(zhì)量對保險基金的完整安全、保險制度的健康運行和社會的穩(wěn)定和諧有十分重要的意義。1999年我國頒布實施了《社會保險基金財務制度》，標志著社會保險財務管理工作步入了法制化道路。但是，隨著近年來參保人數(shù)的不斷增加和基金規(guī)模的日益擴大，社會保險基金管理難度隨之增大，在財務管理中也凸顯出一定問題，對社會保險有效地發(fā)揮作用產(chǎn)生了負面影響。因此必須積極查找問題的根源，探索行之有效的解決辦法，這對社會保險事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、社會保險基金的重要性

社會保險包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，社會保險基金是社會保險制度及其體系健康發(fā)展和安全運行的基礎，是社會保障體系的重要組成部分，對促進社會穩(wěn)定及人民和諧有十分重要的作用。

（一）實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控

國家借助社會保險對經(jīng)濟總量進行調(diào)控，具體的就是使社會保險基金參與經(jīng)濟管理，當實行緊縮財政稅收和金融政策時，社會保險政策也同步收縮，以此來抑制社會需求總量；而采取寬松金融政策時，隨之則放松社會保險政策，以刺激社會需求。通過社會保險配合宏觀經(jīng)濟政策確保我國經(jīng)濟總量的平衡。同時借助社會保險對國民收入總量進行調(diào)控，使個人收入差距逐漸縮小，經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。

（二）促進社會的和諧穩(wěn)定

當人們失去勞動能力或失業(yè)時會減少收入，從而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。而社會保險可以為上述人員提供必要的生活保障，減少由此產(chǎn)生的恐慌和顧慮，能有效避免一系列政治問題、社會問題甚至是社會動蕩。市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，這必然會導致一些弱勢企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，而社會保險能為這些弱勢企業(yè)提供幫助，從而避免由此帶來的社會不穩(wěn)定、不和諧因素。因此社會保險能夠減少社會上的不穩(wěn)定因素，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（三）推動市場經(jīng)濟的發(fā)展

社會保險提高了勞動力資源進入市場的自由度，盤活了市場經(jīng)濟資源，從而使企業(yè)的經(jīng)濟負擔大大減輕，為企業(yè)的生存發(fā)展提供了有利條件，使企業(yè)真正成為了商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，形成了健康完善的市場經(jīng)濟。因此社會保險促進了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、社會保險基金財務管理工作存在的問題

（一） 社會保險基金的法律法規(guī)不完善

近年來，我國的社會保險事業(yè)發(fā)展迅猛，多層次的社會保險機制逐漸形成并日益完善，原來的社會保險制度和法規(guī)越來越不適應新形勢下的社會保險事業(yè)。當前，社會保險的運行多依據(jù)地方性法規(guī)，并以行政手段推動社會保險事業(yè)的發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。而且有關社會保險的法律條文級別較低，主要有《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》等條例，在具體實施時權(quán)威性較差，可操作性不強。

（二）社會保險費用收繳困難，漏繳、少繳、欠繳現(xiàn)象嚴重

社會保險費用的繳納主體隨單位性質(zhì)的不同而有所差別，財政開支單位職工的社會保險大部分由國家財政負擔，職工個人只承擔其中的一小部分；而對企業(yè)而言，社會保險則由職工和企業(yè)共同承擔，其中企業(yè)承擔總額的20％，個人承擔8％。對一些經(jīng)濟效益較差的企業(yè)來說則感覺會負擔過重，此時企業(yè)可能會隱瞞員工數(shù)量、修改工資總額、偽造財務報表等方式少繳或漏繳社會保險，致使社會保險缺乏足夠的積累，從而導致入不敷出，增加了社會保障基金的支付風險，長此下去會制約社會保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）挪用擠占社會保險基金現(xiàn)象時有發(fā)生

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會保險基金征繳、支付和管理過程中，挪用、擠占、套取以及冒領現(xiàn)象時有發(fā)生。如養(yǎng)老金管理中仍有“死人領取工資”現(xiàn)象，因為養(yǎng)老金實行社會化管理方式，職工離退休后居住地散而廣，增加了社保機構(gòu)管理養(yǎng)老金的難度。雖然國家加大了養(yǎng)老金的管理力度，上述現(xiàn)象得到了明顯好轉(zhuǎn)，但瞞報、挪用擠占現(xiàn)象仍未杜絕，給社會保險基金帶來了安全隱患，影響了社保經(jīng)辦機構(gòu)的形象和廣大群眾的認同感，增加了社保基金的收繳難度。

（四）社會保險財務管理人員的素質(zhì)較差

隨著社會保險險種的逐漸增多和社會保險覆蓋面的日益擴大，我國的參保人數(shù)呈逐漸增多態(tài)勢，基金繳納和支付數(shù)額也隨之增加。但社保經(jīng)辦機構(gòu)的財務管理人員卻沒有相應增加，增大了工作人員的工作量，財務人員把大部分工作時間用在了記賬、結(jié)帳上。雖然會計電算化系統(tǒng)節(jié)省了記帳及自制報表的時間，減輕了財務人員的勞動強度，但是社?；饡嫼怂阈畔⑦€需要手工錄入，尤其是社保費收繳、支付票據(jù)還需要財務人員的確認和手工計算，因此社保經(jīng)辦機構(gòu)的財務人員沒有更多的精力和時間學習相關業(yè)務知識，致使社保財務人員隊伍素質(zhì)參差不齊，從而導致處理相關業(yè)務時水平不一，不能充分發(fā)揮財務人員的管理作用，更談不上分析和控制基金的運行過程了。

三、改進社會保險基金財務管理工作的策略

（一）建立健全社?；鸬姆煞ㄒ?guī)

為使社保基金管理更加規(guī)范，國家應建立健全相關的法律法規(guī)，尤其對社會保險基金的收繳、支付等關鍵環(huán)節(jié)制定操作性更強的制度和政策，使社?；鸸芾碛蟹梢馈⑦`法必究，從而加大對社保基金的管理力度。只有制度完善了，才能使社會保險基金財務管理工作走上法制化道路，才能使社會保險基金財務管理的每個環(huán)節(jié)置于法律的監(jiān)督之下，才能增強社保經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的法制觀念和法律意識。

（二）加強社?；鹭攧杖藛T隊伍建設，提高財會人員素質(zhì)

要多渠道引進高素質(zhì)人才，如從財會專業(yè)的院校招聘大學生，以充實和壯大社?；鹭攧杖藛T隊伍。同時要加強對現(xiàn)有社?；鹭攧杖藛T、審計人員和監(jiān)管人員的培訓，通過組織專題培訓、到大學進修學習等方式提高社會保險機構(gòu)財會人員素質(zhì)，使他們熟練掌握社會保險專業(yè)知識及相關規(guī)定，熟悉會計方面的政策、制度和法規(guī)，以增強財會人員的職業(yè)道德和法律意識；財會人員要有豐富的計算機知識，并能熟練運用電腦進行記帳、報表，從而打造一支思想作風正、人員素質(zhì)高、社會形象好的社保基金財務管理隊伍；此外要加強對相關人員的工作考核，以調(diào)動他們的工作積極性、充分發(fā)揮主觀能動性，增強他們的創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)精神。

（三） 把社保基金繳納劃入法制化管理

有些企業(yè)由于效益不佳或考慮自身利益而少繳、欠繳社會保險費用，而我國也沒有強制性措施來加以約束和督促，致使社保基金收繳不及時或產(chǎn)生漏繳現(xiàn)象。針對這種情況，國家要加大社?；鸬恼魇樟Χ龋梅煞ㄒ?guī)約束收繳行為，不斷完善征繳手段、規(guī)范繳費行為，加強對社?；鸬谋O(jiān)督和稽查，必要時通過法律手段強制征收社會保險基金，對嚴重拖欠、拒繳社?；鸬膯挝患捌湄撠熑擞枰越?jīng)濟處罰或法律制裁，以確保社?；鸺皶r全額入庫。

（四）完善社保基金管理體制

完善社?；鸸芾眢w制是加強和改善社會保險基金財務管理工作的前提和基礎，使社?；鸬恼骼U、存儲及支付更加規(guī)范，從而確保社保基金的安全運營。因此要不斷完善社?；鹭攧展芾頇C制，促使社?；鸸芾淼闹贫然鸵?guī)范化。完善社會基金管理體制，便于科學管理社?；穑股绫；鸬幕I集、支出、使用有法可依，使社會保險事業(yè)取得更好的社會效益。

總之，做好社會保險基金財務管理工作對完善我國的社會保險制度、發(fā)揮社會保險的保障作用有非常重要的意義。各級政府和相關部門對社?；鹭攧展芾碇写嬖诘膯栴}要引起足夠重視，并積極采取措施加以改進，通過不斷完善社會保險基金的管理體制和監(jiān)督機制，推動社會保險事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為社會的和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

[1]謝仁杰，關于社會保險基金財務管理的一些思考[J].當代經(jīng)濟，2010(22).

[2]于春華，社?；鹭攧展芾韱栴}及對策研究[J].物流工程與管理，2012(03).

[3]黃金蘭，社會保險基金財務管理工作中存在的問題及對策分析[J].財經(jīng)界，2013(15).

（作者單位：濰坊市濰城區(qū)社會保險事業(yè)管理中心）