賀新成（內(nèi)蒙古民族大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028043）

內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀與發(fā)展

賀新成
（內(nèi)蒙古民族大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028043）

對(duì)內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)果表明：內(nèi)蒙古獲得職業(yè)鑒定證書的人員中初級(jí)所占比例最大；中級(jí)、高級(jí)所占比例偏少；健身場館及俱樂部教練和在校大學(xué)生所占比例較大。目前內(nèi)蒙古面臨著增加體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、拓展鑒定項(xiàng)目、協(xié)調(diào)區(qū)域平衡、加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)等問題。針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

內(nèi)蒙古；體育行業(yè)；職業(yè)技能鑒定

體育行業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度是新形勢下體育事業(yè)發(fā)展的需要。目前，被國家認(rèn)定的體育行業(yè)特有職業(yè)有：社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育場地工、體育經(jīng)紀(jì)人、游泳救生員和運(yùn)動(dòng)防護(hù)師，其中社會(huì)體育指導(dǎo)員項(xiàng)目暫設(shè)47個(gè)工種。本研究針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作開展情況，及存在的問題進(jìn)行研究，旨在為體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作提供理論借覽。

1 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站及培訓(xùn)基地情況

2008年3 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站，由國家體育總局統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2011年9月，內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站正式成立，負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作。截止到2013年12底共鑒定人數(shù)1246人。

截止2014年12月，內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地共有13個(gè)，其中，自治區(qū)體育局系統(tǒng)直屬單位有3個(gè)，包括內(nèi)蒙古體育職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)體育總會(huì)、內(nèi)蒙古體育館；盟市體育局系統(tǒng)直屬單位有2個(gè)，即呼和浩特市人民體育場、鄂爾多斯市體育中心；高校類單位有8個(gè)，包括內(nèi)蒙古師范大學(xué)、包頭師范學(xué)院大學(xué)生體育協(xié)會(huì)、通遼職業(yè)學(xué)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、赤峰學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院、集寧師范學(xué)院 、巴彥淖爾市少年體育學(xué)校。

內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地西部區(qū)有9個(gè)，東部區(qū)有4個(gè)。全區(qū)各個(gè)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地的培訓(xùn)項(xiàng)目相同，即：社會(huì)體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育場地工，類別是綜合類，級(jí)別是自治區(qū)級(jí)。

2 內(nèi)蒙古體育行業(yè)開展特有工種職業(yè)技能鑒定現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定情況

內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定由自治區(qū)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站負(fù)責(zé)，從2011—2013年12月，共有1246人參加了自治區(qū)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定，1 090人獲資格證書，合格率為87.47％。截止到2010年11 月1日，根據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口為24 706 321萬人。而內(nèi)蒙古自治區(qū)從2011-2013年，通過體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲得職業(yè)資格證書的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅有1 090人，也就是說平均2.26萬人才有一個(gè)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。

2.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員職業(yè)情況

從參加內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)獲得資格證書人員的職業(yè)來看，健身場館和俱樂部教練占23.48％，在校大學(xué)生占22.20％，專職體育工作者、體育教師、公務(wù)員、軍人、工人等其他職業(yè)總計(jì)54.32％。

從參加培訓(xùn)人員職業(yè)來看，健身場館、俱樂部教練和大學(xué)生所占比重大，大學(xué)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)的目的是在畢業(yè)前考取多個(gè)證書，為畢業(yè)后就業(yè)打好基礎(chǔ)。其他職業(yè)人員參加技能培訓(xùn)的比例少，原因是多方面的，廣大群眾對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)定還存在一個(gè)認(rèn)知的過程。因此，在進(jìn)行此項(xiàng)工作的過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職鑒站，應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)，通過各種形式加強(qiáng)宣傳，讓更多的人了解職業(yè)鑒定的重要性。2.3 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員地區(qū)分布情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)參加體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定人員地區(qū)分布不太均衡，參加鑒定人員主要分布在內(nèi)蒙西部區(qū)，審批通過并獲證人數(shù)占總?cè)藬?shù)的71.55％。內(nèi)蒙西部區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的金三角城市（呼市、包頭、鄂爾多斯）為代表，群眾的健身意識(shí)強(qiáng)，體育健身場館和健身教練多，體育健身市場比較活躍，是內(nèi)蒙西部區(qū)參加體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定人員較多的原因。針對(duì)內(nèi)蒙東部區(qū)參加培訓(xùn)人員較少的情況，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職鑒站應(yīng)正確引導(dǎo)，采取有效措施，加強(qiáng)交流環(huán)節(jié)，積極有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)蒙東部區(qū)職業(yè)技能鑒定人員的隊(duì)伍。

2.4 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目情況

從2011年8月內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定開展鑒定工作以來，被鑒定的項(xiàng)目同其他省市基本相同，有社會(huì)體育指導(dǎo)員、游泳救生員、體育場地工3個(gè)職業(yè)，參加鑒定的人員大多數(shù)是游泳救生員。

截止到2013年12月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站開展鑒定的項(xiàng)目有社會(huì)體育指導(dǎo)員（跆拳道、健美操、網(wǎng)球、武術(shù)、滑雪、游泳）、游泳救生員、體育場地工等3個(gè)職業(yè)、6個(gè)工種計(jì)8個(gè)項(xiàng)目的鑒定工作（見表1）。

表1 2011—2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目及人數(shù)

2.5 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定技術(shù)等級(jí)情況

從2007年2月6日起開始施行的《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，把體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定分為4個(gè)等級(jí)，即初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和指導(dǎo)師。從2011-2013年內(nèi)蒙古獲初級(jí)資格證書的人員占獲證人數(shù)的93.48％；獲中級(jí)和高級(jí)資格證書的人員只占獲證人數(shù)的6.09％（見表2）。從開展的體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的等級(jí)來看，4個(gè)級(jí)別并不是同步鑒定，多數(shù)項(xiàng)目只進(jìn)行初級(jí)鑒定，指導(dǎo)師在內(nèi)蒙古自治區(qū)從建站以來還沒有實(shí)施過鑒定。

表2 2011—2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定技術(shù)等級(jí)

2.6 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員年齡情況

從內(nèi)蒙古自治區(qū)參加體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定人員的年齡來看，年齡小的比例大，呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，21—30歲的最多，占63.02％；31-40歲占17.70％；其他年齡段依次是41-50歲、51-60歲、20歲以下。

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站提供的數(shù)據(jù)，在參加體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的人員中，21-30歲占大多數(shù)，從職業(yè)來看在校大學(xué)生居多，這部分人基本沒有參加過社會(huì)體育指導(dǎo)工作，他們考證的目的就是取得職業(yè)資格證書，為畢業(yè)打基礎(chǔ)。從發(fā)展的角度看，如果大學(xué)生畢業(yè)后能夠從事社會(huì)體育的指導(dǎo)工作，將會(huì)提高社會(huì)體育的服務(wù)質(zhì)量。

3 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定存在的主要問題

3.1 培訓(xùn)基地少、鑒定項(xiàng)目不多

2011年9 月，內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職鑒站正式揭牌成立，截止2014年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地共有13個(gè)，說明內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地?cái)?shù)量少，這樣會(huì)直接影響體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，根本不能滿足參加體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員的需求，應(yīng)引起內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局和自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職鑒站領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

內(nèi)蒙古從2011年8月起開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，被鑒定的項(xiàng)目有社會(huì)體育指導(dǎo)員（6個(gè)工種）、游泳救生員、體育場地工3個(gè)職業(yè)。內(nèi)蒙古在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于中等水平，在體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定方面開展較晚，鑒定項(xiàng)目不平衡，主要集中在游泳救生員、游泳教練員、健美操和滑雪項(xiàng)目上，被鑒定級(jí)別多數(shù)是初級(jí)。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職鑒站應(yīng)采取措施，利用西部開發(fā)的優(yōu)勢，增加體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地，拓展鑒定項(xiàng)目，提高體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定人數(shù)，壯大獲證人員的隊(duì)伍。

3.2 鑒定人員地區(qū)、項(xiàng)目分布不均

內(nèi)蒙古參加體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證人員所屬地區(qū)及項(xiàng)目分布不均衡。參加體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員主要集中在內(nèi)蒙西部區(qū)及高校，從鑒定項(xiàng)目來看，游泳救生員和健美操的人數(shù)較多。另外，從參加體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定人員的基本情況來看，有一大部分是來自內(nèi)蒙古師范大學(xué)、包頭師范學(xué)院、內(nèi)蒙古職業(yè)體院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、呼倫貝爾學(xué)院等高等院校，體育健身場館和俱樂部教練也占一定的比例，其他社會(huì)人員相對(duì)較少。

3.3 鑒定項(xiàng)目培訓(xùn)師和考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足

截止到2014年，全國體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的考評(píng)員有1515人，培訓(xùn)師有542人，這一數(shù)量可以說是嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的考評(píng)員和培訓(xùn)師嚴(yán)重缺乏，個(gè)別項(xiàng)目沒有培訓(xùn)師和考評(píng)員。隨著人們對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)可，社會(huì)對(duì)專業(yè)體育指導(dǎo)員的需求逐步增加，參加體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的人員也會(huì)增加，這就要求體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)教師和考評(píng)人員的數(shù)量按比例也要增加，如果缺乏培訓(xùn)教師和考評(píng)員，將會(huì)影響到職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量。國家對(duì)職業(yè)鑒定考核有明文規(guī)定，體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)師必須是經(jīng)國家體育總局培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)證書的人員，在培訓(xùn)基地必須持證上崗，也就是所說的培訓(xùn)資質(zhì)，考評(píng)時(shí)至少有3名國家級(jí)考評(píng)員。內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)師數(shù)量嚴(yán)重不足，到目前為止還沒有國家級(jí)的培訓(xùn)師和考評(píng)員。

3.4 缺乏權(quán)威、合理的鑒定標(biāo)準(zhǔn)

體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定中考核方式分為理論和專業(yè)能力考核。理論考試包括公共理論和專項(xiàng)理論，采用閉卷，初、中、高級(jí)的考試教材通用，鑒定內(nèi)容和范圍不明確，缺乏實(shí)用性。在實(shí)際操作中我們發(fā)現(xiàn)有一部分獲得資格證書的人員存在技能低下的問題。關(guān)于技能操作能力的測試，要求是定量考核，但每次辦班由于參加鑒定人員較多，時(shí)間安排比較短，在人員多時(shí)間短的情況下，各培訓(xùn)基地主要依靠考評(píng)員評(píng)分，使得鑒定結(jié)果不夠準(zhǔn)確。國家要盡快出臺(tái)有關(guān)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，尤其要明確體育行業(yè)職業(yè)技能初、中、高級(jí)及指導(dǎo)師的鑒定內(nèi)容和范圍。

4 內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的發(fā)展對(duì)策

4.1 運(yùn)用目標(biāo)管理，加強(qiáng)體育行業(yè)職鑒工作的宣傳

體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書制度的推行要高度重視質(zhì)量，在體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作中，職鑒站和培訓(xùn)基地一定要抓好職鑒工作，保障管理質(zhì)量和鑒定內(nèi)容質(zhì)量，使職業(yè)技能鑒定工作在規(guī)范的操作下進(jìn)行。內(nèi)蒙古體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作開展近3年，參加鑒定的人員不足2000人，針對(duì)這種情況，應(yīng)在全區(qū)采用各種方式大力宣傳體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的意義。另外，在開展現(xiàn)有鑒定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)營利性體育場館的組織者和指導(dǎo)者提出從業(yè)、執(zhí)業(yè)的具體要求，同時(shí)全方位拓展鑒定項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)師和考評(píng)員的培養(yǎng)，逐步擴(kuò)大內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定人員的隊(duì)伍。

4.2 發(fā)揮高校優(yōu)勢，推進(jìn)體育行業(yè)職鑒工作的開展

2013年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人，比2012年增加19萬，在這些畢業(yè)生中體育院校也占有一定的比例，同樣面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。教育部在2008年提出，我國將推動(dòng)所有高校開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)必修課，組織開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)習(xí)，使高校畢業(yè)生有機(jī)會(huì)獲得職業(yè)資格證書，即實(shí)現(xiàn)“雙證”制。從2004年6月起國家在體育行業(yè)就已經(jīng)正式推行國家職業(yè)資格證書制度，并在全國開始實(shí)施體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。2011年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站正式揭牌成立，標(biāo)志著體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作在內(nèi)蒙古自治區(qū)正式啟動(dòng)。截止2014年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)基地共有13個(gè)，高校類單位就有8個(gè)，在高校開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，有利于發(fā)揮高校生源多、組織方便、輔導(dǎo)教師能力強(qiáng)等優(yōu)勢。

4.3 注重區(qū)域發(fā)展，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作東西部兩個(gè)地區(qū)發(fā)展極不平衡，要想扭轉(zhuǎn)這種局面必須采取相應(yīng)的措施，使內(nèi)蒙西部與東部地區(qū)縮小差距，在職業(yè)技能鑒定方面得到平衡發(fā)展。首先要加大宣傳力度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)到職鑒工作的重要性，重視職鑒隊(duì)伍的建設(shè)；其次體育行業(yè)職鑒部門，根據(jù)政策采取一定的辦法幫助內(nèi)蒙東部地區(qū)加強(qiáng)職鑒人員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，全面提升從業(yè)人員的素質(zhì)。

4.4 優(yōu)化培訓(xùn)資源，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的師資隊(duì)伍

2009年全國體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作情況報(bào)告中指出：職鑒工作中存在考評(píng)員、培訓(xùn)師數(shù)量不足、分布不均的問題。內(nèi)蒙古體育行業(yè)職鑒工作中也存在同樣的問題，在開展鑒定的8個(gè)項(xiàng)目中，健美操項(xiàng)目國家級(jí)的考評(píng)員、培訓(xùn)師目前為零，不能滿足當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展需求。因此，職鑒部門要積極采取措施，加大對(duì)考評(píng)員、培訓(xùn)師的培養(yǎng)力度，把符合條件的人員派出去參加國家體育總局組織的專項(xiàng)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，盡快取得專業(yè)從業(yè)證書。這樣就可以提高職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量，緩解在職業(yè)技能鑒定、培訓(xùn)中的壓力，同時(shí)還可以解決專業(yè)人員技術(shù)力量不足的問題。

4.5 加強(qiáng)執(zhí)法力度，保障證書的權(quán)威性

參加體育行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)并通過鑒定獲得職業(yè)資格證書，說明職業(yè)資格證書的本身就具有一定的權(quán)威性。內(nèi)蒙古體育行業(yè)職鑒部門要采取措施，動(dòng)用各種力量讓持證人員走入社會(huì)，并得到社會(huì)的認(rèn)可。另外，要盡快成立體育行業(yè)職業(yè)鑒定執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)健身市場的監(jiān)督管理，逐步落實(shí)和推進(jìn)獲證人員的就業(yè)制度，提高職鑒人員的社會(huì)地位，使職鑒工作能夠健康有序地開展。

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Current Professional Skill Appraisal and Development Strategy of Sports Industry in Inner Mongolia

HE Xincheng
（Sport Dept.，Inner Mongolia Nationality Univ.，Tongliao 028043，China）

The paper studies the current professional skill appraisal of sports industry in Inner Mongolia.The junior staff takes the largest proportion in the professional skill certificate candidates in Inner Mongolia；the intermediate and the senior take less proportion；the university students and the coaches in gyms and clubs take the largest proportion.There are needs to increase training institutions of professional skill of sports industry，increase appraisal items，balance the district areas and strengthen the construction of training teams.The paper also proposes countermeasures.

Inner Mongolia；sports industry；professional skill appraisal

G807

A

1672-268X（2015）05-0040-04

2015-05-06）