《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的推出將有利的改善我國建筑工程勞資雙方的關(guān)系，對于創(chuàng)建和諧的施工雙方的關(guān)系，維護我國建筑工程方面的健康發(fā)展有著一定的作用。本辦法具有著一定的法律效應，將在我國境內(nèi)的建筑工程方面適用，而辦法中的“建筑工程”主要適用于普通的房屋方面的建筑工程以及具有公共性質(zhì)的城區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

前言

2013年12月份頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》于2014年2月初正式實行。該法令為住房部和建設(shè)部頒發(fā)的新的一條法令，是根據(jù)我國住房部和建設(shè)部共同召開的審核會議所通過的。此法令的實行標志著原先的同名《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》將停止使用并且將其廢棄，并且根據(jù)該法令，我國建筑行業(yè)將有了新的指導方方針。本篇文章，筆者將通過對比新舊兩版《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，為讀者們呈現(xiàn)出2014版的獨特之處。

適用對象

建筑工程的主體包括施者和受者兩方，所謂施者則指的是發(fā)放建筑工程業(yè)務的一方，同理受者就是承包建筑工程的一方，在施工過程中活動的方針主要由施者和受者商討一致后決定，此決定將以合同的形式呈現(xiàn)，一旦通過就具有法律效應，雙方必須在決定實施過程中嚴格按照當初簽訂的合同執(zhí)行，如有違反將承擔民事后果。根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定此合同在在建筑工程方面又稱之為建筑工程合同，是在建設(shè)工程從施工到收尾都必須嚴格遵守，承包方根據(jù)合同進行施工，發(fā)放工程的一方根據(jù)合同進行付款，二者相伴而生、相對立而

存在。

新的合同法修訂的內(nèi)容

1.關(guān)于工程量清單制度

第二條內(nèi)容將原先并沒有的施工過程中的工程量收集進了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，首次承認工程量的重要性。第六條，根據(jù)建筑工程的性質(zhì)不同，將國有資金投資產(chǎn)生的建筑工程劃分成必須要由工程量的清單來確定價格和資產(chǎn)；不是由國有資產(chǎn)投資的工程，則不做強制性要求。第七條則確定了工程量清單存在的意義，也就是工程量清單是工程在招標過程中的必要條件，有其關(guān)鍵性的存在意義。最后，第八條和第十條規(guī)定了工程量清單的重要性，即以工程量清單來確定投標價格的范圍，最高和限價都以此為依據(jù)。

2.關(guān)于最高投標限價制度

根據(jù)新版的《辦法》第二條的規(guī)定，編制的投標價格有了上限，而第六條又明確提出由帶有公共性質(zhì)的資產(chǎn)投資的建筑工程，在投標時投標價格必須有個明確的上限，不是由國有資產(chǎn)投資的建筑工程可以有也可以沒有。在第八條的第一款中，同時規(guī)定了投標最高的范圍應該根據(jù)市場行情、工程量的清單、以及該工程的成本來決定。在第十一條辦法中，提出投標最高限價應該作為投標報價的準則，不允許出現(xiàn)高于最高限價的現(xiàn)象出現(xiàn)，當投標報價過高超過了最高限價時，則由評標委員會作出否定不予通過的決定。

3.關(guān)于預防和減少計價糾紛

在第五條規(guī)定中，一定程度的確立了監(jiān)管制度，在整個建筑工程的實施過程中都將受到監(jiān)管。在第十二、十三、十四條中，吸收了局部的有關(guān)建筑工程的法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，對新版的辦法進行了補充和完善，尤其是有關(guān)合同的款項和合同確立的方式兩方面。在第十五條中對預付工程款作出了一定的規(guī)定，要求預付的工程款必須按照簽訂合同時雙方商定的價格或者工程所能收取的計劃額度內(nèi)獲得的利潤的比例進行支付。第十八條規(guī)定的出現(xiàn)為為解決合同雙方的糾紛提供了法律依據(jù)。

4.關(guān)于加強監(jiān)督檢查

第六條和第九條辦法縣級以上的地方人民對工程的實施有著監(jiān)控功能，尤其是投標的最高限價和工程最后的成果驗收，要對其作出一定的備案準備。第二十一條規(guī)定了對工程的監(jiān)督檢查交由建設(shè)主管部門負責并執(zhí)行。第二十二和二十三條規(guī)定了造價工程師和對造價起到咨詢作用的企業(yè)應當承擔的責任，并明確作出了強調(diào)。

新版辦法主要變更的部分

1.計價活動范圍變更及擴大

新版本的辦法對以往的“施工圖預算”進行了整改，用“編制工程量清單”來取代。并且增加了在合同履行中需要遵守的“調(diào)整合同價款”等有關(guān)內(nèi)容。

對于“施工圖預算”是早些年能夠控制資金額度而出現(xiàn)的標志，在早年的建設(shè)史上有著舉足輕重的作用，但是這種定額預算的出現(xiàn)同時也是早年工程技術(shù)發(fā)展水平低、建筑材料短缺、企業(yè)的經(jīng)驗不足導致經(jīng)營管理水平低下的產(chǎn)物。如此現(xiàn)象的出現(xiàn)督促著國家不斷的改善建筑業(yè)的生存條件，創(chuàng)造良好的生存范圍，并且需要權(quán)衡施工雙方的利益關(guān)系。然而建筑業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷的曲折前進的階段，進入了我國建筑業(yè)發(fā)展的頂峰時代。長期的摸爬滾打積累的前進經(jīng)驗以及經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗，對現(xiàn)在建筑業(yè)提出了新的要求，即改變以往那種“死”的定額方式，建立一套靈活的額定標準。尤其是隨著對外開放的深入，各項制度需要同國際接軌，建筑業(yè)就需要加大與國外建筑業(yè)的合作，積極參與到與外國建筑業(yè)的競爭中去。當建筑業(yè)順應了市場的潮流，便會形成一種優(yōu)勝劣汰適者生存的模式，那時候便會出現(xiàn)建筑業(yè)的領(lǐng)頭團隊，然后以強帶弱，帶動整個建筑業(yè)的發(fā)展。同時還要形成工程量清單計價和國際標準相吻合的模式。需要注意的是，要順應當前市場經(jīng)濟體制的特征，我國建筑業(yè)目前的發(fā)展趨勢必須是多元化的，要將以往的定額逐步發(fā)展到清單，從而在國際市市場上贏得一席之地。

對于新版的“編制工程量清單”而言，它將合同的主體、合同的時間擴大化，不再是以前那種僅為承包單位和發(fā)放工程的單位。在工程進展過程中往往會面對價款方面的糾紛，這時候就必須需要“調(diào)整價款”這一項來合理的規(guī)范合同的履行，以解決工程客體變化以及工程的基礎(chǔ)設(shè)施變更帶來的麻煩。

2.推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理

新的管理辦法中有對國家推廣的工程造價進行明確的規(guī)定。如今的建筑工程面臨著一系列的難題，其中尤其是國有企業(yè)投資的工程建筑，在項目的進展中總會面臨一系列難以解決的問題。比如因為資料準備不充分總成審計無法通過，甚至被誤判為貪腐問題，這個時候便會面臨責任不明的問題。從上述問題可以看出，出現(xiàn)這些問題主要還是與價款有關(guān)。此時工程造價咨詢單位可謂是重要無比，在建筑業(yè)工程承包過程中發(fā)揮著監(jiān)管、提建議的作用，當發(fā)包方和承包方發(fā)生矛盾沖突時，還可以作為提供依據(jù)的單位存在。造價咨詢機構(gòu)的存在就是為阻止惡意定價現(xiàn)象的發(fā)生而存在的。造價咨詢機構(gòu)對建筑工程雙方提供專業(yè)的把關(guān)服務、防范服務，促進工程的順利完成，另外還可以避免投資方因為檢驗不足的原因造成的不必要的麻煩的出現(xiàn)。

3.對各地區(qū)主管部門計價管理實踐進行肯定

在新版的辦法中，第五條、第十九條都有明確的法律條文對管理部門進行規(guī)定，尤其是十九條內(nèi)的“備案制度”，首次在吸取了地方經(jīng)驗后調(diào)整到部門規(guī)章這個層次上。

在新版本出現(xiàn)之間，我國多個省級地方城市就已經(jīng)出現(xiàn)了地方管理辦法，比如山東、江蘇等地。此次新版本中針對授權(quán)給地方省市的條例也是由舊版改編而來，這種做法顯而易見是對“共性中要有個性”的肯定。

工程量清單計價制度和最高投標限價制度兩者的關(guān)系和

作用

以政府、企業(yè)為主導，但在實施過程中由政府進行宏觀調(diào)控，企業(yè)自主經(jīng)營的方式而存在的工程量清單計價制度，是在當前市場經(jīng)濟體制下做出的一次大膽的嘗試，其做法無疑是政府簡政放權(quán)的一項舉措。而就目前我國的建筑業(yè)實行情況看，這項制度的出現(xiàn)同時也是一次正確的嘗試，我國大部分省份都已經(jīng)在貫徹過程中取得了不錯的效果。但是需要強調(diào)的是，不具備法律效應的制度并不能真正意義上的在全國各地實施起來，所以還是應該明確工程量清單計價制度的法律地位。

對最高投標價格進行限制是一項和工程量清單計價制度以“互補產(chǎn)品”形式存在的制度。早前曾經(jīng)提出過工程在招標階段用最高限額的招標的控制價格來代替招標底價，而如今新版中提出的最高頭邊限價也就是對該提議的改進。最高招標價格對于控制項目投資中出現(xiàn)的超高價投標、投標過高卻無法承擔等一系列問題具有不可代替的

作用。

總結(jié)

新出臺的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》總體而言對于我國現(xiàn)在的建筑業(yè)發(fā)展有著好處，比如通過工程量清單計價的規(guī)范和工程量計算就可以使招標透明化，避免在投標過程中出現(xiàn)不良的現(xiàn)象。同時需要明確的一點是工程量清單無論任何時候都應該在招標文件中占有重要的地位。要堅信《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》會促進我國建筑業(yè)向著更加健康輝煌的方向發(fā)展。

（作者單位：武漢職業(yè)技術(shù)學院）

作者簡介：張良斌，男，漢族，武漢職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：建筑施工，工程項目管理，基坑支護。