摘 要：隨著人口老齡下的加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到了嚴峻挑戰(zhàn)，社區(qū)居家養(yǎng)老模式應運而生。本文運用SWOT分析法客觀闡述社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，以此對社區(qū)養(yǎng)老模式的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：社區(qū)；居家養(yǎng)老；SWOT分析

隨著我國城市化腳步的加快，城市老齡化問題愈發(fā)突出，我國早已進入了老齡社會，與此形成反差的是我國的社會保障體系尚不健全，社會養(yǎng)老福利水平較低，因此我國的養(yǎng)老保障面臨的壓力非常大。很多城市對城市居家養(yǎng)老模式進行研究，初步形成家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老并存的社會養(yǎng)老模式。

一、優(yōu)勢分析

（一）財政補貼

全國各省市加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的財政支持。多省市將社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)當?shù)乩淆g化程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學制定社會基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃并組織實施。如在社區(qū)要建成供老年人日間休息室、娛樂活動室，搭建居家養(yǎng)老服務信息平臺，對合格的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心給予建設補貼和營運補貼等。

（二）老年人擁有住房等必要的基本設施

社區(qū)居家養(yǎng)老離不開最基本的生活設施——房子，而據(jù)有關調查表明，在城市上有單獨住房的老人比例高達百分之九十以上。在中國長期的小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，中國老百姓對于擁有屬于自己房子的渴求十分強烈，房子能夠帶給老人基本的安全感和歸屬感。隨著經(jīng)濟水平的提高，現(xiàn)在城區(qū)老人一般都擁有一套屬于自己的住房，這也為社區(qū)養(yǎng)老提供了最基本的便利設施，能給老人的基本生活條件提供保障。

（三）社區(qū)服務體系的完善

社區(qū)服務體系的完善為社區(qū)居家養(yǎng)老提供了良好的條件。早在1987年，我國就開始社區(qū)服務建設。1987年9月，民政部召開全國城市社區(qū)服務工作座談會，正式提出社區(qū)服務的概念，并把社區(qū)服務作為城市的區(qū)政府及其派出機構街道辦事處的一項重要工作。截至2014年6月底，全國各類提供住宿的社會服務機構4.1萬個全國各類養(yǎng)老服務機構37234個，收留撫養(yǎng)老年人290.1萬人。我國社區(qū)服務工作發(fā)展迅速 ，為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供了必要的條件。

二、劣勢分析

（一）服務內容單一

城市社居養(yǎng)老雖然能解決老年人基本的生活需求，但是對于老年人十分關注的醫(yī)療服務等方面的投入相對不足。我國城市社區(qū)養(yǎng)老雖然已經(jīng)發(fā)展了很多年，但是由于受資金、人員等方面因素的制約，在醫(yī)療條件、精神慰藉等方面服務建設相對來說還是比較薄弱的。

（二）資金渠道狹窄

我國多數(shù)城市現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務主要依靠政府財政購買和福利彩票收入。而對于社區(qū)養(yǎng)老服務人群多、項目廣、周期長等特點，現(xiàn)有的資金渠道明顯不能滿足社會需求，也在一定程序上制約著社區(qū)養(yǎng)老服務的長期發(fā)展。

（三）專業(yè)人員缺乏

專業(yè)養(yǎng)老服務和護理人員的不足已經(jīng)成為了各地養(yǎng)老發(fā)展的一大瓶頸。針對社區(qū)養(yǎng)老，現(xiàn)在突出的問題是，缺少既有數(shù)量又有質量的社區(qū)衛(wèi)生服務人員。很多老人住不起高端養(yǎng)老院，中檔的養(yǎng)老院一床難求，而基層社區(qū)的養(yǎng)老服務又沒有專業(yè)的陪護，盡快培養(yǎng)大量的社會區(qū)衛(wèi)生服務人員是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展亟待解決的問題之一。

三、機會分析

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支持

我國對于社區(qū)居家養(yǎng)老有相應的立法和文件支持。2006年10部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006） 6號〕中明確提出逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。2011年發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，也明確了發(fā)展我國老齡事業(yè)一是要政府引導與社會參與相結合，二是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。2013年發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》明確提出，以老年人自我服務和家庭養(yǎng)老服務為基礎、以社區(qū)居家服務、公寓服務和日間照護服務為主干、院舍服務為支撐、鄰里服務和志愿服務為補充的中國特色老齡服務體系，是我國老年人養(yǎng)老的理想模式。

（二）國外的成功經(jīng)驗

“居家養(yǎng)老”其實不僅僅是我們國家倡導的一種主流養(yǎng)老模式。目前，“居家養(yǎng)老”已成為美國、加拿大、英國、德國等很多國家的主流養(yǎng)老模式。而對于地處東方的日本、新加坡等國家，在上個世紀晚期就面臨“老齡化”問題的挑戰(zhàn)，因此，他們的“居家養(yǎng)老”實踐也走在了我們國家的前面。中國的“居家養(yǎng)老”是中國國情的一種現(xiàn)實選擇，也是借鑒了國外幾十年的成功實踐經(jīng)驗。

四、挑戰(zhàn)分析

（一）養(yǎng)老消費觀陳舊

“養(yǎng)老”這一話題一直倍受社會所關注，它不僅僅是解決社會老齡化的問題，也是中國傳統(tǒng)“孝道”的體現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老對于大多數(shù)人來說是一個較新的概念，其被老人和子女接受也需要一定的過程，一方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多子女依然會選擇傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式；另一方面，有些老人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對社會養(yǎng)老的認同度不高，因而持懷疑態(tài)度的人數(shù)較多。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏監(jiān)管

老人由于年齡、文化、經(jīng)歷、身體狀況、經(jīng)濟狀況的不同，他們的養(yǎng)老服務需求上也存在較大差異。社區(qū)居家養(yǎng)老服務在對待不同老人需求差異上缺乏有效的評估。養(yǎng)老服務涉及部門眾多，沒有有效的工作機制，就不能及時研究解決具體問題。

綜上，根據(jù)SWOT模型分析可知，社區(qū)居家養(yǎng)老的總體發(fā)展趨勢良好，但是仍然要解決一些不足和挑戰(zhàn)。政府部門要加大投入，拓寬資金渠道，各省市之間要經(jīng)常展開經(jīng)驗交流，形成統(tǒng)一標準，完善服務內容，加大宣傳，建立健全評估監(jiān)管機制。

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