◎ 文/黃蔚春

淺論如何實行高校收費規(guī)范化管理

◎ 文/黃蔚春

隨著我國高校教育體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，高校收費規(guī)范化問題日益突出，我國各級政府和主管部門已經(jīng)意識到加強(qiáng)高校收費規(guī)范化管理的重要性和必要性。高校收費規(guī)范化管理水平的高低，直接對高校是否健康、有序發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文主要分析了當(dāng)前我國高校收費的基本狀況，并提出了加強(qiáng)高校收費規(guī)范化管理的具體措施，力求促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

高校；收費；規(guī)范化管理

近些年來，在國家各級政府的高度重視和有效指引下，高校收費管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各種收費行為日趨規(guī)范化，但是目前我國高校收費管理工作仍然存在諸多問題：收費管理體制尚未健全，收費標(biāo)準(zhǔn)和政策有待于明確，并且還存在擅自設(shè)立收費項目和擴(kuò)大收費范圍等一系列的違規(guī)現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范各種收費行為，推動高校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，須大力解決目前高校收費管理中存在的諸多問題，實行收費規(guī)范化管理。

一、當(dāng)前我國高校收費的基本狀況分析

（一）高校收費管理體制不健全

高校收費管理體制主要包括建立收費管理組織機(jī)構(gòu)，配置收費管理人員等。我國的高校教育收費管理體制仍處于探索和初步建立的時期，各方面管理機(jī)制仍然不健全。雖然我國現(xiàn)行的管理體制堅持以市場導(dǎo)向為改革原則，但是在現(xiàn)代化市場競爭日益激烈的內(nèi)外部環(huán)境下，包括辦學(xué)自主權(quán)、行政管理權(quán)等權(quán)力體制都依照各自利益和自身特點進(jìn)行運轉(zhuǎn)，教育體制各項改革的發(fā)展完全滯后于政策的先行性，再加上各級政府和主管部門對于高校收費管理缺乏有效的監(jiān)管，而產(chǎn)生各種違反收費法規(guī)的不良行為。

（二）高校收費執(zhí)行過程較難

目前，一部分高校存在未經(jīng)審批就私立收費項目，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的不良行為，這些行為無疑增加了學(xué)生和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時很大程度上損害了高校的信譽度和社會形象。高校收費比例中，學(xué)費是目前收費項目中占據(jù)比例最高的項目，并且已成為各高校的主要經(jīng)費來源，然而學(xué)生欠費現(xiàn)象是目前各高校普遍面臨的難題。高校學(xué)生欠費的根源在于，一方面基于學(xué)生對繳費義務(wù)的意識較為淡薄，再加上未交學(xué)費并不受到處罰或終止其受教育的機(jī)會；另一方面貧困生數(shù)量較多，貧困家庭無力繳交學(xué)費。據(jù)資料統(tǒng)計，高校欠費人數(shù)比例約為應(yīng)繳費學(xué)生總數(shù)的8—15％左右，欠費金額多達(dá)上千萬，如此巨大的金額嚴(yán)重影響了高校經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，制約了高校各項工作正常運轉(zhuǎn)。

（三）高校收費管理頗有難度

我國的高校教育收費管理體制仍處于探索時期，各方面管理機(jī)制仍然不健全。雖然我國現(xiàn)行的管理體制堅持以市場導(dǎo)向為原則，但是在競爭日益激烈的內(nèi)外部環(huán)境下，包括辦學(xué)自主權(quán)、行政管理權(quán)等權(quán)力體制都依照各自利益和自身特點進(jìn)行運轉(zhuǎn)，教育體制各項改革的發(fā)展滯后，加上各級政府和主管部門對于高校收費管理缺乏有效的監(jiān)管，高校內(nèi)部收費管理制度和管理結(jié)構(gòu)尚未得到完善，規(guī)范收費管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體制和權(quán)利制衡機(jī)制有待進(jìn)一步健全，由于各項收費行為缺乏相應(yīng)收費管理制度的有效約束和監(jiān)管，本應(yīng)在收費行為中體現(xiàn)的“公開、公平、公正”原則得不到有效落實。

二、加強(qiáng)高校收費規(guī)范化管理的基本措施和建議

（一）加強(qiáng)和完善收費管理體制，加大收費管理力度

高校收費必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定的要求，全額上繳到地方財政專戶中，實施“收支兩條線”的管理體制，同時將學(xué)費納入預(yù)算編制的范圍，并全部納入學(xué)校預(yù)算管理中進(jìn)行統(tǒng)一核算。強(qiáng)化高校收費票據(jù)的統(tǒng)一管理，必須使用由財政部門印制的票據(jù)；高校財務(wù)處是進(jìn)行管理收費的職能部門，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的收費政策和制度，努力做好收費的日常管理工作，并安排專人全權(quán)負(fù)責(zé)高校的收費工作，以確保收費管理工作的健康有效開展。高校負(fù)責(zé)學(xué)生管理的部門必須密切配合收費管理工作，積極做好收費的催收和追繳。

（二）規(guī)范收費管理行為，堅決抵制亂收費現(xiàn)象

各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，收費標(biāo)準(zhǔn)和項目須在校園網(wǎng)站和校內(nèi)公示欄上公布，自覺接受廣大人民群眾的社會輿論和有效監(jiān)督。高校收費項目主要包括：第一，事業(yè)性收費主要包括學(xué)費、住宿費兩項，這類收費必須嚴(yán)格按照國家政策的規(guī)定，收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)地方特點加以執(zhí)行和管理；第二，服務(wù)性收費主要是在非營利、自愿原則的基礎(chǔ)上，即時發(fā)生和及時收取，不得出現(xiàn)和學(xué)費統(tǒng)一收取的現(xiàn)象。第三，強(qiáng)化高校代收費管理，嚴(yán)格依照代收費管理“據(jù)實結(jié)算、多退少補(bǔ)”的基本原則，不得額外增加其它任何費用，不能強(qiáng)制實施統(tǒng)一代收費行為，也不得出現(xiàn)和學(xué)費統(tǒng)一合并收取的現(xiàn)象，必須雙方進(jìn)過有效協(xié)商，辦理完相關(guān)的委托收費手續(xù)后才可執(zhí)行。此外，高校必須嚴(yán)格執(zhí)行物價部門的文件，按規(guī)定持證收費，文件上沒有規(guī)定的收費一律不能收取。

（三）建立和健全收費監(jiān)管制度，做好各項控制工作

對高校收費行為實施切實有效的監(jiān)管，主要從以下幾方面加以執(zhí)行：第一，建立和健全高校收費監(jiān)管制度和機(jī)制，地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門必須將高校收費行為作為監(jiān)察的重點內(nèi)容來抓，定期或不定期對高校收費管理實施全面檢查。檢查內(nèi)容主要包括是否嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費政策和制度執(zhí)行，收費標(biāo)準(zhǔn)和項目是否合理，收費行為是否違規(guī)等。第二，建立高校收費獎懲制度和約束機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，層層抓落實的考核制度。第三，加大相關(guān)主管部門的監(jiān)督力度，和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使監(jiān)督制度化、公開化和公正化，一方面有效加強(qiáng)高校的監(jiān)察管理，使監(jiān)管部門直接參與到高校收費的全過程中；另一方面積極發(fā)動群眾自發(fā)參與監(jiān)督，對高校收費行為進(jìn)行公開的民主評議和監(jiān)督，對于各種違規(guī)收費行為，經(jīng)過查實后進(jìn)行有效處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開。

（四）對學(xué)生欠費和拖欠現(xiàn)象加強(qiáng)有效監(jiān)管

高校應(yīng)加強(qiáng)收費的輿論宣傳力度，強(qiáng)化學(xué)生對于繳費學(xué)知識的思想觀念和意識。建立嚴(yán)格的催費制度和對學(xué)生進(jìn)行誠信教育，避免各種惡意欠費和隨意拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。同時建立相應(yīng)的獎懲制度，對于收費工作完成較好的相關(guān)部門實行一定的獎勵措施，以充分調(diào)動其工作積極性。建立和健全貸學(xué)金、獎學(xué)金和勤工助學(xué)金等制度，并對貧困生推行相應(yīng)的措施和手段，建立貸、獎、助、補(bǔ)、減等相應(yīng)配套措施，同時努力推行國家助學(xué)貸款工作的開展，力求幫助貧困學(xué)生解決由于家庭經(jīng)濟(jì)困難難以支付費用的實際問題。高校應(yīng)確保每年必須從總費用金額中提取10％的經(jīng)費作為專用款項，通過各種措施和途徑資助貧困學(xué)生，以確保為貧困家庭解決生活中的實際問題，以完全確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而影響入學(xué)或輟學(xué)。

（五）結(jié)合現(xiàn)代信息化技術(shù)加強(qiáng)和規(guī)范收費管理

高校收費是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、政策性強(qiáng)，而現(xiàn)代信息化技術(shù)已成為工作中不可缺少的部分，收費工作與信息技術(shù)的結(jié)合，為高校收費規(guī)范化的管理帶來了質(zhì)的飛躍。因此,高校只有不斷優(yōu)化收費管理模式,實現(xiàn)收費管理的信息化,才能提高收費規(guī)范化管理水平。高校收費管理信息化,可大幅提高工作效率,如高校與銀行合作,以強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,使在全國各地的學(xué)生就近完成學(xué)費繳納,這為學(xué)生提供了方便,同時也為學(xué)校收費工作節(jié)省人力、物力,學(xué)費可直接進(jìn)入學(xué)校的賬戶，有效地保證了資金安全，防范了風(fēng)險，防止腐敗的滋生。采用先進(jìn)的信息化收費系統(tǒng)，將崗位的不相容職責(zé)設(shè)計在系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)的控制達(dá)到內(nèi)部控制的目的，以提高收費的規(guī)范化管理。

三、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)高校收費的規(guī)范化管理工作，必須將其提升到高校各項工作的議事日程上來，通過各種切實可行的措施和手段，科學(xué)進(jìn)行決策，處處嚴(yán)格把關(guān)，堅持依法治校的原則，使高校收費管理工作形成一項重點事項深入人心，維持高校收費工作的正常、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，以確保高校教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[2] 陳峰,李鵬.加強(qiáng)高校收費管理的思考與實踐[J].財經(jīng)界,2012(4): 165-167.

[3]段永云，張艷菲.淺談高校收費信息化[J].現(xiàn)代營銷，2013（9）：125-126.

(作者單位：廣東醫(yī)學(xué)院)