◎ 文/臧 棟

淺析邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益的提升策略

◎ 文/臧 棟

邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理與其正常運(yùn)行有密切的聯(lián)系，只有使財(cái)務(wù)管理效率提高了，邊防部隊(duì)的財(cái)政資金才能夠得到合理的使用、提升部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平、促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算發(fā)展。由此看來(lái)，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該大力加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)內(nèi)部制度更加健全，進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，聘請(qǐng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，使部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平得到更大的提升。

邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；效益；提升；策略

一般情況下我國(guó)的邊防部隊(duì)都地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)或者口岸前沿，但是他們卻肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家以及邊防的治安秩序的職責(zé)以及使命，而財(cái)務(wù)管理工作與其能否正常運(yùn)行有密切的聯(lián)系。近年來(lái)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理雖然隨著財(cái)務(wù)集中核算的應(yīng)用取得了一定的成績(jī)，即便如此部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的深化改革，因此提高財(cái)務(wù)管理效率，加強(qiáng)使用財(cái)政資金，才能夠全面促進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)。

一、邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

雖說(shuō)邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守在偏遠(yuǎn)地區(qū)，但是其財(cái)務(wù)管理也有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，邊防部隊(duì)運(yùn)營(yíng)所需的經(jīng)費(fèi)都是來(lái)源于財(cái)政支持。部隊(duì)每年的預(yù)算計(jì)劃都是根據(jù)經(jīng)費(fèi)的支出情況而制定的，交由財(cái)政來(lái)進(jìn)行資金的劃撥，使用這種方法來(lái)維持日常的經(jīng)費(fèi)支出。部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，部隊(duì)的預(yù)算收入有一定的限制，是因?yàn)橹醒胍?guī)定部隊(duì)不能參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此可見(jiàn)，部隊(duì)由于其屬于非生產(chǎn)性的單位，因此經(jīng)費(fèi)只有開支沒(méi)有收入。財(cái)務(wù)集中核算成為財(cái)務(wù)核算的方式中的亮點(diǎn)。財(cái)務(wù)集中核算指的是，邊防部隊(duì)中由核算中心來(lái)統(tǒng)一管理其支隊(duì)、大隊(duì)以及所站，基層部隊(duì)不用再設(shè)置出納員等財(cái)務(wù)人員。基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能可以通過(guò)財(cái)務(wù)集中核算來(lái)進(jìn)行強(qiáng)化，部隊(duì)所使用的資金都集中在一個(gè)單一的賬戶體系中，這樣一來(lái)可以省略資金劃撥的中間環(huán)節(jié)，使資金的使用率有所提高，更可以防止資金的占用和挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而避免社會(huì)中的腐敗行為以及杜絕貪污。邊防部隊(duì)作為基層部隊(duì)，必須積極配合核算中心的工作，對(duì)于相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用情況也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，提前做好部隊(duì)自身的財(cái)務(wù)規(guī)劃，這有利于推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、提高邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率的意義

正是因?yàn)檫叿啦筷?duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，財(cái)務(wù)集中核算又是剛開始實(shí)行不久的一項(xiàng)資金管理舉措，所以說(shuō)部隊(duì)?wèi)?yīng)該不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理效率進(jìn)行提高，這樣才能夠?yàn)椴筷?duì)的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

（一）使財(cái)政資金使用效能有所提高

財(cái)務(wù)管理效率一般體現(xiàn)在資金的使用效能和日程工作效率兩個(gè)方面，就目前看來(lái)財(cái)務(wù)管理效率在資金的使用效能的意義更加重要了。近年來(lái)由于財(cái)政體制改革在不斷深化，將邊防部隊(duì)的預(yù)算管理工作也進(jìn)行了進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)預(yù)算外收支受到了一定的控制。因此目前邊防部隊(duì)急需解決的問(wèn)題就是怎樣有效、充分利用有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐扎在偏遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)務(wù)觀念跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，部隊(duì)只關(guān)心經(jīng)費(fèi)的數(shù)量以及來(lái)源，這種現(xiàn)象很容易讓人忽略經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量，出現(xiàn)不合理的經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象，常見(jiàn)的情況有資金的浪費(fèi)以及缺乏前瞻性的財(cái)務(wù)計(jì)劃。由此看來(lái)，要想使邊防部隊(duì)充分發(fā)揮資金的使用效能、確保財(cái)政資金的合理使用，就必須不斷提高財(cái)務(wù)管理效率，使其更好地為部隊(duì)建設(shè)服務(wù)。

（二）促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算發(fā)展

財(cái)務(wù)集中核算制對(duì)于財(cái)務(wù)工作的效率的要求更高了，也使基層部隊(duì)和核算中心之間的信息傳輸更加頻繁同時(shí)更加重要了。核算中心一般都是根據(jù)基層部隊(duì)中上報(bào)的原始票據(jù)對(duì)部隊(duì)的支出信息進(jìn)行結(jié)算，其財(cái)務(wù)集中核算的速度取決于信息傳輸?shù)馁|(zhì)量以及速度。集中核算制對(duì)于邊防部隊(duì)來(lái)說(shuō)屬于新的管理模式，剛開始實(shí)行難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，例如經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、核算中心與基層部隊(duì)之間沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，兩邊就互相推諉，沒(méi)有哪一方自愿承擔(dān)責(zé)任。資金的劃撥雖然由核算中心來(lái)承擔(dān)但是他們只認(rèn)為自己的職責(zé)是監(jiān)督。基層部隊(duì)平時(shí)只為核算中心提供一些原始票據(jù)，沒(méi)有干涉監(jiān)督和核算方面的事情，因此其只認(rèn)為自身的職責(zé)是提供票據(jù)，并沒(méi)有什么權(quán)限。這樣的意識(shí)使核算中心與基層部隊(duì)之間的工作協(xié)調(diào)不夠好、配合不緊密，這種情況對(duì)于財(cái)政資金的有效使用有一定的限制。所以說(shuō)邊防部隊(duì)急需提高財(cái)務(wù)管理效率，以推動(dòng)財(cái)務(wù)集中核算工作有效進(jìn)行。

（三）提升部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平

為了使邊防部隊(duì)增強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、更好發(fā)揮出保家衛(wèi)國(guó)的職能，邊防部隊(duì)必須盡快加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，只是目前部隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)不但需要硬件作為基礎(chǔ)，更需要軟件的支持，而部隊(duì)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)離不開財(cái)務(wù)管理。目前的邊防部隊(duì)就財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，有很多制度都沒(méi)有落實(shí)到位，比如對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的管理比較松懈、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的控制制度、濫用資金等。再加上核算中心的財(cái)務(wù)管理人員的普遍素質(zhì)不夠高、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷等與部隊(duì)整體建設(shè)的要求之間存在一些差距，因此要想加快部隊(duì)現(xiàn)代化的建設(shè)就必須不斷提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的效率。

三、提高邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率的措施

邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，使財(cái)務(wù)內(nèi)控制制度達(dá)到健全的狀態(tài)，以提高財(cái)務(wù)管理的效率，加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，聘用更多的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理

科學(xué)的預(yù)算管理對(duì)明確經(jīng)費(fèi)的合理使用有一定的促進(jìn)作用，使財(cái)務(wù)管理的前瞻性有所增強(qiáng)，因此預(yù)算是各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，是經(jīng)費(fèi)管理的龍頭。傳統(tǒng)的邊防部隊(duì)只是依據(jù)上一年度的經(jīng)費(fèi)使用情況來(lái)制定年度預(yù)算的，這種做法不夠科學(xué)，更不利于邊防部隊(duì)信息化的建設(shè)。今后的部隊(duì)?wèi)?yīng)該確保經(jīng)費(fèi)有重點(diǎn)的支配，可以結(jié)合中長(zhǎng)期規(guī)劃和當(dāng)前的建設(shè)任務(wù)來(lái)系統(tǒng)規(guī)劃資金的投放量。與此同時(shí)，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)進(jìn)行限制，并且對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行上報(bào)，而到了年底進(jìn)行預(yù)算的執(zhí)行與分析，將本年度經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題總結(jié)出來(lái)并進(jìn)行有效分析，以作為下一會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的參考。而且讓基層部隊(duì)也參與到預(yù)算的制定中來(lái)，讓每一個(gè)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用以及預(yù)算的執(zhí)行承擔(dān)一定的責(zé)任，在財(cái)務(wù)制度中明確核算部門以及基層部隊(duì)的責(zé)任與義務(wù)。將預(yù)算經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批之后成為部隊(duì)開支更加細(xì)化的依據(jù)，隨之提高財(cái)務(wù)管理的效率。

（二）健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

為了避免預(yù)算外支出，保障財(cái)務(wù)集中核算能夠更加健康地發(fā)展，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，由上級(jí)向下級(jí)一級(jí)一級(jí)任命，來(lái)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。邊防部隊(duì)必須在日常的經(jīng)費(fèi)使用上堅(jiān)持嚴(yán)格謹(jǐn)慎的心態(tài)，核算中心對(duì)于每一筆支出都要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。同時(shí)審計(jì)部門應(yīng)該發(fā)揮其權(quán)威性，對(duì)部隊(duì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期和不定期的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管理中的問(wèn)題。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員

財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和水平對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有很大的影響，因此財(cái)務(wù)管理水平的提高需要財(cái)務(wù)人員的積極配合。邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該吸納一些具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)并且具有專業(yè)學(xué)歷背景的人才，來(lái)推進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的建設(shè)。并且不斷對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育，組織其參加一些專業(yè)的培訓(xùn)，使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益有更進(jìn)一步的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

邊防部隊(duì)只有在充分認(rèn)識(shí)到提高財(cái)務(wù)管理效益的重要性之后，才會(huì)積極配合核算中心來(lái)對(duì)其進(jìn)行提高，這樣就能為我國(guó)邊防部隊(duì)的發(fā)展提供充分的經(jīng)濟(jì)保障。

[1]石勤.邊防部隊(duì)的資金監(jiān)管[J].財(cái)經(jīng)界，2014（12）.

[2]紀(jì)東.加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題[J].公安海警學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）.

[3]董大成.灰機(jī)集中核算制度對(duì)審計(jì)工作的影響及對(duì)策探索——以邊防部隊(duì)為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014（30）.

（作者單位：遼寧省邊防總隊(duì)丹東市邊防支隊(duì)）