◎ 文/孫 穎

新形勢下黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理新要求探析

◎ 文/孫 穎

為進(jìn)一步加深各黨政機(jī)關(guān)對(duì)近年來中央、自治區(qū)相繼提出的新的更嚴(yán)格制度的認(rèn)識(shí)理解和明確要求，更高層次地認(rèn)同并提高執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)制度的自覺性，有效提高政黨機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理水平，本文圍繞黨政財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)制度的建設(shè)背景，闡明從更高層面了解認(rèn)識(shí)公務(wù)活動(dòng)制度出臺(tái)的原因，并深層次分析當(dāng)下公務(wù)活動(dòng)管理制度的相關(guān)原則，最后綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)管理新形勢的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作提出一定的見解。

政黨機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)管理

2012 年至今，為了在當(dāng)前形勢下對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)行為進(jìn)行新的嚴(yán)格規(guī)定，中央、自治區(qū)相繼出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定以及一系列厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求。2013 年 11月中共中央、 國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》 (以下簡稱 《條例》 )是一部基礎(chǔ)與綜合兼并的厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的法規(guī)，是黨的群眾路線落到實(shí)處的重要成果，為黨政機(jī)關(guān)防止浪費(fèi)行為、做好節(jié)約工作提供了總依據(jù)?！稐l例》對(duì)黨政機(jī)關(guān)各方面活動(dòng)做出來全面規(guī)范，其中重點(diǎn)涉及會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、資源節(jié)約、國內(nèi)差旅費(fèi)、因公出國等，此外還在宣傳教育、 監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面制定了嚴(yán)格準(zhǔn)則。

為此各級(jí)財(cái)政部門牽頭發(fā)動(dòng)中央地方各機(jī)關(guān)響應(yīng)并落實(shí)《條例》 有關(guān)規(guī)定，從2013年開始先后制定了新的公務(wù)活動(dòng)管理系統(tǒng)，并于2014 年年初啟動(dòng)實(shí)施由財(cái)政部負(fù)責(zé)制定的中央黨政機(jī)關(guān)各種公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。隨后財(cái)政部又出臺(tái)有關(guān)通知督促貫徹《條例》， 要求各省財(cái)政部門從預(yù)算總額控制、完善制度建設(shè)、細(xì)化開支標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)信息公開等方面統(tǒng)籌把握，高度關(guān)注并快速推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系建設(shè)，同時(shí)地方財(cái)政部門要針對(duì)中央出臺(tái)的統(tǒng)一政策，抓緊制定適合本區(qū)域的具體細(xì)則和制度，對(duì)還沒有統(tǒng)一政策的部分，地方財(cái)政部門也可以積極做好制度建設(shè)的準(zhǔn)備工作。為了相應(yīng)中央部署的號(hào)召，廣西積極調(diào)整自治區(qū)黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)方案，明確將自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、出國費(fèi)管理辦法等厲行節(jié)約管理制度建設(shè)任務(wù)加入其中。財(cái)政廳迅速組織開展相關(guān)調(diào)研工作，獲得自治區(qū)人民政府審閱后，自治區(qū)本級(jí)培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、因公出國培訓(xùn)以及外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法等各項(xiàng)制度已經(jīng)在2013年5月前先后出臺(tái)并得到執(zhí)行。新規(guī)定大體遵循了加強(qiáng)預(yù)算約束、強(qiáng)化審批管理、確保公務(wù)需要與厲行勤儉節(jié)約的制定要求，各項(xiàng)規(guī)定具體清晰，可操作性強(qiáng)，管理工作覆蓋面廣，有望在實(shí)踐中不斷完善成熟，將財(cái)務(wù)管理制度體系推向科學(xué)化、務(wù)實(shí)化。

一、新形勢下黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度出臺(tái)背景

(一)政治原因

當(dāng)前形勢下黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)比排場、顯闊氣，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象突出，其中公款吃喝旅游、違規(guī)配車、修建豪華樓堂館所、節(jié)慶論壇活動(dòng)鋪張浪費(fèi)等問題尤為嚴(yán)重，這些行為造成了惡劣后果，使得黨和政府的形象和威信受到極大的挑戰(zhàn)，甚至關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的穩(wěn)固，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的未來，這不僅是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，更是財(cái)經(jīng)紀(jì)律。其次黨的路線方針的確定決定了人民群眾隊(duì)伍的紀(jì)律性，缺乏好的隊(duì)伍和作風(fēng)，方案執(zhí)行必然受到制約， 沒有約束的權(quán)利勢必導(dǎo)致腐敗，因此厲行節(jié)約也關(guān)乎隊(duì)伍執(zhí)行力。最后，厲行節(jié)約有利于維護(hù)黨群關(guān)系。新形勢下出臺(tái)的黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度符合嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，有利于順應(yīng)人民群眾的期盼，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。目前我們黨內(nèi)存在著精神懈怠、能力欠缺、脫離群眾、腐敗貪污的四大危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)時(shí)刻提醒要我們厲行節(jié)約，堅(jiān)持服務(wù)群眾的原則。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以 “中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為特征的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上需要解決多種難題，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，傾向面臨房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等未知風(fēng)險(xiǎn)，總體經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)，壓力較大。而財(cái)政基本態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)大勢一致，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、價(jià)格漲幅低于預(yù)期、稅制改革的原因，財(cái)政減收壓力大幅度增加， 然而財(cái)稅體制改革進(jìn)入了新時(shí)期，需要更大的財(cái)力投入來推穩(wěn)促改調(diào)結(jié)構(gòu)以關(guān)注民生，使財(cái)政收支陷入了兩難的尷尬局面。因此要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革措施，重視厲行節(jié)約，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)政策制度，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍。

二、當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)原則

（一）堅(jiān)持“剛?cè)嵯嘟Y(jié)合”原則

新的政黨機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持以人為本，適度放寬了各種標(biāo)準(zhǔn)的上限，不再限制住宿和乘坐飛機(jī)等行為，為公務(wù)活動(dòng)營造經(jīng)濟(jì)舒適的環(huán)境。但新規(guī)定對(duì)公務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)組織紀(jì)律作出了嚴(yán)格規(guī)定，明確了大量紅線紀(jì)律。具體內(nèi)容上，嚴(yán)查各部門無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確目的的公務(wù)活動(dòng)，禁止變相出游和高檔消費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)會(huì)宴，嚴(yán)禁向下級(jí)單位或其他單位轉(zhuǎn)嫁支出，嚴(yán)格審查照顧性質(zhì)、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容和需要的參觀考察等出訪及出國活動(dòng)。并且新規(guī)定還嚴(yán)格規(guī)定了公務(wù)活動(dòng)的結(jié)算方式和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。各預(yù)算部門執(zhí)行新的公務(wù)活動(dòng)或研究其他問題都要以厲行節(jié)約的要求為基礎(chǔ)，從制度設(shè)計(jì)上杜絕公務(wù)活動(dòng)的浪費(fèi)行為。

（二）堅(jiān)持“制度整體把握”原則

應(yīng)從整體上把握厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的管理規(guī)范，在黨委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出的反對(duì)“四風(fēng)” 制度體系建設(shè)涉及黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、改進(jìn)作風(fēng)、廉政建設(shè)、三公監(jiān)管以及樓堂館所管理、預(yù)算信息公開等多個(gè)方面。其中財(cái)政部門負(fù)責(zé)的主要是會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法以及預(yù)算信息公開制度的完善。這些制度相互作用，各預(yù)算單位在貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度文件時(shí)需避免將其割裂開來，強(qiáng)化對(duì)制度體系的整合，推進(jìn)單位作風(fēng)建設(shè)。

（三）堅(jiān)持“嚴(yán)控制預(yù)算總額”原則

當(dāng)前財(cái)政減收增支壓力不斷上升，新的管理制度提高了各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的提高不是盲目地增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排，也不意味著各項(xiàng)活動(dòng)都要向最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。為了消化標(biāo)準(zhǔn)提高的壓力，各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)應(yīng)從嚴(yán)控制總額，確?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)能運(yùn)作基本工作需要，各預(yù)算單位應(yīng)利用嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮繁雜的活動(dòng)，調(diào)整公務(wù)活動(dòng)的規(guī)模，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率。

（四）堅(jiān)持“嚴(yán)格控制和審批”原則

根據(jù)新規(guī)定，各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都要嚴(yán)格控制天數(shù)、人數(shù)和期限，分別嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)劃管理和單位審批制度。各單位在執(zhí)行制度時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，減縮繁雜的公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)預(yù)算中擅自補(bǔ)貼項(xiàng)目等預(yù)算，強(qiáng)化績效管理。

（五）堅(jiān)持“發(fā)揮管理單位主觀能動(dòng)性”原則

財(cái)務(wù)管理工作的新要求是針對(duì)當(dāng)前政黨財(cái)務(wù)總的發(fā)展?fàn)顩r制定的，只能在普遍存在的問題解決上起指導(dǎo)作用，因此各級(jí)單位應(yīng)該在統(tǒng)一的相關(guān)管理制度基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特殊性制定具體實(shí)施準(zhǔn)則，積極配合上級(jí)部門控制公務(wù)活動(dòng)。

（六）堅(jiān)持"信息公開透明化"原則

新的制度明確提出了公務(wù)活動(dòng)預(yù)決算情況、項(xiàng)目內(nèi)容和人數(shù)等方面的具體規(guī)定，要求自覺接受等各級(jí)各部門以及人民群眾的共同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息公開透明化。

三、新形勢下的新方向

首先要謹(jǐn)記習(xí)總書記的要求，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中忠誠于黨，忠誠于黨的事業(yè)，守住政廉底線，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，樹立大局意識(shí)，始終堅(jiān)持正確的政治方向。同時(shí)應(yīng)立足于當(dāng)前局勢，跳出財(cái)務(wù)來管理財(cái)務(wù)，做到公權(quán)為民，才能多方面和諧共處。其次，相關(guān)單位要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的科學(xué)素養(yǎng)，不斷改進(jìn)其管理能力，并以積極主動(dòng)的態(tài)度為實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。此外相關(guān)部門應(yīng)該把服務(wù)和責(zé)任作為工作的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)溝通能力，對(duì)民生群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行快速高效的處理，避免在服務(wù)中產(chǎn)生負(fù)面效果。最后應(yīng)該在實(shí)事求是的原則上進(jìn)行創(chuàng)造性的管理，在實(shí)踐過程中不斷檢驗(yàn)改善制度規(guī)范，建立長效管理機(jī)制。

四、結(jié)語

本文結(jié)合當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)發(fā)展形勢闡明了貫徹實(shí)行財(cái)務(wù)管理新要求的必要性，并深層次梳理了新形勢下公務(wù)活動(dòng)管理制度原則，進(jìn)而根據(jù)新要求的具體原則和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)認(rèn)識(shí)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作提出意見和建議，以期進(jìn)一步加深各黨政機(jī)關(guān)對(duì)制度的認(rèn)識(shí)理解和明確要求，更高層次地認(rèn)同并提高執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)制度的自覺性。

[1]王競，詹雷.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理,構(gòu)建節(jié)約型政府[C].中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)委員會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2009.

[2]黃紅香.談如何做好行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作[J].中國機(jī)關(guān)后勤,2009(01).

[3]董文軍.行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中若干問題思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011(17).

（作者單位：三明市殘疾人就業(yè)管理中心）