劉 倩/西北政法大學 政治與公共管理學院

我國流動人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀及對策研究

劉 倩/西北政法大學 政治與公共管理學院

本文對當前我國流動人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀進行了分析，指出存在的五個問題，進而從政策改革、社會接納和家庭環(huán)境等方面提出了相應(yīng)的解決對策。

流動人口子女義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對策

有數(shù)據(jù)顯示，我國的流動人口規(guī)模從90年代開始快速增長，1990年至2000年流動人口從2135萬增加到1.02億；2000年到2010年增長到2.21億。隨著社會的發(fā)展和人們需求的不斷提高，流動人口規(guī)模將會不斷擴大，其子女的數(shù)量也會不斷上升。解決好流動人口子女的義務(wù)教育問題，有利于維護社會的安定與和諧，保障流動人口子女合法權(quán)益的實現(xiàn)。

一 、流動人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）流動人口子女中仍舊存在失學現(xiàn)象

根據(jù)2003年國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)通過北京、武漢、程度等幾個城市的流動人口子女教育情況進行的調(diào)查結(jié)果顯示中國流動兒童失學率達到了9.3％，接近半數(shù)的流動兒童不能及時入學。在一些偏遠地區(qū)，由于父母文化素質(zhì)不高,家庭收入水平低，而上學支出大，所以有些適齡兒童被迫放棄就學機會去參加一些艱苦的勞動，失學情況堪憂。

(二)入學難

1.入公辦學校難。伴隨著越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，城市地區(qū)公辦中小學學校的入學名額越來越成為稀缺資源。尤其是流動人口集中居住的地區(qū)，入學名額明顯供不應(yīng)求，許多公辦學校已經(jīng)在超負荷運行，無法再容納更多的學生。在這種情況下，很多學校不約而同地采取了“先滿足當?shù)剡m齡兒童，再考慮流動人口子女，能不收就不收”的招生原則，或者直接拒收，或者組織難度較高的入學考試，或者向流動人口子女征收高昂的借讀費和贊助費，或者要求流動人口子女提供大量的證明材料，這些都使得流動人口子女與公辦學校失之交臂。

2.入好學校難。據(jù)調(diào)查，考慮到個人收入、生活習慣等因素，進城流動人口主要集中分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些區(qū)域由于受到傳統(tǒng)的教育資源配置的制約，好學校基本是缺失的。如果想要進入好學校，流動人口子女首先要有一個不錯的學習成績，其次要繳納高額的贊助費、借讀費和擇校費，最后還有經(jīng)歷繁雜的審批程序，這些都是流動人口很難提供或者負擔的，所以，目前有相當大一部分流動人口子女就讀于辦學條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學校。

(三)教育過程中的不平等性

1.收費高。在流入地公辦學校就讀的機會對于有當?shù)貞艏膬和蜎]有當?shù)貞艏牧鲃尤丝谧优畞碚f是有差異的。雖然相關(guān)部門規(guī)定了各個公立學校要降低學費以支持流動人口子女入學，但實際上公立學校在征收學費時，除了繳納正常的費用以外，流動人口子女還需繳納借讀費與贊助費，這對于收入菲薄的流動人口來講，是一份沉重的負擔，他們不得不放棄讓子女進入公辦學校的想法。

2.受歧視。流動人口子女因其社會背景和社會地位，會被城市孩子習慣性地貼上“鄉(xiāng)下人”、“農(nóng)村人”的標簽，被他們所排斥。這使得很多流動人口子女有很大的心理壓力，從而表現(xiàn)出心理上的自我封閉和行為上的自我孤立，成為不同于當?shù)貙W生的一個特殊群體，游離于城市孩子群體之外。這對于他們的學習成績和身心健康都會產(chǎn)生消極的影響。

(四)民辦學校合格率低且教育環(huán)境差

中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會在2000年主持的北京市114所流動人口自己舉辦的學校所做的調(diào)查結(jié)果顯示：學校大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋且教室擁擠，除了上課，其他需要花錢的活動基本不舉行，65％的教師沒有教學經(jīng)驗且大部分為大專學歷或中專學歷。此外，民辦學校審批困難，“黑”學校多，非法辦學成為許多民辦學校的心病，也成為許多流動人口子女就學的夢魘。民辦學校由于自身條件限制，部分硬件不達標，教學設(shè)備不足，很多學校連操場都沒有。這樣的教學環(huán)境必將嚴重影響學生的學習和成長。

二、實現(xiàn)流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利的對策

(一)改革城鄉(xiāng)戶籍制度

時至今日，流動人口已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可或缺的一支的生力軍，他們和其他城市居民一樣，付出勞動，繳納稅收，為流入地做出了自己的貢獻，因此他們有理由要求獲得與流入地居民相同的權(quán)利。只有對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，才能使流動人口子女與城市兒童站在同一個起點上去公平競爭城市學校的入學機會，從而保證流動人口子女義務(wù)教育問題得到妥善解決。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等限制性制度，把在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的流動人口承認為城市居民，使其子女在接受義務(wù)教育方面與城市兒童享有同等的權(quán)利。改革戶籍制度及其相關(guān)制度，可以從根本上解決流動人口子女義務(wù)教育問題，促進社會和諧。

(二)充分認識流動人口子女義務(wù)教育的重要性，健全法律法規(guī)體系，從法律上支持流動人口子女教育權(quán)的實現(xiàn)

當前國家已經(jīng)出臺多項規(guī)定來保障流動人口子女義務(wù)教育權(quán)的實現(xiàn)，但由于這些規(guī)定并沒有上升到教育基本法的層面，權(quán)威性和強制性不足，使得流入地多以經(jīng)費不足為由而不予執(zhí)行。對這一問題我們應(yīng)該嚴肅對待。要在義務(wù)教育法的基礎(chǔ)上加快制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律的層面上對流動人口子女的義務(wù)教育問題做出詳細的規(guī)定。通過立法，明確流動人口子女的受教育權(quán)利和受教育方式、解決問題的主體、責任人等內(nèi)容，從而提高各方對這一問題的重視程度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善經(jīng)費保障機制，多途徑解決教育費用問題

要改革當前義務(wù)教育管理和撥款制度，強化中央和省級政府的責任，建立流動人口子女義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制是“地方負責，分級管理，以縣為主”，這直接導(dǎo)致了各地義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。為改變這樣的狀況，要強化中央對義務(wù)教育的責任，實行“中央與城市兩為主”的方針。中央和省級政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對于一些經(jīng)濟發(fā)展較慢的城市，可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立流動人口子女義務(wù)教育的專項資金，做到專款專用。王春光認為，在教育經(jīng)費問題上，應(yīng)該改革投資和管理方式，向地方政府實行委托制，做到放權(quán)和保證教育經(jīng)費同行?？梢詫嵭小敖逃敝贫龋淖兘逃Y源的分配途徑，讓接收流動人口子女的地方學校憑借教育券到教育行政部門領(lǐng)取相應(yīng)的資金，解決因流動人口流動性大的特點而導(dǎo)致無法準確分配流動人口子女教育投入的問題。

(四)采用多種渠道，擴大辦學規(guī)模，改善學校環(huán)境，解決流動人口子女入學難問題

首先，應(yīng)合理調(diào)配生源。進入新世紀以來，各地人口出生率持續(xù)下降，尤其是低齡人口減員較快，有些學校已經(jīng)出現(xiàn)新生生源不足的現(xiàn)象。流入地政府應(yīng)密切留意并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并將它及時公布，鼓勵流動人口子女就近到這些學校去。其次，進行教育布局調(diào)整。政府應(yīng)在城市人口密集區(qū)或者流動人口子女集中地采取新開公辦學校，或者對現(xiàn)有學校加大投入，擴大招生規(guī)模等方式來緩解適齡兒童入學壓力。再次，為了緩解公辦學校的壓力，還應(yīng)積極調(diào)動社會各方的積極性，盡可能地發(fā)掘多種教育資源。如可利用部分閑置的公辦教育設(shè)施，舉辦民工子弟學校，并且按照公辦學校義務(wù)教育階段標準收費，采用多種方式解決流動人口子女義務(wù)教育問題。最后，加強對民辦學校的監(jiān)督的教育投入，改善其教育狀況。在對民辦學校的辦學資質(zhì)進行審批時，政府不應(yīng)該一刀切，對不合要求的學校簡單粗暴的一關(guān)了之。應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在加強監(jiān)督的同時，對一些標準進行調(diào)整。同時，對于流動人口子女義務(wù)教育問題的解決，流入地政府不應(yīng)僅限于“有學上就可以”，應(yīng)設(shè)立專項資金對有符合基本辦學條件的民辦學校予以補貼支持，幫助他們優(yōu)化辦學條件，提高教學質(zhì)量，改善流動人口子女的受教育環(huán)境。

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劉倩(1978-)，女，陜西澄城人，西北政法大學政治與公共管理學院副教授，主要從事公共政策及公共部門人力資源管理理論研究。